山东河口经济开发区

• 【山亭区招商】2020年枣庄市山亭区人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月13日在山亭区第九届人民代表大会第四次会议上代区长刘宗国各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、全力冲刺2019，经济社会发展稳中有进2019年，在市委、市政府和区委坚强领导下，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实“六稳”工作要求，聚焦聚力“先把经济搞上去”，加快新旧动能转换，经济社会发展稳中有进、进中向好。预计全区生产总值增长1%;一般公共预算收入增长3%，可用财力增长13.8%;社会消费品零售总额增长4.2%;全社会用电量、工业用电量分别增长8.3%和7.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.6%和8.5%。 （一）新旧动能转换进一步提速。新增高新技术企业11家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达到26%。国家可持续发展实验区顺利通过复核验收，为全市创建国家可持续发展议程创新示范区打下基础。钱塘实业、东易日盛等14个项目投产运行，金檀木业、龙泰友和等30个项目顺利推进，5个项目入选省新旧动能转换和乡村振兴项目库。实施技改项目24个，获批省市级工程实验室、企业技术中心15家，列入省重点技改导向计划、技术创新计划项目4个。牛电科技荣获国家一级电摩生产资质，同泰维润跻身国家知识产权优势企业、智能工厂入选省级产业互联网示范平台。4家企业被评为省“专精特新”中小企业。4家企业在区域性股权交易市场挂牌，5家企业完成股改。新增院士工作站6家、国家地理标志证明商标和马德里国际商标8件。北京科技大学山亭创新研究院、市技术转移中心、省技术市场协会枣庄分会揭牌运行。 （二）改革开放活力进一步释放。新签约项目41个，其中亿元以上项目26个，招引单体投资过百亿元大项目实现突破。新开工外来固定资产投资亿元以上项目29个，到位外来固定资产投资44亿元。中科院高能物理研发平台从签约到落地建成运行，仅用了100天时间，跑出了山亭推进高质量发展加速度。引进“千人计划”等高端人才8名，优选青年人才84名。实际利用外资1284万美元，新增外贸备案企业15家。落实减税降费1.1亿元，新登记市场主体4018家，新增个转企285家。深化“放管服”改革，在全省率先建成全覆盖电子证照系统，在全市率先开通“企业注册通”业务。开启“互联网+商事登记”新模式，个体工商户营业执照办理进入“秒批”时代，开办企业由过去3天到现在不足3小时。开发区体制机制改革顺势而动，成立开发区建设发展集团。加快清理僵尸企业，盘活闲置低效土地420亩，2家企业进入破产程序，5家企业正在清算核查。组建弘道财金、翼龙文旅等国有投资公司，完成经营性国有资产统一监管。城乡公交一体化运营经验在全国推广。医保扶贫、旅游扶贫典型做法在全省推广。农村集体产权制度改革试点实现全覆盖。各项行政事业单位改革统筹推进，经济社会发展更具生机活力。 （三）三大攻坚战进一步打好。扎实开展大排查大整治严打击、大气污染防治“千人帮扶”和“查治法责”等专项行动，认真抓好环保督察反馈问题整改。县级领导主动带队夜查突查，私挖盗采、非法倒卖等行为得到有效遏制。空气质量综合指数继续保持全市最好水平，出境河流断面水质优于地表水三类水质标准，城市集中饮用水水质达标率100%。全面落实河长制、湖长制、林长制，清违清障82处，除险加固病险水库34座，新增造林面积3.2万亩，新建提升环城绿道49公里，治理破损山体7处，创建省级园林城镇3个、森林乡镇1个、森林村居5个。深入落实“两不愁三保障”“五个一批”各项措施，整合专项扶贫资金7646万元，其中投入5147万元，实施产业扶贫项目24个，带动贫困户3295户、6782人。财政投资1250万元，解决25个贫困村3.5万人饮水安全问题。第一书记及党外代表帮包锻炼工作亮点突出，3家企业被确定为全国就业扶贫基地，“旅游+扶贫”经验入选《2019世界旅游联盟减贫案例》。深入开展打击恶意逃废债、非法融资行动，化解不良贷款4.1亿元;政府债务率控制在50%以内，全市最低。创新“山亭e诉通”社会治理模式，加快实施“雪亮工程”，建成启用三级综治中心。新中国成立70周年安保维稳工作扎实有效，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。安全生产、食药监管、积案化解常抓不懈，发展大局和谐稳定。 （四）城乡一体发展进一步提质。扎实开展“四城同创”，成功创建国家卫生城市。完成府前东路、运河路改造提升，城市供暖供气、美化亮化等功能配套更加完善。东西鲁棚改一期完成回迁安置、二期主体封顶，十字河片区开发全面启动。庄里水库、东江大桥建设和移民安置全部完成，1000千伏特高压投入使用，新台高速进展顺利。大力推动镇域路域环境整治，拆违拆临、植绿透绿，城乡面貌出现新变化。数字化城管平台联网运行，城市管理水平明显提高。国家农村综合性改革试点试验区建设深入推进，新增新型农业经营主体157家，48个集体经济薄弱村成功“消薄”;新增现代高效农业1万亩、“三品一标”产品12个，创建国家级农业产业强镇1个、市级精品特色园10个。修建“四好农村路”185公里，新建美丽乡村31个，创建国家级传统村落3个、省级美丽乡村示范镇1个、示范村2个，环岩马湖-朱山流域被评为乡村振兴齐鲁样板省级示范区，冯卯镇美丽乡村建设、银光福源健康养老、城头镇新型城镇化等省级标准化试点和徐庄镇国家级美丽乡村建设标准化试点顺利通过验收，城头镇豆制品标准化生产基地入选国家农村创新创业园区。青岛农业大学鲁南乡村振兴研究院、山东农业大学乡村振兴博士工作站、烟台大学党外知识分子实践基地、枣庄学院乡村振兴学院落户我区，结束了山亭没有高等院校历史。国家全域旅游示范区创建步伐加快，汉诺庄园改造提升、抱犊崮-熊耳山5A级景区创建、文旅服务中心等项目稳步推进，鲁南抗日民主政权纪念馆、水泉供销社展览馆建成使用。 （五）群众获得感进一步增强。10件惠民实事完成年度目标任务，民生支出占一般公共预算支出比重达到82.6%。新增城镇就业4741人，农村劳动力转移7120人。城镇失业人员再就业1431人，困难人员就业208人，城镇登记失业率控制在1.9%以内。补发了机关工作人员第13个月工资、取暖补贴、物业补贴和事业单位应享受政策人员车补。枣庄翔宇(翼云)中学、新源实验学校投入使用，完成教育项目17个，增加学位5900个。区人民医院综合病房楼建成运营，新增床位528张;区妇保院完成升级改造，20个标准化卫生室建成使用。家庭医生签约服务深入开展，6.8万名老年人受益。全民参保登记有序开展，居民养老、医疗保险“一票征缴”推进顺利。贫困人口大病保险、医疗救助实现全覆盖，农村低保、城乡特困人员保障标准持续提高。全民健身蓬勃开展，文化服务逐步完善。双拥共建和退役军人服务扎实有效。宗教场所规范化建设显著提升。民族团结、外事侨务、妇女儿童、工商联、老龄、残联、档案、史志、消防、人防、气象、红十字会等工作取得新进展。 （六）政府自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设各项要求。积极配合省市巡视巡察，深入做好整改“后半篇”文章。坚持依法行政，深化政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。构建大统战格局，认真听取社会各界意见，12345服务热线按时回复率100%，66件人大代表建议、80件政协委员提案及18项首次人大代表电视问政反馈问题得到有效落实。学标对标、争先进位发展意识更加强烈，说了算、定了干，干就干好、干就干成干事创业氛围更加浓厚，推动山亭实现赶超发展、转型发展、高质量发展思想共识更加凝聚、更加坚定。各位代表!这些成绩取得，是市委、市政府和区委统揽全局、协调各方、坚强领导结果，是区人大、区政协有效监督、建言献策、鼎力支持结果，是全区上下群策群力、开拓创新、苦干实干结果。一年来，在双招双引、项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴、污染防治、信访维稳等急难险重任务面前，全区党员干部顶住压力、克服阻力、奋发努力，洒下了辛勤汗水、贡献了时代力量。许多老领导、老同志，老骥伏枥、壮志不已，为山亭发展用真心、倾真情、洒余晖。人大代表、政协委员履职尽责、不辱使命，为山亭发展摇旗呐喊、奔走忙碌。广大山亭群众关注政府决策、支持政府工作，为全区经济发展增了光、添了彩。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各行各业广大干部群众，向在我区创业发展投资者、建设者，向所有关心、支持山亭发展社会各界人士、海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!各位代表!成绩不说跑不了，问题不说不得了。我们必须清醒认识到当前面临困难和不足：我区经济总量偏小，新兴产业偏少，产业层次偏低，产业链条偏短，创新能力偏弱，基础设施偏薄，要素保障偏散，招商氛围偏淡，缺乏创新性、前沿性、支撑性、带动性强大项目好项目;公共服务等民生领域欠账较多，教育、医疗、社会保障等方面与群众需求仍有差距;少数干部不想为、不会为、不敢为，懒政、怠政、慵政，推诿扯皮、敷衍应付、得过且过，导致有些工作推进慢、见效慢，等等。对此，我们将猛药去疴、重典治“病”、认真解决。 二、理清发展思路，站在新历史起点上奋发有为2020年是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年。站在新时代历史坐标点上，我们面临许多可以抓住重要机遇，具备许多不可替代比较优势。从发展形势看，我国经济稳中有进、长期向好基本面没有改变，中央坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极财政政策和稳健货币政策，供给侧结构性改革、减税降费等政策红利将持续释放，我们争取政策、资金和项目有了更大空间，做大做强产业企业有了更足底气。从发展机遇看，党十九届四中全会，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大战略部署，对深化国企改革、发展先进制造业、振兴实体经济、发展民营经济、完善科技创新体制机制等作出了系统安排。随着“一带一路”建设、山东新旧动能转换综合试验区建设、山东自贸试验区启动、“三大经济圈”一体化发展，以及中央和省“六稳”政策、省“八大发展战略”深入实施，山亭迎来了潜力集中释放、动力持续增强、活力竞相迸发重要战略机遇期。从发展空间看，随着枣庄机场、新台高速、临滕高速、济枣旅游高铁等重大交通基础设施建设，加上城区和开发区提质扩容，我区区位优势更加凸显、发展空间更加广阔、资源要素更加集约，为承接产业转移，实现借势借智借力发展打下坚实基础。加上独特生态环境、良好营商环境、高效政务环境，实现山亭又稳又快又好发展，其势已成，其时已至，其兴可待。我们必须守住初心担使命，把握形势抓机遇，用好空间倍道行，认认真真把有利于山亭发展事情办实办好。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对山东工作重要批示指示要求，坚持稳中求进工作总基调，全力践行新发展理念，全面推动高质量发展，按照“重点工作攻坚年”要求和“凝心聚力抓发展，先把经济搞上去”目标定位，明确“项目兴区、工业强区、创新活区、生态立区”四大战略，实施“双招双引突破、产业转型升级、重点企业培壮、基础设施提升、乡村振兴样板、营商环境优化”六大工程，强化“脱贫攻坚、生态环保、安全稳定、改革创新、民生福祉”五项保障，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，加快建设更加富裕秀美和谐“幸福新山亭”。今年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长6%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成上级下达各类约束性指标。做好今年政府工作，必须牢牢把握以下六个原则：一是坚持政治建设挺在前。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终把加强政府系统党建设作为核心工程、灵魂工程、强基工程抓牢抓实，全面从严治政，为经济社会发展提供坚强保障。二是坚持先把经济搞上去。聚焦实体经济主战场，找准山亭特色定位和比较优势，一心一意谋发展，改革创新求突破，坚决打赢打好高质量发展主动仗。三是坚持凝心聚力上项目。倡树“谁到山亭投资兴业谁就是山亭恩人，谁引来大项目好项目谁就是山亭功臣”理念，突出“项目至上、项目为王”，谁能招引来好项目大项目、谁就是有本事有能力有贡献，一切围着项目转，一切盯着项目干，千方百计把更多大项目好项目引进来、干起来。四是坚持群众利益无小事。多到田间地头、桌前床头、锅台灶头走一走、摸一摸、问一问，多感受一下群众生活烟火气，多解决群众最关心、最直接、最现实利益问题，多办几件让群众看得见摸得着实事好事。五是坚持用心营造好环境。致力打造诚信法治稳定社会环境、宜居宜业宜养生态环境、精简高效务实政务环境、创新创业创造营商环境，切实形成“政府创造环境、市场创造财富、群众创造幸福”生动局面。六是坚持一线工作抓落实。谁英雄谁好汉，比赛场上看一看。对看准了、定下来事情，迎着困难上、顶住压力干，以“燕子垒窝”“蚂蚁搬家”韧劲、“九牛爬坡”“滚石上山”拼劲冲到一线抓落实，真正做到干一件、成一件，积小胜为大胜，积跬步致千里。 三、实施六大工程，谱写新时代高质量发展新篇章把创新驱动发展和供给侧结构性改革作为两台“旋耕犁”，坚持供需两端发力，以“四新”促“四化”，筑牢实体经济发展根基，全力打造创新转型高质量发展新优势。 （一）实施“双招双引”突破工程。把“双招双引”作为先手棋、硬招数、突破口，拿出更多精力“走出去”“请进来”，实现项目资源、人才平台招引“双突破”。以更大力度抓选商选资。瞄准国内外500强、行业100强等领军企业，密切对接中建材、中广核、国机集团、中地集团、山能(海南)国际产业投资集团等企业集团，谋划引进投资额度大、科技含量高、成长势头强大项目好项目。突出产业链定向招商，围绕特色优势产业建链、强链、补链，综合运用产业招商、以商招商、“项目+基金”等模式，集中精力招引一批优质项目。深化与山东新业股权投资、京华泰富、枣庄财金等专业机构合作，开展好京津冀、长三角、珠三角、日韩等境内外招商活动。拓宽招引领域，突出新业态、新经济、新模式招引，引进一批“人才+资本”“技术+资本”项目。完善“双招双引”激励政策，加大对有功人员奖励力度，真正让他们政治上有荣誉、经济上得实惠。以更大力度抓引才引智。畅通高层次人才引进绿色通道，发挥龙头企业、科研院所集聚效应，搭建企业与人才对接平台，鼓励高端人才带项目、带技术来山亭创新创业创造。积极对接高等院所，全年引进“两院院士”“千人计划”等高层次人才10名、高素质青年人才60名以上。加大政策扶持力度，招引高校、科研院所在山亭设立分支机构。挖掘乡情资源，建立山亭籍在外人才资源库，鼓励他们回乡创业。以更大力度抓项目建设。认真研究重点产业政策和行业动向，策划筛选一批符合高质量发展要求、符合转型发展需求大项目好项目，争取更多项目纳入上级“十四五”规划。年内实施区定重点项目55个，年度计划投资81亿元，其中新建过10亿元项目7个。健全县级领导干部帮包制度，大力推行“一线工作法”，落实“五个一”推进机制，全天候、全过程、全方位保障项目建设。以更大力度抓外资外贸。主动融入“一带一路”建设，积极组织企业“走出去”参加各类重点展会，着力开拓日韩、欧美、东南亚等市场。大力培育华润纸业、海扬服装、欧乐食品等外贸骨干企业，鼓励发展跨境电商、服务贸易等新业态，全年新增外贸备案企业5家以上。支持已落户外资企业增资扩股，鼓励以境外合作、股权投资等方式多渠道利用外资，不断提高利用外资水平。以更大力度抓要素供给。落实“亩均收益”导向，推行“标准地”制度，完善“要素跟着项目走”动态保障机制，对企业融资、用地、能耗、财税支持等实行差别化“一事一议”政策。盘活用好财政资金和国有资产，搭建政府投融资平台，吸引更多社会资本参与项目建设。扩大产业基金规模，设立产业专项子基金。深化政银企合作，优先扶持对地方发展支持贡献大金融机构，推进金融产品创新，增加制造业中长期融资，设立应急转贷资金，破解中小微企业融资难、融资贵问题。瞄准中央预算内资金、省新旧动能转换基金等投资方向，争取更多项目纳入计划盘子，争取生态补偿、革命老区等政策性资金增长10%以上。加快“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，依法清理“僵尸企业”5家以上，盘活用好闲置低效土地。做好项目包装策划，积极向上争取新增用地指标。通过压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整，实现集聚集约高效发展。 （二）实施产业转型升级工程。抓住全省实施“传统制造业智能化技术改造三年行动计划”机遇，大力实施智能制造优先发展战略，全力推动传统产业智能化升级改造。做大做强“双百亿”产业板块。食品加工产业，瞄准“生产高档次产品、打造高端化品牌”方向，重点发展特色果蔬、精品粮油、健康休闲食品等优势产业，支持莺歌、欧乐等企业中外联姻，引进新技术、开发新产品、形成新优势;引导钱塘、森乐、润品源等企业通过嫁接改造、提档升级、壮大规模。新能源产业，重点发展抽水蓄能发电、生物质发电、光伏发电、垃圾发电等领域，全力做好抽水蓄能电站建设服务工作，加快推进生物质热电联产项目建设，推动中广核、亿兆能源、大平山、星球等发电项目稳步发展。年内食品加工业和新能源产业产值分别突破100亿元。做新做优传统产业板块。瞄准高端化、智能化、绿色化方向，加快传统产业优化升级、提质增效，把存量优势转化为增量优势，年内主营业务收入、利税分别增长10%以上。新型建材产业，重点发展特种纸、装配式建筑、智能家居等产业，支持华润纸业“退城入园”、提档升级，实现破茧成蝶、华丽转身;引导北新建材、连银山绿色建材、华沃装配式建筑等技改扩能、调整结构、延伸链条;推动东易日盛、金檀木业等智能家居项目达产达效、集聚发展，形成较为完整建材产业体系。汽车装备制造产业，重点发展新能源工程车、专用特种车、汽车零配件等装备产品，推动博雷顿新能源工程车、禾宇特种车等招商项目尽快落地建设;通过联合、嫁接、重组、混改等途径，推动中燕汽车、牛电科技、福尔德汽车配件等项目转型升级，由小引大、由改装到生产、由配套加工到自主研发，推动汽车装备制造产业板块尽快形成规模效应。纺织服装产业，重点发展高档家纺、窗帘制品、服饰服装等产业，推进银光精纺、海扬服装、丰泽印染、永源纺织等企业研发创新、抱团发展，提升产品附加值，实现“老树发新枝”。做精做特新兴产业板块。新材料产业，重点发展电子信息功能材料、生物材料、特种金属材料、有机硅等高科技产品，加快中科院硅基探测芯片制造项目、悠进线束总成项目开工建设，推动国芯半导体智能制造生产基地、恒太照明项目尽快落地，支持康泽明杨生物科技、钰祥生物基包装、清大银光金属海绵等企业快速壮大，形成新产业增长点。智慧物流产业，深化与齐鲁物流、京东集团、枣矿物产合作，利用物联网、大数据、云计算等先进信息技术，培育“互联网+”高效运输、智能仓储、便捷配送等智慧物流新模式，重点推进新台高速智慧物流园、空港智慧产业园建设，推动公路、铁路和机场运输线路有机衔接，打造现代物流体系。文旅康养教育产业，依托山水生态、红色文化、乡风民俗等资源禀赋，高标准策划全域旅游线路，加快抱犊崮-熊耳山景区提档升级，提升汉诺文化旅游综合体，创建国家全域旅游示范区。推进医养康护一体化服务中心建设，提高健康养老服务水平。深化与山东土地发展集团、河北以岭药业战略合作，加快灵芝湖康养小镇一期和岩马湖康养小镇建设，推动中医药文化、中草药种植、药膳养生等多种业态融合发展，打造文旅康养产业战略腹地。推动与翔宇教育集团、枣庄学院深度合作，大力支持社会化办学，集聚更多优质教育资源，打响“学在山亭”教育品牌。 （三）实施重点企业培壮工程。坚持抓龙头、强骨干、促小微，实施“521”企业培壮行动计划，持续推动企业梯次成长。做大“双50”龙头企业。积极引进战略投资者，鼓励社会优质资本参与国企改革。加快华邦、汉诺两大国企集团市场化改革，推进山东地勘集团与区属国有企业混改，通过疏难解困、转型升级、“二次创业”，打造两个资产过50亿元龙头企业集团。培强20家骨干企业。对接市“双千”工程，优选20家成长性好、科技创新能力强骨干企业重点帮扶，实行“零增地”技术改造激励政策，推动人才、技术、政策、土地、资金等资源要素向优势企业集聚，通过兼并、联合、重组等途径，每个产业重点培育1-2家具有“链主”地位引领企业、打造一批具有“杀手锏”产品配套企业。年内新认定省市“专精特新”“瞪羚”“隐形冠军”等企业5家以上，新增高新技术企业5家以上，培植纳税过亿元企业2家、过千万元企业15家。提升100家小微企业。建立小微企业动态培育库，落实分类帮扶政策，形成“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次发展格局。鼓励企业主导或参与制订行业标准、地方标准，推动“山亭产品”向“山亭品牌”转变。加强与齐鲁股权交易中心合作，设立齐鲁股权山亭事业部。年内新发展市场主体3000家以上，培育个转企100家以上，新增规上工业企业10家以上，完成股改3家以上、挂牌3家以上。新注册马德里国际商标1件，争创山东优质品牌2个。 （四）实施基础设施提升工程。以“功成不必在我”境界，着眼于“打基础、利长远”，一个一个攻坚、一项一项突破，培厚发展根基、提升承载能力。构建高速路绕城、快速路环城大交通格局。抓住省市加快重大基础设施建设机遇，全力做好协调服务，保障新台高速年底竣工通车，推动临滕高速、103省道开工建设，启动山滕连接线快速通道准备工作，争取枣庄机场完成前期工作并开工建设，同步规划建设临滕高速西外环连接线和518国道南外环连接线，打造东有新台高速、西有京台高速、南有枣木高速、北有临滕高速“高速绕城”和“城区内环”快速交通格局。推动城区南扩，实现提质扩容、城乡一体发展;推动产业西进，实现产城融合、山滕一体跃升。提升城市功能配套。强化规划刚性约束，做到“建设必审批、违建必拆除”。加快推动城市有机更新、有序修复，启动实施十字河片区综合开发，与灵芝湖片区、凤仪门片区统一规划、联体开发、互动发展，构建“三进院”城市发展空间格局，打造城湖相依、山水相映、人文相融、内外相通精致城市。深入推进国家生态园林城市和全国文明城市创建，实施城市基础设施修复工程，以“眼里有活”认真劲，下好“绣花”功夫，对城区内破损缺失基础设施进行修复完善;建设一批街头公园、游园和绿地，提升节点亮化水平。完成东西鲁棚改二期安置房建设，改造紫薇社区等老旧小区。完成北京西路建设，抓好南京路等道路新建改造，改善城市“微循环”。加快推进余热利用集中供热、翼云山水厂提升、华润工业用水替换等工程，铺设改造供热供水管网30公里，新增供热面积70万平方米以上。建设邻里中心，改造山亭宾馆，引入星级酒店，活化城市经济。大力发展流量经济，培育现代金融、信息服务等细分业态，提高人才、物质、资金、信息等流量资源规模和效率，实现要素价值聚合倍增。启动开发区“六网一厂”基础设施建设。实施园区配套提升行动，加快给排水、雨污分流、热力、天然气、通信、电网和工业污水处理厂等基础设施建设。启动翼云科创园建设，引进入园企业10家以上。推动桑村镇改街道和村改居，将开发区规划面积扩大到70平方公里，进一步优化开发区产业布局，增强项目承载和集聚功能。 （五）实施乡村振兴样板工程。聚焦农业强、农村美、农民富，积极探索乡村振兴齐鲁样板“山亭实践”。深化农村改革建设活力乡村。深入推进国家农村综合性改革试点试验区建设，鼓励发展多种形式适度规模经营，新增新型经营主体100家，规模经营土地1.5万亩。健全完善交易平台，实行农村集体资产资源全部进场交易。做大“鲁担惠农贷+”产品，为农业农村发展提供多样化融资服务。创新“三资”管理模式，开展“银农直联”平台服务，提升村级财务规范化管理水平。加快盘活农村闲置集体资产，壮大村集体经济，全部消除5万元以下集体经济薄弱村。科学编制村庄分类与布局规划，每个镇街实施1-2个合村并居新农村改造试点，盘活挂钩存量建设用地。引进社会资本，实施西集镇、徐庄镇全域整治试点，腾出更大发展空间。发展现代农业建设富裕乡村。深化与中国农科院、青岛农业大学、烟台大学、枣庄学院等科研院所合作，加快乡村振兴研究院和乡村振兴学院建设，推动专业技术成果转化应用。培育“龙头企业+合作社+家庭农场+示范基地”产业化联合体，壮大农产品加工龙头企业。大力发展农业“新六产”，做活“林下经济”，加快豆香特色小镇、洪门田园综合体、凰山谷生态茶园建设，提升长红枣、大樱桃等特色林果品牌价值和影响力，让消费者感到“山亭山宝”真是好!加快恢复生猪生产，支持建设美丽生态养殖场。新增高效特色农业1万亩，创建精品特色园5个。新创国家地理标志证明商标2件、“三品一标”认证4个，市级以上农业“新六产”主体、龙头企业6家。实施信息进村入户、农商互联工程，提升农村电商平台，推进“互联网+农产品”线上销售，让老百姓“身在田园、‘果’打天下”。优化人居环境建设美丽乡村。深入开展农村人居环境、镇域路域环境综合整治，统筹推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，巩固提升城乡环卫一体化成果。全面完成农村危房改造任务，新建改造85个单体配电项目，清洁取暖改造4000户以上。实施节节拦蓄工程，建设若干拦河闸坝，把更多水留在山亭。继续实施农村饮水安全工程，完成两年攻坚任务。加强农村公路建管养，打造美丽示范环线160公里;建好“四好农村路”，让老百姓出行更方便。开展镇村绿化提升行动，创建美丽乡村A类村30个，争创乡村振兴齐鲁样板示范区。夯实基层基础建设和谐乡村。选好配强村“两委”班子，培育“三农”事业发展“带头人”。改造提升基层综合性文化服务中心，推进新时代文明实践中心建设，开展“一村一年一场戏”“每村每月一场电影”活动。实施乡村记忆工程，加强非物质文化遗产保护传承，打造一批综合性强、业态活化乡村记忆馆、博物馆，守好乡韵、记住乡愁。开展美丽庭院创建活动，寻找“最美家庭”，评选“最美山亭人”，共建“大美山亭”。 （六）实施营商环境优化工程。营商环境也是生产力，软环境就是硬实力。深化“放管服”改革。加快制度创新、“流程再造”，为企业和群众提供手续最简、环节最少、成本最低、效率最高政务服务。持续深化“一次办好”改革，所有行政审批事项一律进驻市民中心集中办公，真正实现“一窗受理、一次办好”。高标准改造运行市民中心，设立“找茬柜台”，提供告知承诺、容缺受理、联审联办、帮办代办等服务，只要群众有需要，确保一次能办成、一次能办好。深化“互联网+政务服务”，扩大“一链办理”“一网通办”范围，推行“24小时不打烊”自助审批，实现“信息多跑路、群众零跑腿”，上网即办、立等可取。优化服务方式。落实好减税降费等惠企政策，积极化解企业历史遗留问题，加快清理拖欠企业账款，帮助企业“降本减负”“轻装上阵”。推行“企业吹哨、部门报到”机制，争当“服务到家”“快递小哥”，做到无需不扰、有需速到。加强企业家队伍建设，制定政商交往正面、负面清单，提升政商“亲清健康指数”。强化服务保障。全力推进政府和社会诚信体系建设，构建守信联合激励、失信联合惩戒机制，签订合同要兑现，承诺事情要照办，坚决做到言而有信、行必有果。探索市场化人才工作新思路，设立区人才工作有限公司，筹建人才公寓，提供全链条呵护式服务，做到“不拎包”就入住，真正能“把人留住、把心留住、把根留住”。对有突出贡献企业家和高层次人才给荣誉、给地位、给待遇，在点点滴滴细微之处体现真心、展现真情，用精准服务赢得“山亭商机”。 四、强化五项保障，共建共治共享全面小康生活守住发展底线，筑牢发展根基，创新发展供给，强化发展保障，让全区人民共绘发展蓝图、共享发展成果。 （一）全力保障脱贫攻坚。健全完善稳定脱贫长效机制，瞄准扶贫政策、项目、资金、档案等各环节，着力在“精、严、深、细、实”五个方面下功夫，齐心协力夺取脱贫攻坚全面胜利。深入开展脱贫质量提升行动，强化对贫困人口和边缘户监测预警，加大对收入略高于建档立卡贫困户群体政策支持，做好对返贫风险人口、突发性贫困人口即时帮扶，切实做到全脱贫、脱真贫、真脱贫。坚持扶志扶智并举，拓展荣山扶贫协作，注重激发脱贫内生动力，持续加强产业帮扶、技术帮扶、智力帮扶，不断增强贫困群众自我发展能力。严格扶贫资金检查、审计和监督，确保资金使用“不走偏”。 （二）全力保障生态环保。把良好生态作为我区发展最大本钱，突出寻源治污、科技治污、科学治污、精准治污，用心呵护好身边一草一木、一山一水。着力在“增绿”上下功夫。全面落实“林长制”，完成“绿满城乡·美丽山亭”国土绿化行动三年任务，新增造林面积1.2万亩，新建提升绿道130公里。推进土地综合整治，加强破损山体修复治理，严厉打击私挖盗采行为，决不让老祖宗留给我们绿水青山满目疮痍地传给子孙后代。着力在“护蓝”上下功夫。围绕道路和建筑工地扬尘、砂石骨料生产、工业无组织排放、餐饮油烟等重点领域，深入开展“查治法责”、大气污染防治“千人帮扶”行动，依法治理“散乱污”企业。实行秸秆全年全域全面禁烧，加强重污染天气监测预警，推进PM2.5、PM10等主要污染物年均浓度稳定下降。着力在“净水”上下功夫。开展全域水环境综合治理，巩固城区黑臭水体治理成果，基本消除镇村黑臭水体，确保出境断面水质稳定达标。加强饮用水水源保护，推进畜禽养殖污染治理，保障群众饮水安全。完善“河长制”“湖长制”组织体系，实现三级河长巡河常态化，保持河湖清违清障高压态势。继续实施庄里水库配套工程，做好郭河、城河、十字河等30公里河道治理和5座病险库坝除险加固，努力实现水清岸绿、河畅景美。 （三）全力保障安全稳定。完善区域金融风险联防联控机制，全面落实风险化解责任。严厉打击非法集资、民间高利贷、金融诈骗、恶意逃废债等违法犯罪行为，提升金融机构监管绩效，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。完善政府举债融资机制，积极化解隐性债务，科学规范政府举债行为。严格落实安全生产责任制，善用网格化、智慧化治理模式，常态化开展安全隐患大排查大整治行动，确保安全生产形势持续稳定。健全突发事件预防预警和应急救援管理体系，强化应急管理基层基础，增强全社会应急处置能力。统筹推进区公安分局指挥中心建设，打造应急救援、环保监测、城管执法一体化智慧平台。加快“雪亮工程”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争。推进省级食品安全先进区创建，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。深入推进“七五普法”，创新矛盾纠纷多元调处化解机制，加大“山亭e诉通”推广应用力度，畅通群众诉求渠道，及时回应社会关切。 （四）全力保障改革创新。重启开发区总体规划、产业布局规划，让开发区聚焦主业、回归本源，着力打造产业发展集聚区、科技创新引领区、深化改革试验区、对外开放先行区。改革开发区体制机制，完善“党(工)委+集团公司”运营机制，搭建“投融资、管理运营、项目招引”三大服务平台，实现企业化管理、市场化运作和专业化服务。深化国企国资改革，做实国有资产家底，完善监管机制，创新监管方式，实现国有资产全兜清、全监管、全盘活。组建产业集团，整合“小弱散”业态布局，推动国有资本布局优化调整。支持国有企业对外联合重组、优化股权结构，规范投资、做强主业，膨胀规模、提高效益。推动国有企业建立现代管理制度，完善公司法人治理结构和企业管理层薪酬制度，实现企业规范运营、资产统一监管、效益显著提高。加快“政产学研金服用”协同创新，瞄准人工智能、云端量子计算、DNA存储等科技前沿，加强对关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新攻关。发挥各类创新平台示范引领作用，探索设立异地研发平台和科技孵化器，抓好中科院高能物理研发平台、北科大山亭创新研究院等创新平台建设运营，加快先进技术成果落地转化。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业加大科技投入，自建共建研发机构、创新平台，实现高新技术企业技术研发机构全覆盖和研发经费稳步增长，破解企业技术制约瓶颈，年内争创省市级科技研发平台10家以上。 （五）全力保障民生福祉。持续加大民生投入，加快补齐民生短板，把山亭老百姓“幸福梦”一步步变为现实。扩大就业惠民。深入实施就业优先战略和更加积极就业政策，加强职业技能培训，多形式拓宽就业渠道，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。开展就业创业培训1800人以上，发放创业担保贷款1000万元以上，新增城镇就业再就业5000人以上、农村劳动力转移就业7000人以上。办好教育惠民。新建区第 五、第六实验小学，新增学位3240个。新建改扩建幼儿园3处，增加学前普惠性学位570个。深化“县管校聘”和中小学校长职级制、学区制改革，扎实推进德育课程一体化改革。统筹抓好职业教育、特殊教育和民办教育，推动城乡义务教育均衡发展。兜底保障惠民。实施全民参保精准行动，实现应保尽保。全区基本医疗保险参保率巩固在99%以上，贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。深入推进医保支付方式改革，实现生育保险和职工基本医疗保险合并，定点医院全部纳入异地联网住院结算范围。及时调整提高居民养老保险待遇，确保养老金按时足额发放。完善社会救助体系，稳步提高城乡低保、抚恤优待、基本医疗保险财政补助标准。扎实做好残疾人康复救助、农村留守儿童和妇女关爱帮扶工作。加强退役军人服务保障，构建区、镇、村三级全覆盖服务保障体系。推进福寿园礼仪服务公司市场化运行，倡导移风易俗、厚养薄葬，反对大操大办，培育文明新风、良好家风、淳朴民风。输送健康惠民。深化医药卫生体制改革，优化分级诊疗、家庭医生签约服务，推进健康服务共同体建设。深化疾病防控和卫生应急体系规范化建设，加强重点传染病、慢性病防治。改造提升区人民医院旧病房大楼，持续推进基层卫生院、卫生室标准化建设。开展好全民健身活动，举办好丰富多彩赛事活动，积极建设国家健康城市。 五、践行初心使命，努力打造担当有为服务型政府空想没盼头，实干有奔头。山亭高质量发展不是等来、喊来，而是拼出来、干出来。我们必须以我将无我境界、舍我其谁斗志、自我革命精神，自觉肩负起强区富民时代重任，登高望远、主动作为，用实干答好人民问卷，用实干开创政府工作新局面。 （一）做“两个维护”忠诚者。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实市委、市政府和区委决策部署，用实实在在行动诠释对党和人民绝对忠诚。抓实党建主责主业，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推深做实“先把经济搞上去，我们应该怎么干”活动，坚决破除一切不利发展思想桎梏，扫尽一切阻碍发展懒散行为，激活一切有利发展创新因子，只要符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就大胆试、勇敢闯、坚决干。 （二）做依法行政践行者。加强法治政府建设，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，切实把政府各项工作纳入法治化轨道。认真落实重大行政决策法定程序,有法依法、无法依纪、无纪援例、无例再议，决策讲依据、执行讲纪律、做人讲规矩、办事讲程序。强化对行政权力运行监督制约，全面推进政务公开，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，自觉接受群众监督和舆论监督。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，持续提高政府工作法制化水平。 （三）做担当负责实干者。按照省委“重点工作攻坚年”要求，紧扣脱贫攻坚、大气污染防治、重大风险防控等硬目标，紧盯新旧动能转换、产业转型升级、双招双引、重点项目建设等硬任务，坚持目标引领、问题导向、过程管控、结果评价，落实“结果倒逼、过程倒推、责任倒查”和“一周一到市、一月一赴省、一季一进京”工作督导调度考评机制，担当不推、迎难而上，真正凭本事吃饭、靠实绩说话。持续开展学标对标、争先进位行动，跳起来摘桃子，沉下去摸活鱼，切实做到对标作战、向标看齐、用标推进、对表交卷。多“钉钉子”、少“甩锅子”、不“翻烧饼”，手拿把攥、脚踏实地抓好执行落实。强化正向激励，大胆容错纠错，切实让担当者有底气，让实干者有奔头。 （四）做遵规守纪自律者。坚决把纪律规矩挺在前面，扛牢全面从严治党、全面从严治政主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实意识形态责任制，打造“六有”干部队伍，忠诚干净担当精进自己，敬业奉献服务分享他人。深入贯彻落实中央八项规定精神和省市实施细则，驰而不息纠“四风”、强作风。强化国有资产、公共资源交易等重点领域监管，注重审计和巡视巡察结果运用。树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出。严肃查处漠视侵害群众利益突出问题，打造为民务实、清正廉洁阳光政府。各位代表，没有比人更高山，没有比脚更长路。唯有不忘初心，方可赢得民心;唯有牢记使命，方可不辱受命。让我们在区委坚强领导下，凝聚加快发展山亭共识，汇聚团结奋斗山亭力量，彰显攻坚克难山亭担当，为加快山亭经济社会高质量发展、全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【乳山市招商】2019年乳山市政府工作报告

  2019年1月20日在乳山市第十八届人民代表大会第三次会议上  乳山市人民政府副市长 战国生  各位代表：  受市长宫本杲同志的委托，现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。  2018年政府工作回顾  刚刚过去的2018年，是充满挑战、极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，市政府同全市人民一道，以全面建成小康社会为目标，以加快建设“美好乳山”为统领，千方百计稳增长，精准发力补短板，实实在在惠民生，在急难险重任务繁多、底线工作相互交织的情况下，扛起使命，顶住压力，推动全市经济社会继续保持良好发展态势。全年预计完成地区生产总值589亿元、一般公共预算收入33亿元，分别增长5%和4%;完成外贸进出口总值63.6亿元、实际利用内资189亿元、到账外资6.4亿元，分别增长7.4%、12%和14.2%;城镇、农村居民人均可支配收入达到35426元和17265元，分别增长7.5%和7.8%。   一、实体经济提质增效，动能转换取得新进展。确立了“3+3”工业经济体系，修订了11个领域的扶持政策，开展了智能车间改造、“企业上云”“两化融合”行动，举办了两次重点项目开工签约活动，新能源汽车科技产业园跻身威海市级高端园区，全市工业用电量、税收分别增长11.2%和5.8%;编制了乡村振兴“1+5”规划方案[1]，举办了牡蛎国际**论坛、海洋牧场大数据与物联网论坛，完成了5000亩海洋牧场示范区建设，乳山河、黄垒河产业发展带加快建设，新增300亩以上农业园区15处、地理标志和绿色食品认证13个，乳山牡蛎产区被评为“首批山东省特色农产品优势区”;承办了风景中国自行车联赛、首届女子半程马拉松赛等赛事，福如东海书画院入选文化和旅游部重点文化产业项目，“威海红色文化研学”之旅、“**革命精神”一日游被确定为省级红色旅游研学主题产品。   二、项目建设蓄势发力，双招双引实现新突破。理顺招商引资体制，构建了“3个专业部门+2个开发区+15个镇街”的专业招商框架，推进了与鲁信、鲁商等国企强企的合作，运行了智慧管理平台，建立了服务大使制度，落地了泛海阳光新能源、惠田惠泓燃气发动机、星宜新材料、力磁电器磁力模板等新兴产业项目，储备了易华录数据湖产业园、美国高斯新能源动力电池等高端引领项目，新开工产业项目45个，其中过亿元项目20个;加强专业人才引进，实施了“海纳英才计划”，开展了顶尖人才引领、领军人才支撑、创业人才培养系列工程，举办了创新创业大赛暨千人计划专家乳山行、海外留学归国人才乳山行等活动，柔性引进“两院”院士、“千人计划”专家等高层次人才35人、威海市级以上专业人才54人，“双招双引”工作取得丰硕成果;全力推动跑上争资，上报各类项目246个，到位无偿资金8.1亿元。   三、改革创新走向*，转型发展**新活力。开展了“鲁担惠农贷”[2]、普惠金融省级改革试点工作，承办了全省农村综改和新型农村合作金融现场会，建立了镇村土地交易平台，完成了157个村的农村集体产权制度改革，“信用乳山”试点经验在全省推广;设立了牡蛎产业研究院、半岛茶叶研究所、现代农业研究院和李圭白、孙颖浩院士工作站，鑫宝食品等2家企业获批国家级“星创天地”，伯特利汽车获批市级工程实验室、省级智能制造示范企业，华信食品工程实验室入围省级创新平台，新增高新技术企业9家、科技型中小企业21家;推进“三去一降一补”，盘活闲置厂房22.3万平方米，设立了金融小镇、小微企业增信基金，完成了胶东伯瑞等11家企业的区域股交市场挂牌、17家企业的规范化改制，为10家企业提供过桥续贷3.2亿元，核销企业不良贷款1.6亿元。   四、区域发展更加协调，城乡建设展现新面貌。城市功能更加完善。实施了总投资5.5亿元的43项城建重点工程，完成了49.1万平方米老旧小区改造，落实输变电及配电网建设投入3.1亿元，在威海市率先完成配电网线路100%“拉手”运行，文莱高速、城市综合交通枢纽站开工建设，莱荣高铁、乳山口大桥、S207绕城段改造、城市综合体建设积极推进，潮汐湖湿地公园建成开放，智慧城市建设跻身中国城市信息化50强。镇村设施更为健全。实施了冯家规模化水厂及配套管网工程，完成了南黄、乳山寨等5个镇的燃气“镇镇通”建设和7万多户农村无害化厕所[3]、316户农村危房改造，改造农村公路82.8公里，承接了全国公路生命安全防护工程现场会，在全省“四好农村路”[4]示范县竞争性评审中获得第一名。美丽乡村扩量提档。打造了西尚山、后山于家等4个省级美丽乡村示范村，大孤山、乳山寨镇获评“山东省美丽宜居小镇”，腾甲庄、大崮头、东尚山村列入“第五批中国传统村落名录”。生态质量继续改善。通过了中央生态环境保护督察“回头看”和省级环境保护督察，启动了镇村污水处理工程，完成了龙角山水库增容工程，投用了污泥处置中心，推进了燃煤锅炉拆除和超低排放改造、“散乱污”企业整治、自然保护区规范化建设、“大棚房”[5]集中整治等工作，狠抓国家海洋督察反馈问题整改，落实了“湖长制”“湾长制”，修复治理废弃矿山15个，完成雨污分流37公里，治理河道52公里，绿化造林2.2万亩。    五、社会事业全面发展，民生工作增添新福祉。实施了年度投资33.1亿元的30项民生重点工程，群众的获得感和幸福感进一步增强。社会保障更加健全。实施了老年人养护中心、市第二人民医院、大孤山镇卫生院医养结合项目，新增就业再就业6280人，为2680名特困供养对象、8340名残疾人发放补贴2900多万元，利群、府苑等4个社区被评为省级“四型就业社区”[6];开展了精准扶贫“百日攻坚”行动，发展扶贫产业项目94个，安排特惠保[7]专项资金380万元，落实“富民生产贷”[8]2.2亿元，带动4300多名贫困人口增收。社会事业加快发展。投资3亿元实施了12项教育设施重点工程，建成了松山路幼儿园，加快了中小学综合实践教育基地建设，首次在县级城市引入省级大学生足球赛，我市学生科技作品首获国家级科技创新大赛奖项，基础教育改革经验被省委改革办作为典型向中央改革办推介，成功创建“第二批山东省食品安全市”“第三届山东省文化强省建设先进市”;推进了医共体建设，为近3.4万人提供了免费“两癌”筛查，家庭医生签约服务14.7万人次，市中医院建成“治未病中心”，区域检验中心正式投入运行;投入600多万元完善社区综合文化服务中心，放映公益电影7200多场，免费送戏下乡3000多场。社会治理成效显著。投资1亿多元建设了“雪亮工程”[9]，新设立公安检查站2处，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，查办涉黑涉恶案件36件、57人，刑事和治安案件同比下降26.7%，信访事项办结率达到100%，安全生产形势持续稳定，不良贷款率低于威海市平均水平，承办了全省打击传销现场会，圆满完成了上合组织青岛峰会等重大安保任务，国保工作经验被省委书记刘家义同志批示。此外，民族宗教、妇女儿童、外事侨务、气象防震、人民防空、双拥共建、邮政通信等事业均取得长足发展。   六、从严治政纵深推进，政府建设再上新水平。行政效能进一步提升。稳妥推进机构改革，狠抓“放管服”“一次办好”改革任务落地，组建了行政审批服务局，实现了“一枚印章管审批”，推行了不见面审批和咨询导办、贴心帮办、全程代办行政服务新模式，开展了政务信息系统整合共享工作，削减了143项行政权力事项，梳理了1056项“一次办好”事项清单，在15个镇街设立了便民服务中心，68个政务事项可在镇街“一站式”办理，行政许可事项压减13项、时限压缩44.7%。权力运行进一步规范。坚决维护市委权威，自觉接受市人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议36件、政协委员提案55件、行政复议案件22件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%;修订了《乳山市人民政府工作规则》，建立了法律顾问考核办法和工作规程，提出法律意见220余条，保障政府部门依法履职;开展了政务公开标准化规范化试点，公开政府信息3万余条，办理依申请公开事项93件，办复群众诉求3.4万件。干部作风进一步转变。严格落实全面从严治党政治责任，认真贯彻中央八项规定，把意识形态工作与党风廉政、经济工作同安排、同部署、同落实，加大了公共资源交易、农村三资管理等重点领域行政监察和审计力度，始终保持惩治腐败和正风肃纪高压态势，立案154件、问责22人，“三公”经费持续压减，实现了干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造了良好政治生态。  各位代表，在宏观形势复杂多变、区域发展爬坡过坎的情况下，过去一年政府工作能够顺应形势、战胜困难，得益于以习近平同志为核心的党中央和上级党委、政府的坚强领导、定调指向，得益于市委的总揽全局、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、民主协商，得益于全市上下的参与支持、鼎力相助。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众和社会各界，向驻乳部队和武警官兵，向关心、支持、参与乳山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  2019年政府工作安排  各位代表，今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。综合研判国内外经济形势，我们面临的困难仍然较多，各种挑战不能低估，但经济社会发展仍具备很多有利条件和积极因素。只要我们坚定信心，把握有利机遇，沉着应对挑战，就一定能够攻坚破难，不断开创科学发展的新局面。   按照市委总体部署，今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，把“突破立市产业和实体经济”作为当务之急，把落实“以人民为中心”的发展理念作为根本宗旨，把优化服务供给、提升发展环境、防范各类风险作为应有担当，务实再务实，落实再落实，抓紧再抓紧，以崭新发展成果庆祝建国70周年。主要预期指标安排为：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长4.5%，实际到账外资增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在2%以内，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善指标。按照上述要求，今年将重点抓好七方面工作：   一、用最大的力度突破工业经济，补齐区域发展的最大短板。顺应经济由高速增长转向高质量发展的新形势，集中精力扶持传统企业，突出重点发展新兴产业，实现更高层次的动能转换。瞄准关键环节发力，加速传统产业膨胀扩规。开展企业**新目标行动，主攻装备制造、纺织服装、食品加工等优势产业，拟定高水平技术改造三年行动计划，实施好总投资23.7亿元的伯特利轻量化铸铝转向节等17个工业投资项目，落实外贸稳定增长、国际市场开拓、新兴业态培育三年行动计划，3年内做强麻纺织、食品和医用级硅胶生产、精密铸件和高效电机等传统行业龙头，新增销售收入过10亿元企业5家，准独角兽[10]和隐形冠军[11]企业4家以上。实施产业链条化提升工程，找准产业链、供应链上下游配套企业，举办威海市域资源助力、借青兴乳等重点项目洽谈活动，争取在汽车整装、部件总成、食品精深加工领军企业引进上实现破题。拟订点线面创新驱动计划，对接融入威海市创新平台体系，建设科技项目评审专家库，组织实施20个重大科技攻关项目，通过“点”上“机器换人”、“线”上自动化改造、“面”上建设数字化工厂，推动企业关键工序、生产模式向“智能”制造转型，年内认定高新技术企业和科技型中小企业30家以上，华信食品创建国家级博士后工作站，鑫宝食品、温喜生物完成省级工程实验室申报。加强企业指数动态监测，对工业企业资源集约利用情况进行监测，按照能耗总量、经营情况、亩均税收等指标，划分优良中差四档给予差异化奖惩。为确保上述工作落实，市政府将把扶持传统企业作为最好的招商，把推动现有企业转型视为最快的升级，通过“直补+贴息”[12]“补贴+入股”[13]“普惠+专项”[14]“荣誉+返成”[15]等方式，助力企业轻装上阵、转型发展。聚焦重点板块突破，推动新兴产业增量崛起。把新能源作为短期有望突破的重点产业，构建“1+1+1+N”产业推进体系。设立一个产业发展办公室，以经济开发区为主体，整合专业部门新能源产业招商优势，组建团队专职负责产业研究和服务，实现从产业谋划、精准招商、项目建设、企业服务到集群培育的全链条掌控;编制一个三年行动计划，与新能源产业规划相衔接，围绕龙头引进、技改扩规、科技研发、市场推广定出政策，推动泛海阳光新能源、惠田惠泓燃气发动机、星宜新材料等项目膨胀扩规，培育完整的产业链条;组建一支产业基金，吸引社会资本参与，争取上级基金注入，组建新能源产业基金，科学筛选项目，严把投放关口，通过基金撬动吸引资源、引进项目，助力产业加快膨胀;搭建N个创新平台，通过“研究院+公共服务平台”模式，加强与哈工大等科研院校合作，建立新能源大数据产业技术研究院和公共服务平台，推动惠田惠泓研发检测中心等创新平台落地，年内转化项目5个以上。   二、用最活的机制突破双招双引，强化动能转换的核心动力。坚持大处精准、小处灵活，努力在招商引资、招才引智上实现新突破。大处精准，就是明确双招双引的战略指向，吸引有效投资。一是精确定向。紧扣招商产业方向、区域方向、落地方向，把主要精力放到“3+3”产业体系的建链补链强链项目上，把工作视角放到人才、资本、产业转移的活跃区，内资主攻京津冀、长三角、省内中心城市，外资继续瞄准日韩招商主阵地，锁定国内外资企业聚集城市进行精准对接，发挥驻日韩办事处和外商投资服务中心的作用，加大“走出去”招商的力度和密度，力争在引进外资产业项目上有新的突破。对引进的项目，将按照园区定位，实行分类入园，避免插花布局，争取美国高斯新能源动力电池等支撑型项目尽快落地。二是精准考核。发挥考核“指挥棒”作用，提高新能源和“腾笼换鸟”类产业项目考核赋分比重，对闲置土地、厂房进行重新**底，汇总成一张图、一套表向外推介，出清“僵尸企业”，盘活低效资产，缩短项目周期，用最高准度、最低成本招引项目。三是精心选项。高度重视招商的谈判程序和协议签署工作，对前期对接、协议起草、谈判会商、合同签署等关键节点进行充分评估，掌控合作方主体资格、资产状况、资质信用、履约风险，邀请法律顾问全程参与，杜绝与外合作的政策风险。小处灵活，就是活化双招双引的战术手段，实现高效对接。灵活引项手段。对“3+2”专业招商队伍招商方向进行细分，每支队伍攻坚1—2个产业，以专人、专职换专业、专注;继续加强与中国市县招商网、中济云通、比利时法兰德斯商会的代理合作，积极与基金管理公司、会计师事务所、律师事务所建立合作关系，畅通项目与资本双向对接渠道;与威海高区等产业密集地建立共建共享机制，开展产业对接、科技合作，学习其运转机制、招商体制、管理模式和创业热情，通过优势互补实现借力发展。灵活引才机制。针对各类人才在事业平台、生活待遇、社会地位等方面的不同关注点，调整补贴机制，灵活赋予政策，实施“人才安居工程”，启动专家人才公寓建设，形成引智的磁场效应;推进鲁东大学现代农业研究院、乳山牡蛎产业研究院、半岛茶叶研究所等创新平台建设，加强与威海国家区域创新中心等高端创新平台的合作，支持企业赴外新建或合作共建研发中心，依托平台形成“体外大脑”、引进“假日专家”[16];收集在外能人和学子信息，实施乳商回归、乳侨寻根、乳山籍大学生回乡计划，统一组织赴专业院校举办招聘专场，吸引各类英才来乳就业创业;放开出口、留好后路，探索打通机关事业单位专业人才向国有企业单向流动、自由选择通道，缓解国企专业人员不足问题。    三、用最实的举措支持民营企业，激活干事创业的主体力量。高度尊重民营企业发展主体作用、创新主体地位，减少行政干预，优化服务供给，用朴实情感构建亲清政商关系。抓好政策传导。围绕提高政策知晓度和利用率，坚持“线上线下”结合，线上设立“乳企通”服务企业云平台和手机APP，推出政策、企业、专家服务数据库，开发项目申报、投资融资、人才引进、企业诉求功能板块，实现零距离互动对接，线下建立涉企政策落实和营商环境第三方评价制度，抓好涉企政策梳理、汇编、解读，打通政策传导的“最后一公里”。借鉴扶贫“第一书记”模式，选派一批优秀干部到企业担任特派员，负责政策服务、问题反馈，年终考核与在企业工作情况挂钩。对企业反映的问题，市政府将建立快速会商决策机制，及时归集、限期分办、销号解决。抓好服务提速。优化项目服务，组织好年度两次项目集中签约开工活动，完善市大项目办项目推进服务职能，对项目引进建设进行全环节“审、推、督、惩”，完善项目智慧管理平台功能，对预警超期、进度迟缓的项目进行智能提取、实时调度、责任归集，服务重点项目加快实施。抓好资金解困。在开展融资会诊、用好融资平台的基础上，筛选法人金融机构开展“无还本续贷”[17]模式试点，设立资本市场风险缓释基金，推广“年审制”“续贷通”“免评估”信贷服务，通过续贷调查评估，为符合条件的企业发放无还本续贷，减少过桥成本，提高融资效率。在市农商银行设立科技支行，筛选20—30家高新技术企业、科技型中小企业等给予贴息补助，开展科技保险及新型抵质押信贷业务，缓解企业融资压力。抓好信息沟通。继续组织好企业家沙龙等活动，在成创乳山众创空间设立“企业之家”，由部门牵头、协会负责，组织企业家交流经验、分享信息、寻求合作。改变企业数据调度方式，对企业的生产经营数据，实行“一个入口调度、多个部门共享”，解决数据多头调度、重复上报问题，切实为企业“减负”。   四、用最新的理念推动乡村振兴，实现更高水平的城乡协同。打好政策、要素、市场、环境“组合拳”，提升农业价值空间，推动乡村全面振兴。以板块思维谋划产业发展。加强准入控制，预留发展空间，鼓励社会资本投向农业，成片连方进行开发。年内，完成乳山河休闲旅游、黄垒河生态养生“两个产业带”规划，推进绿城·台依湖酒庄酒、北宗茶叶、牡蛎“三个特色小镇”建设，启动华信、青辰“两个海洋牧场”项目，打造龙角山现代苹果、院后蓝莓等农业园区，把碎片化的农业资源串联起来。对上述重点片区，市政府将整合政策、叠加投放，助力产业组团成规模、上档次。以融合思维助力农业提效。推动农业与文化、旅游融合，农村向美丽乡村、宜居小镇升级，提高产业附着力和业态黏合度。发挥旅游引领串联作用，以创建国家全域旅游示范区为契机，立足南部山海、北部红色旅游资源，带动周边增点连线，培育乡村游“后备箱”工程[18]，借旅游拉近农业与市场的距离。挖掘文化内涵支撑作用，制定美丽乡村示范创建及标准化提升工作方案，保护传统村落，留住乡愁记忆，举办“红色**惦着你”“母爱乳山等着你”系列主题活动，打造1处乡村记忆馆和125个村(社区)历史文化展示室，高标准创建5个省级美丽乡村示范村、15个威海市级示范村，提升20个C级村庄，让特色文化绵延相传、美丽经济焕发魅力。以市场思维增加农民收入。顺应消费升级趋势，深化农业供给侧结构性改革，瞄准高端市场，依托优势资源，积极寻求与“三只松鼠”“百草味”等零售巨头的合作，培育本土品牌化经纪公司、采购企业，打通内销渠道，提高产出效益。加快生产要素流动，开展农村集体资产股权质押试点，扩大“鲁担惠农贷”业务规模，深化全国农村综合性改革试点，探索农村土地“三权分置”[19]有效形式，完成197个村集体经济组织产权制度改革，实现镇级农业社会化服务中心“全覆盖”。抓好牡蛎产业规范管理，推动三倍体育苗中心、净化物流中心、产品交易中心尽快落地，打击私自占海、以假充真行为，维护乳山牡蛎品牌形象。以统筹思维优化农村环境。推动城市设施向农村延伸，围绕污水、住房、供电、供暖等生活需求，加大投入力度，改善基本功能。完善崖子、南黄等6个镇驻地及周边村污水管网，实施龙角山水源地保护区范围内镇村污水处理工程，年内25%的村实现污水集中处理。抓好农村危房和电网改造，完成燃气“镇镇通”，启动农村居民清洁供暖工程，让越来越多农村群众过上“暖冬”。加快省级“四好农村路”示范县创建，投资1.4亿元改造97公里农村公路，确保“三年集中攻坚”目标圆满完成。常态推进环卫一体化整治，在300户以上的村启动公共厕所建设工程，实现农村无害化厕所改造省级认定“全覆盖”。    五、用最高的标准建设精致城市，擦亮美好乳山的品牌形象。把习总书记“威海要向精致城市方向发展”的要求作为总目标总方向总遵循，通过精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务，展示美好乳山精致形象。合理布局城市空间。继续推进“多规合一”，构建统一的空间规划信息管理协同平台，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”;从严把关城市开发，完成城市控制性详细规划编制，突出生态基底、文化特色和现代元素，控制好建筑体量、空间尺度和天际线，统筹设施配套和公共服务，提高绿化、停车、菜市场、健身场地配套比例，打造有温度的精致城市;超前考虑特色街区、重点片区商业配置问题，在城区和滨海新区择址打造美食一条街、海味一条街，结合城南河上游引调水和综合治理工程，做好腾甲庄古村落保护和古街区开发前期工作，打造集民俗展示、文化休闲、餐饮食宿于一体的特色片区，留住市民对“老夏村”的美好记忆。精细提升城市建管。实施总投资3.7亿元的40项城建重点工程，加强标准管理，抓好后续管护，开展增绿添彩、点亮夜景、烂尾“清零”、管理提升行动，消除功能短板和城市“疤痕”。推进空地植绿、河道护绿、见缝插绿和拆违补绿，拆除市区范围内不规范的老旧门头，按照“分区控制、突出特色”的原则，对广告招牌进行个性化提升，杜绝“一刀切”，保护“原创力”，留住“烟火气”。实施城市亮化提升工程，优化临街楼体、标志性建筑、公园绿地亮化设计，营造风格多样、动静结合的城市“夜景观”。以智慧城管为基础，制作城市管理电子地图，实现城管无缝覆盖。促进房地产业健康发展，坚持“强化管理、规范市场”的原则，更加注重公共服务设施配套，提升开发档次和品质。推动物业扩面升级，实施13.3万平方米老旧小区改造，加快智慧物业和物业企业征信系统建设，建立准入和退出机制，提升物业服务质量。改善区域通达条件。抓好乳山口大桥、莱荣高铁、文莱高速、乳山港口岸开放等重大交通工程建设，实施S207绕城段改建、牟平界至洼九埠段大修工程，完成S206南黄至东南塂段改建立项，拉近与周边城市的时间距离、空间距离。   六、用最真的情感做好民生工作，推进共建共享的全域覆盖。强化以人民为中心的理念，从群众关注的小事、急事、难事入手，办好30件“身边工程”，让群众生活一年更比一年好。增加社会保障的制度供给。把稳就业摆在突出位置，着力化解结构性就业矛盾，重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业问题，年内实施就业创业培训2000人次，新增城镇就业5000人。落实1.7亿元的“临时救助”“重特大疾病医疗救助”政策，加大特困人员救助供养、“三无”老人[20]扶助力度，投资5000万元改造3处农村敬老院，建设2处示范性社区养老服务中心、15处镇级社区居家养老服务中心，保障弱势群体基本生活。以“增加收入不返贫”为目标，强化产业扶贫项目管理和标准提升，整合各级涉农资金和财政专项资金，扶持非重点村扶贫产业项目，逐步将插花式分布贫困人口全部纳入产业扶贫范围，增加贫困人口稳定性收入。增强公共服务的普惠能力。从“补短”“培优”两端发力，实施好投资5600万元、42所学校(幼儿园)的校舍改造工程，投资2000万元、6所学校的操场升级工程，投资1.5亿元新建3所公办幼儿园，6月底前中小学综合实践教育基地投入使用，年内争创全国首批“义务教育优质均衡发展市”。抓实医改重点任务，扩大“医共体”[21]服务能力，创建中医特色医疗机构，投资3000万元为市医院购置高端医疗设备，投资640万元推广家庭医生签约服务，撑起群众健康“保护伞”。丰富市民的文化生活。举办好“丽人18”女子马拉松赛等品牌赛事，争取全国青少年校园足球联赛(大学组)山东省预选赛永久落户，以全民健身带动全民健康;*实施文化惠民工程，新建1处城市书房，提升13处镇级综合文化站和22个社区综合文化服务中心，完善图书馆、文化馆总分馆制，扶持文艺精品创作，开展好“第三届文化惠民消费季”“一村一年五场戏”“每村每月一场电影”活动，让群众生活更有滋味。    七、用最强的担当筑牢发展底线，打造更稳更优的发展环境。牢固树立底线思维、红线意识，重防范、增投入、强震慑，为经济社会发展提供环境支撑。控住生态环境的“上线”。一是抓源头管控。建成投用中水回用工程，完成污染源普查工作，扎实推动“四减四增”[22]工作落实，逐步推进12个镇的空气监测子站建设;投资1.5亿元实施生态造林绿化、防火能力提升、林业产业培育、有害生物防治、资源管护等“五大项目”，完成森林抚育2万亩。二是抓污染治理。抓好中央生态环境保护督察“回头看”、国家海洋督察和省级环境保护督察交办问题、反馈意见的整改落实，推动生态文明建设再上新台阶;实施黄垒河、城南河、炉上河水质改善和河道生态治理，优化提升乳山河薄弱环节和穿村过镇中小河道，开展中小型水库维修养护，切实改善“水生态”;加快实施循环农业治理工程，谋划推进全域生物质废弃物资源开发利用，打造茶叶、蓝莓等循环农业和有机农业示范基地。三是抓环境保护。强化环保网格化管理，继续推进饮食业油烟整治、扬尘腥水治理等专项行动，以“零容忍”的态度推进环保违法治理;完成9个废弃矿山的地质环境恢复治理，力争3年全部完工。守住安全稳定的“防线”。推进扫黑除恶。抓好中央督导反馈26条意见的整改，完善线索排查机制，深挖重点地区、行业、领域黑恶犯罪线索和背后腐败问题，巩固扩大行动战果;持续开展“反盗抢、除枪患、追逃犯、防诈骗、扫毒害”系列安民行动，最大限度压缩黑恶势力生存空间，以雷霆之势扫除重点行业、重点领域涉黑涉恶问题。全力维护稳定。推动社会稳定风险评估全覆盖，加大初信初访“一次办好”力度，力争信访积案化解率达到80%以上;构建市镇村三级军人服务网络，*推进双拥共建，促进军民融合发展;实行人民调解网格化管理，落实镇村公共法律服务平台和“一村一法律顾问”制度，提升市镇村三级综治中心实战化能力，健全“三联一线”矛盾化解机制[23]，擦亮“枫桥经验”乳山模式。努力确保安全。坚持安全至上发展理念，开展危险化学品、道路交通、非煤矿山、渔业安全、食品药品等重点领域“大快严”集中行动，引入第三方食品药品快检机构，推进“智慧食安”“明厨亮灶”建设，加强校园、幼儿园周边环境整治，提升耕地质量保证粮食安全，抓严8家危险化学品企业安全生产检查，坚决遏制重大事故发生。把住风险防控的“红线”。一是防范债务风险。坚持“举债有度、用债有效、管债有力、还债有信”，编制全口径政府性债务预算，严格限额管理，加强风险预警，压减投资规模，合理控制开支，让有限财力发挥最大作用。二是防范收入风险。推进大数据综合治税，探索“云税收”模式，制定各行业税收管理模板，加强对高风险行业、税种、时间节点入库情况的监控，抓好小微企业及混凝土、药品销售等零散税源的监管，妥善处理依法征管和支持企业发展的关系，发挥好财政经济运行调控和社会事业保障作用。三是防范金融风险。强化对金融诈骗、非法集资、逃废债和恶意违约行为的打击力度，完善金融风险监测预警和应对处置机制，推进互联网金融风险专项整治，做好类金融机构的备案管理、监督检查及风险处置，常态化开展“两类企业”排查，对风险企业实行动态管理、实时监控，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。  全面加强政府自身建设  各位代表，新形势下人民群众对政府工作的期待和要求越来越高，我们肩负的责任和担子也越来越重。我们将不忘初心、牢记使命，着力打造人民满意的服务型政府。  始终高效施政。主动对标全省、全国先进水平，以“一次办好”改革为抓手，理顺行政审批服务局工作流程，进一步提高多图联审、容缺受理、告知承诺等创新**效率，大幅度压缩获得水电气暖、信贷审批手续办理时限，改革“零土地”技改项目[24]审批方式，推行“群众办事、政府包邮”便民举措，进一步提高办的效率、缩短等的时间。建立政府工作企业和群众评判机制，下气力解决生产生活中的堵点难点痛点问题，让企业更舒心，让群众更满意。聚焦事中事后监管薄弱点发力，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加大行政处罚案件公开曝光和信用惩戒力度，让市场监管更加有效、权益保护更加有力。   始终依法行政。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，强化重大行政决策事后评估，确保决策效果。秉持契约精神，严防“新官不理旧账”，建立市、镇、村失信问题预警和失信未执行案件跟踪销号制度，对严重失信主体实行惩戒，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，固化在监督之下履职干事的习惯。以更高标准推进政务公开标准化规范化工作，保障人民群众的知情权、监督权，让政府工作在法治轨道上健康运行。  始终实干勤政。正视政府工作人员思想解放不够、观念变革不快、担当精神不强等问题，纵深推进“大学习、大调研、大改进”活动，在招商引资、便民服务、互联网和大数据等领域开展更多“短平快”的精准培训，进一步提升干部队伍的专业精神、专业素养，克服本领恐慌，增强履职能力。适应改革开放再出发新形势、新要求，大力弘扬创新创造精神，完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明的为担当者撑腰、为实干者鼓劲，客观看待干部在改革创新中出现的问题，合力开创政府工作新局面。健全领导干部分包、重点工作销号机制，强化政府督查、效能评估制度，运用指挥部、信息化手段，实现政令传导的扁平化，提高工作推进的并联度，将各项任务最小颗粒化，确保不打折扣、落实落地。  始终从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“四个服从”“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以更大气力推进全面从严治党，落实意识形态责任制，严管办公用房、公务用车和公务接待，坚决防止“四风”问题变异反弹。健全廉洁从政制度体系，用好监督执纪四种形态，抓早抓小、防微杜渐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，综合运用行政监察、审计监督多种方式，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。  各位代表，站在新的历史起点，全市上下渴望乳山发展弯道超越、打出翻身仗，也期盼政府一班人励精图治、再有新作为。我们将把全市人民的共同心愿化作履责动力、应有担当，在市委的坚强领导下，戮力同心，砥砺奋进，为实现美好乳山建设的既定目标而努力奋斗!  词语释义  1.乡村振兴“1+5”规划方案指《乳山市乡村振兴战略规划》及《乳山市乡村产业振兴工作方案》《乳山市乡村人才振兴工作方案》《乳山市乡村文化振兴工作方案》《乳山市乡村生态振兴工作方案》《乳山市乡村组织振兴工作方案》。  2.鲁担惠农贷是山东省农业发展信贷担保有限责任公司、合作金融机构、乳山市政府联合推出的担保贷款业务品牌，以农业适度规模经营主体为主要服务对象，由地方政府建档立卡，省农担公司提供担保，合作金融机构发放贷款，实行优惠利率，坚持信用为主，建立绿色通道，帮助解决融资难、融资贵的问题。  3.无害化厕所指符合卫生厕所的基本要求，具有粪便无害化处理设施、按规范进行使用管理的厕所，要求有墙、有顶，化粪池不渗、不漏、密闭有盖，厕所清洁、无蝇蛆、基本无臭，粪便必须按规定清出。  4.四好农村路指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。  5.大棚房指以农业大棚为名进行的非农业建设，主要包括三类问题，一是在各类农业园区内占用耕地或者直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;三是农业大棚外看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。  6.四型就业社区指就业充分型、创业活跃型、平台智慧型、服务标准型在社区的“大融合”。  7.特惠保即扶贫特惠保险，是指对全市符合条件的建档立卡贫困户、贫困人口实施医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险，提高全市贫困群众风险保障水平，构建贫困群众防范因病、因灾、因意外致贫返贫的保险机制。  8.富民生产贷指金融机构向各类经营主体发放的，按每带动1名农村贫困人口给予5万元优惠利率贷款、财政年贴息3%，以带动农村贫困人口实现稳定就业或稳定劳务或稳定增收为目的的各类贷款产品，贷款贴息最长不超过3年。   9.雪亮工程以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，实现了治安防控“全覆盖、无死角”。  10.独角兽企业指创立时间不长、经过爆发式成长、在行业具有领先优势、未来一段时间内保持快速增长势头的初创企业。  11.隐形冠军企业指长期专注某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。  12.“直补+贴息”对产业体系之内、达到一定规模的企业，将原来的技改、设备贴息改为按投资额度的一定比例进行直接补贴，同时设立专项资金，对技术含量高、示范作用明显的“机器换人”、物联网、云平台创新性项目，在“直补”的基础上再给予一定比例的贴息。  13.“补贴+入股”对企业有愿望、产品有市场、经营有效益、资金有缺口的技术改造项目，有选择地开展尽职调查，根据资金需求情况给予股权投资或专项基金支持。  14.“普惠+专项”除了普惠性政策扶持外，针对三大传统产业，一业一策制定专业化政策进行精准扶持。  15.“荣誉+返成”对纳入**新目标计划的企业，在核定基数的基础上，视增长幅度进行分段超收分成，按主体税种新增税收地方留成部分的一定比例进行扶持。  16.假日专家指用人单位从市外引进，不变身份，不转户籍，不转人事关系，不受工作地域、工作时间限制，通过顾问指导、技术合作、联合研发、委托开发、成果转化等柔性方式，为全市发展提供智力服务的各类高层次人才。  17.无还本续贷企业银行贷款到期后，不需要偿还本金，由银行直接为企业续贷，省去了还贷再申请贷款的审批时间，降低了企业融资成本。  18.乡村游“后备箱”工程鼓励和支持当地农副土特产品、手工艺品和地方特色旅游纪念品通过旅游渠道等就地就近销售，打造出具有地域特色的乡村旅游商品品牌及产品体系。  19.农村土地“三权分置”指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，即落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。  20.“三无老人”指城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的60周岁及以上老年人。  21.医共体指以县级医院为牵头单位，与基层医疗机构组成服务、责任、利益、管理共同体，促进优质医疗资源上下贯通，医保实行总额打包付费，逐步实现由疾病管理向健康管理转变。  22.四减四增指从源头防治污染的四个目标，一是调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;二是调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;三是调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;四是调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。  23.“三联一线”矛盾化解机制指在全市各部门、镇区实行联合排查矛盾隐患、联合会商分析研判、联合接待群众代表、*镇街一线化解矛盾隐患，推动矛盾纠纷隐患及时、就地化解的工作机制。  24.“零土地”技改项目指工业企业在不涉及新增建设用地前提下开展的技术改造项目，包括扩建、改建、单纯购置等技术改造项目类型。

  2025-07-08

• 【金乡县招商】2019年金乡县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月16日在金乡县第十七届人民代表大会第三次会议上  县长郑士民  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。  2018年工作回顾  2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧扣县委十四届三次全会部署要求，聚焦“现代工业强县、绿色生态立县、网络经济兴县”三大战略，实施产业发展提速、园区创新提升、生态城市提质、乡村振兴提效、民生福祉提标“五大攻坚行动”，一张蓝图绘到底、撸起袖子加油干，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。预计完成地区生产总值234.8亿元、增长5.8%;固定资产投资增长10%;完成一般公共预算收入14.8亿元、增长5.8%;社会消费品零售总额138.8亿元、增长12%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31327元、16279元，分别增长8.1%、8%。   一、聚焦园区、强攻项目，产业层次实现新提升。全面展开动能转换，攻坚突破重点项目，产业规模效益大幅增长。工业实力持续增强。工业园区档次升级加快，两大省级园区纳入全省新旧动能转换重大工程实施规划，新材料产业园区高分通过首批省级认定，连续五年跻身全国化工园区二十强，入选全国首批智慧化工园区、全省首批智安化工园区试点，食品园区获评“食安山东”食品生产加工示范基地。新材料产业园区危废处置中心、码头物流顺利实施，金北污水处理厂建成启用，亿九科技加速器、10万㎡标准化厂房建成，食品园区污水处理厂二期完成主体，工业扩张支撑更加坚实。围绕十大产业集群发展，建立新旧动能转换重大项目库，储备项目85个，总投资579.8亿元，凯赛新材料及研发中心、金利特石墨烯入选省重大项目库，精选26家企业纳入“510”企业培育工程，成立14个作战指挥部和10大产业推进专班，严格“蓝黄红”牌管理，全程精准服务，鑫诺食品、沃腾新材料等10项技改项目加快实施，已内酯特种材料、物竞新材料等项目完成工程主体，同利新材料、腾骏祥蒲公英等项目建成投产，黑猫炭黑、稻香村、汇能科技等一批龙头企业实现扩大产能，启锐丝精密材料被评为全市新旧动能转换现场观摩“十佳项目”，鲁特电工成功进入轨道交通装备领域，凯赛生物入选山东省瞪羚标杆企业、长链二元酸荣获工信部“制造业单项冠军产品”称号，金利特获颁全球首张石墨烯材料产品认证证书。预计全年规模以上工业增加值增长7.5%，实现主营业务收入410亿元、利润39亿元，分别增长16%、32%。现代农业提质增效。国家现代农业产业园建设稳步推进，高点建设7000亩绿色标准化种植基地，示范推广水肥一体化、大蒜种收全程机械化、可降解地膜应用等新技术，国际蒜都中心、智慧农业系统启动建设，智慧化管理和产城融合梯次推进，入选省新旧动能转换重大项目库，并以全国第三名的好成绩被认定为国家现代农业产业园。现代农业新业态崭露头角，鑫诺、宏大、京信合作社被认定为市农业“新六产”示范创建点，凯盛国际农产品物流园被评为省农业“新六产”示范主体，亿家生态水果家庭农场、润田特色家庭农场通过省级示范认定。万兴、天佳等大蒜精深加工项目建成投产，新增省级农业产业化龙头企业4家，农产品加工向高端精深迈进。获批国家外贸转型升级基地、省级农业对外开放合作试验区，创成省级农产品质量安全县，“马坡金谷”荣获第十六届中国国际农产品交易会金奖，“金乡有机大蒜”再获国际有机食品博览会金奖、全国唯一“七连冠”。第三产业蓬勃发展。贵和商务中心、鲜农天下电商产业园等项目建成运营，国际水产品冷链物流园、蒜通天下数据中心等项目加快建设，凯盛国际农产品物流园等3处市场获评农业农村部定点市场，商贸物流区荣获省十佳物流园区，食品园区、国际大蒜交易市场获评省级跨境电商产业聚集区，王杰纪念馆•王杰旅游特色村被评为国家3**景区，羊山胡庄获评3**景区村庄，王杰精神传承红色游学基地、羊山红色经典旅游区成功纳入省红色旅游大项目。预计全年实现服务业增加值110.2亿元，电商交易额150亿元，实现旅游总收入31.7亿元，第三产业对发展的支撑作用越来越强劲。    二、生态打造、功能提升，江北水乡展现新面貌。统筹城乡融合发展，不断完善城市综合服务功能，扎实推进美丽镇村建设，“生态优先、绿色发展”迈上新层次。“三河两带”强势崛起。东部莱河新区，莱河十里风光带、生态酒店及高端住宅、东湖世纪城等项目加快推进，智慧产业园二期完成主体，维也纳国际酒店投入使用，一座健康智城呼之欲出;南部金马河一带，上河城已完成回迁入住，金龙湾文旅小镇一期建成运营，城市休闲空间进一步拓展;西部沙河一带，沙河两岸规划改造有序推进，金蒜湖开挖成型，鱼山新城形象初显，金乡大蒜科技研发中心经济带加速隆起。城市品质全面提升。完成凯盛大道、文峰西路等雨污分流管网12公里，改造居民小区45处、背街小巷12条，建成王杰广场，新增城区停车位1100个，328省道西段大修、光明路东延、金珠路西延建成通车，莱河金珠桥、金城桥顺利实施，枣菏高速、105国道和328省道中段改建等工程加快推进，路网格局持续优化完善。以入选全国文明城市提名城市为契机，纵深推进“双城同创”，开展系列专项整治，顺利通过国家卫生县城省级暗访考评，全市创建文明城市工作现场会在我县召开。美丽镇村亮点纷呈。加快镇街驻地改造和环境优化，省级鱼山蒜都小镇、胡集新材料小镇提速建设，生活垃圾焚烧发电项目完成主体，金北水厂建成启用，开展农村人居环境整治三年行动计划，大力推进农村“七改”工程，提档升级美丽乡村建设，改造金清线、南谢线等县乡公路5条、危桥19座，完成农村公路安防工程235公里，集中改暖3384户、改厕10.9万户，“村村亮”安装路灯1.7万盏，高河街道示范片区获得全市第一名、晋级市级美丽乡村示范片区，全县镇容村貌明显改观。生态优势充分彰显。扎实推进“三百工程”，治理东沟、吴河、老西沟等河道46公里，诚信湖、金水湖二期完成建设，顺利通过全国首批河湖管护体制机制创新试点县验收。推进城区绿荫行动和大绿化攻坚，城区新增绿地20.4万平方米，完成造林9500亩，新建提升绿色通道100公里，创成省级森林城市。全面推行河长制、湖长制，率先实施沟、渠长制，开展大气污染防治、水污染防治、环保督察整改工作“回头看”等专项行动，巩固提升治气成果，加大治水提标力度，环境空气质量综合指数持续位居全市前列，生态金乡的品牌越来越靓。   三、创新变革、激活动力，改革开放迈上新台阶。注重激发内力与借助外力相结合，重点突破科技创新、“一次办好”改革、双招双引，县域经济发展的动力越来越足。简政放权加快推进。深化“一次办好”改革，梳理公布“一次办好”事项大项675项、小项991项，成立县行政审批服务局，启用新政务服务大厅。大力推进“3330”改革，推行“一会三函”，创新“金天办”服务模式，实施“星级店小二”全程帮办代办，服务效能进一步提升。试行园区财税、人事和薪酬制度改革，完善园区财政管理和独立核算机制，推行大部制改革、“职员制”管理，园区活力进一步增强。创新能力大幅提升。强化研发投入、技术攻关，高标准建设重点实验室、科技企业孵化器，推进高新技术企业培育。全县新增孵化企业42家，新认定国家级高新技术企业10家，新增省级科技研发平台5家、市级6家，引进国内外高层次人才129名。开放合作持续深化。成立10个产业招商办公室，设立23个驻外招商联络处，紧盯重点产业、重点区域、重点企业，以专业招商队伍精准对接国内外500强、行业领军企业，高效举办金乡(上海)经济合作恳谈会、中国(金乡)大蒜节经济合作恳谈会等大型招商活动，在北京、杭州、常州等地举办13次专题招商推介活动，共签约项目39个，投资总额283亿元，为高质量发展积蓄了后劲。要素保障明显增强。集聚各类资源要素向重点项目倾斜，多途径增加工业用地769亩，盘活土地1125亩，累计供应各类土地3642亩。向上争取各类资金32.2亿元、市级以上品牌荣誉67个。*开展政金企社对接活动，到位信贷资金38亿元。完成金马泰机械、仁禾食品等16家企业规范化公司制改制，亿盛实业、汇能科技等9家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。   四、提标扩面、共享发展，民生福祉取得新提高。坚持共建共享、均衡普惠，民生支出31.4亿元、占全县财政支出的82%。社会保障日臻完善。通过搭建就业创业平台、完善就业培训体系等方式，城镇新增就业4429人，失业人员再就业2239人，创业和就业技能培训6042人，发放创业担保贷款5340万元。完成养老服务信息平台建设，宏大医养结合健康养老院、鱼山街道花园居家养老服务中心建成使用。巩固提升精准脱贫成果，发放创业扶贫贷款307万元，扶贫项目贫困户覆盖率达66.8%，全面实行精准扶贫家庭子女15年免费教育，推进贫困人口医疗保障“一站式”结算，为1.7万名持证残疾人购买意外伤害保险。低保家庭困难指数评估救助机制荣获全国十佳优秀创新案例第二名，代表山东省迎接民政部社会救助考核，取得优异成绩。公共服务更加优质。新建扩建湖西中学、金乡二中、新城实验中学等6所学校，在省市率先基本解决“大班额”问题，本科录取率达60%以上，教育满意度全市第一。医疗卫生服务体系进一步健全，医疗基础设施更加完善，疾控中心加快建设，镇街卫生院、社区卫生服务中心标准化达标率100%，村卫生室标准化达标率97.7%，人口计生工作位列全市第一，荣获全国基层中医药工作先进单位、全省计划生育服务管理创新奖。新建提升镇街综合文化站13处、村级文化广场61处，入选省文化强省建设先进县。社会大局和谐稳定。“扫黑除恶”专项斗争*开展，侦办涉恶案件43起，打掉恶势力犯罪集团4个，抓获涉恶人员187人，“雪亮工程”三期顺利完成，构建全覆盖县域信息感知网，群众社会治安满意度连续四年居全市首位;安全生产形势持续平稳，社会和谐局面不断巩固。人防、法制、史志、档案、统计、物价、审计、老龄、粮食、畜牧和武装、双拥等各项工作都取得新成绩。   各位代表，2018年我们一路风雨兼程，历程难以忘怀，成绩来之不易。一年来，金乡一张蓝图绘到底的篇章越来越精彩。面对复杂多变的发展形势、不进则退的发展困局，始终保持政治定力和战略定力，坚决贯彻执行中央和省市县委决策部署，一以贯之、久久为功，县域科学发展排名位列全省第40名、全市第三，不仅确保了经济社会持续健康发展，更进一步夯实了长远发展的基础。一年来，金乡高质量发展的实践越来越给力。聚焦新旧动能转换和乡村振兴战略，强势拉开“一区带动、六园驱动、多点突破、全域推进”总体布局，跟踪产业前沿，紧盯领军企业，一批重大工程项目相继落地、建成投产，在全市年度观摩中取得第五名的历史最好成绩，在高质量发展的道路上我们保持了快步前行。一年来，金乡改革创新的路子越来越宽广。自觉把金乡各项工作放到全省全国大局中思考把握，不回避问题、不推诿矛盾，规矩办事、担当干事，用改革创新的思维和办法解决难题，破解了一批瓶颈制约，推进了系列重大工作，办成了一些大事要事。一年来，金乡团结干事的品牌越来越响亮。全县上下众志成城，各级干部务实奉献，广大群众倾力支持，心往一处想，劲往一处使，合力推进发展大业，群众满意度持续位居全省前列。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，离不开县人大、县政协的监督支持、积极参与，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作有力支持的各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻金部队，向所有关心支持金乡发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到，政府工作和全县发展还存在不少差距和不足：支撑型的大项目、好项目不够多，产业发展质效不高，新动能培育不充分;城市功能品质有待提升，城乡一体化进程需提速提标;生态环保和污染防治任务艰巨，压力依然较大;财政收支矛盾突出，优质公共服务供给不足;个别部门和工作人员的责任意识、担当意识、服务意识仍需加强。对此，我们将以更高站位、更严标准，采取有力措施，切实加以解决。  2019年工作安排  今年是新中国成立70周年，是贯彻落实党的十九大精神的深化之年，是全面建成小康社会的关键之年，做好全年各项工作至关重要。在新时代的发展背景下，金乡正处于多重国家和区域战略的叠加区、窗口期，新旧动能转换、乡村振兴战略、生态文明建设、淮河生态经济带、枣菏城际铁路等重大机遇前所未有，特别是经过持续打基础、利长远工作积累，金乡已具备厚积薄发、实现突破发展的条件。我们要准确把握金乡发展所处的历史方位和阶段特征，增强战略定力，保持战术定力，强化实干定力，在谱写“中国梦”金乡篇章中，展现无愧于当代的新气象、新作为。  2019年，政府工作总体要求是坚持“一三五”思路：*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省市经济工作会议精神，围绕县第十四次党代会确立的奋斗目标，高举党建引领“一面旗帜”，突出高质发展、动能转换、改革创新“三条主线”，聚焦新兴产业显效、重大项目突破、城乡文明升级、发展动能激活、民生高地打造“五大攻坚年”活动，在美丽富裕幸福新金乡建设中迈出更大步伐，构筑高水平全面建成小康社会的坚实基础。主要预期目标为：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.5%。重点抓好五个方面的工作：   一、聚焦新兴产业显效攻坚年，更高质量做强经济实力。科学把握产业发展空间、潜力和路径，坚持新兴产业、传统产业并举，培育壮大主导产业集群，实现产业体系、经济总量、业态业质的全面提升。扩量提质工业经济。强化“工业首位”意识，重点培育新材料、高端装备等新兴产业，改造提升生物食品等传统产业，拉长增粗产业链条。新材料产业，围绕打造济宁新材料产业发展引领区、国家级新材料生产基地，突出龙头带动、二次创业、产业集聚，推进凯赛生物聚酯酰胺、金利特石墨烯等系列产品研发生产，向下游航天航空、工程材料等领域延伸。年内招引生物基材料、新能源材料、氟硅材料、医用高分子材料项目各2个，落地启动键兴新材料、中港集团功能性材料、苏化集团新材料、上海如鲲电子新材料、江苏建亚环保新材料等一批大项目，建成石墨烯复合材料、石墨烯防腐材料等项目，确保年内新材料产业产值突破百亿大关。装备制造业，发挥金曼克、鲁特电工、金人电气等骨干企业引领作用，加速“两化”深度融合，加快无人机、机器人等智能装备研发生产，创建智慧工厂9个，培育“两化”融合示范企业4家，打造国家级智能电网配套制造基地。紧扣国家政策导向，整合电动车行业资源，引入全国知名新能源企业，加速产业转型、高端发展。生物食品产业，突出做精加工、做强品牌，依托稻香村、喜万年、宏大等龙头企业，加快研发蒜氨酸、大蒜辣素、甜菊糖苷等产品，推进大蒜加工向保健品、医药等高端方向升级，延伸烘焙、萃取酿造等深加工链条，实现农产品多重化增值，打造全国最专业化的食品加工基地。提速发展现代农业。高标准建设国家现代农业产业园，完成国际蒜都中心主体、国际大蒜交易市场改造，建成大蒜种植基地物联网和服务中心，构建智慧农业体系，培育农业观光、颐养健康、综合交易等新业态。完善农产品质量安全追溯体系，抓好品种优育和土壤改良，推行全过程机械化，推广水肥一体化，打造现代农业升级版，年内完成“三品一标”认证企业4家，认证面积发展到43万亩。培育壮大农业新型经营主体，巩固提升大蒜、辣椒等优势产业，扩大王丕芹菜、鸡黍红花斑山药等品牌影响力，积极发展白梨瓜、食用菌、雪桃等特色产业，加速打造马庙金谷、高河采摘、羊山农旅等田园综合体，年内新增市级以上龙头企业5家，农民合作社、家庭农场100家。繁荣壮大三产服务业。网络信息产业，启动网络信息小镇建设，深化与海尔CO**Oplat农业生态平台合作，建成盛世光明大数据、中蒜大数据等项目，年内电商企业达到4200家，电商交易额达到180亿元。文化旅游产业，借助打造政德教育基地提升羊山景区影响力，推进金龙湾文旅小镇二期、鱼山堌堆遗址公园等项目，修缮布展鲁西南工委旧址、鲍楼红色教育基地、王丕庄民俗博物馆，加大旅游市场营销力度，重点打造以弘扬王杰精神为核心的红色研学游，以振兴乡村经济为主的乡村体验游，以九湖五河十八湾为载体的生态休闲游等特色旅游产品，构建全域旅游发展新格局。商贸物流业，启用银座购物、红星国贸等商业综合体，举办首届中国大蒜产业博览会，实施冷库标准化、智能化建设，鼓励现有物流企业挂大联强，发展多式联运、冷链物流、智慧物流，合理布局高速路口物流集散地，以凯盛国际农产品物流园为龙头，打造辐射鲁苏豫皖四省边区的农产品商贸物流城，启动建设盛业农产品冷链物流园、商贸物流区配套项目，年内全县商贸物流业交易额突破240亿元。通过新一年产业攻坚，让工业强县的“顶梁柱”更稳、农业富县的“现代园”更实、三产兴县的“辐射圈”更广。    二、聚焦重大项目突破攻坚年，更大力度支撑经济发展。坚持项目谋划、招引和建设一起抓，加快形成“储备一批、落地一批、建成一批”梯次格局，努力提升项目带动力、技术创新力、产业竞争力。聚焦用力攻项目。始终如一强化项目包保、目标管理、督导考核，持续掀起项目建设攻坚热潮。年内开工建设晟泰成品药、亿盛二期、硅科三期、亚杜新材料、喜万年复合调味品、立体车库停车设备等一批项目，提速建设键兴新材料、汇能苯加氢、稻香村调味品、金恒冷链物流二期等项目，完成果品智慧物流园、农科国际酒店等项目主体，力争凯赛新材料及研发中心、湛亚精密材料、金丹乙醛酸等项目试生产，建成投产时联黑猫一期、松盛新材料、中兴科技、浩森生物、畅益生物、万林食品、朝源调味品等项目，通过推动一批产业项目投产达效，形成更多新的经济增长点。精准发力抓招商。突出产业链招商，一个产业一套班子，完善“三库一网一策”，主动承接产业转移，促进优势产业合作，大力实施专业招商、以商招商、金商回归，探索委托招商、资本招商、飞地招商，着力引上游、接下游、带配套，精准招引一批行业龙头和配套协作企业。坚持“亩均论英雄”，完善招商项目预审评估、洽谈落地、跟踪服务机制，建立亩产效益评价体系，强化合同约束，推行“标准地”制度，提高招商质效。年内力争总投资30亿元的新洲功能材料、12亿元的李锦记调味品等一批在谈重大项目签约落地，确保引进亿元以上项目40个、10亿元以上项目5个，到位资金63亿元。同心协力强平台。实施园区平台升级行动，编制新材料产业园区配电网专项规划，完善热力燃气、管廊等19个专项规划，实施新兴路东段、阳光路西段、创业路西段等道路建设，加快智慧园区一期、热电联产建设，启用码头物流一期、综合服务楼、危废处置中心;食品园区加快内陆港配套，启用污水处理厂二期，完善商贸物流区整体规划，北拓发展经济开发区，加速产城空间融合。深化园区体制机制改革，实行大部制和扁平化管理，深化政企分离、全员聘任、市场化运作，鼓励园区成立仓储物流、公共管廊、融资担保等专业公司，最大限度提高园区市场化运营水平、降低企业成本、激发园区活力。通过新一年项目攻坚，让引领竞争的平台更高、支撑发展的动能更强、保障民生的底气更足。   三、聚焦城乡文明升级攻坚年，更高品质建设江北水乡。以创建全国文明城市、全国卫生县城为牵动，坚持城乡一体，联动发展中心城区、特色小镇、美丽乡村，全面提升城乡发展质量和水平。高标准完善城市功能。启动金马河北侧、戴庄、老电器厂等片区改造，推进中奥运动城、金融小镇、颐高小镇等项目落地，提速碧桂园、恒大御峰等中高端住宅小区建设，完成三棵树、莱河三期等棚改项目，启用人防中心，建成莱河十里风光带一期、生态酒店及高端住宅，持续提升城市品位。实施地下综合管廊、第二热源厂等重点项目，推进莱河新区荷香路、常青路等道路建设，建成启用5处垃圾中转站，完成惠民路西延、金珠路等道路雨污分流改造，启用城区污水处理厂二期，完善提升城市基础设施。启动直通菏泽机场快速线前期工作，实施马化线改造、金沙路延伸、政德教育基地周边道路提升等项目，提速推进枣菏高速建设、新万福河通航，确保105国道、328省道改建工程建成通车，加快构建“外联内畅”交通体系。精细化推进城市管理。完善“双城同创”常态化机制，加大创城投入力度，开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治提升活动，强化老旧小区改造、背街小巷治理、市政设施管护，开展低速电动车规范整治，优化城区公交线路，推进生活垃圾分类收集处置，排查整改城区积水点，全面消除城区旱厕。加强物业服务监管，实施智慧社区建设，规范小区物业星级评定和竞争机制，加快社区物业管理向镇街延伸，提升居民生活品质。推进城市管理智慧化，拓展数字城管平台功能，开发便民服务APP，实现全民参与、双向互动，让城市生活更便捷、更舒心。高水平建设美丽乡村。启动镇街驻地“十个一”工程，聚力打造鱼山蒜都小镇、胡集新材料小镇等特色小镇，强化镇街驻地辐射带动能力。以建好市级样板村、省市级示范村为引领，推进农村人居环境整治，统筹实施“七改”工程，抓好“四好农村路”建设，加强农村公路养护，加速推进城乡污水处理、城乡供水一体化，高标准打造崔口—张翟美丽乡村示范片区。年内完成高河官庄二期、羊山羊泰馨城、司马社区三期、王丕东王楼等回迁入住，启动鱼山李楼、胡集安邱、高河压煤搬迁等回迁建设，提档升级农村公路126公里，改造危桥3座、危房32户，改暖6000户，启用金南水厂，解决10.5万人安全饮水问题。加大农田水利设施建设投入，实施病险水闸、泵站除险加固、涝洼地治理、曹庄灌区节水配套改造、地下水超采区综合治理等项目，新建高标准农田2.3万亩，改善农业生产条件。推进农业保险提标扩面，落实大蒜目标价格保险、棉花保险、小麦保险、玉米保险、大中拱棚保险，让广大农民“旱涝保收”。推进移风易俗、殡葬改革，开展“金乡好人”、“文明家庭”、“四德之星”等评选活动，培育文明乡风、淳朴民风、厚道家风。全方位厚植生态优势。*推进“三百工程”，实施老万福河、北大溜河、苏河等35.5公里河道治理，加快打造诚信湖、金蒜湖，建成莱河金珠桥、金城桥，完成金济河两岸、十里铺桥、东沟大桥等景观提升，彰显“生态水城”独特风貌。开展“绿满金乡”三年行动，城区新增绿地60万平方米，打造森林乡村示范村13个、重点村60个。推进“四减四增”三年行动，完善污染防控体系，健全网格化监管，落实好沟、渠长制，整治环境突出问题，完成生活垃圾焚烧发电、高河水库水源地保护区环境整治、翔舞湖人工湿地生态修复项目，严把环评准入关，严格落实节能减排，让金乡的生态更好、环境更优。通过新一年文明攻坚，确保金乡在乡村振兴“齐鲁样板”打造中走在前列，让城乡建设既有面子、更有里子。    四、聚焦发展动能激活攻坚年，更深层次**内生动力。坚持改革推动、创新驱动、要素牵动，把改革进行到底，为构建现代化经济体系提供制度保障、战略支撑和强劲动力。深化重点领域改革。实施不动产登记、优化企业开办等十大攻坚行动，完善“一次办好”事项，深化“3330”改革，打造政务服务“一张网”，推进审批服务事项委托镇街办理，实现最大限度便民利企。按时间节点完成县级机构改革，深化事业单位、镇街行政管理体制等改革。大力推进投融资体制改革，加快城投公司市场化转型，增强造血功能。深化农村集体产权制度改革，发挥农村产权交易平台作用，壮大村集体经济。探索农村宅基地“三权分置”，推进农村闲散土地盘活利用，提高农村土地集约利用水平。*开展“鲁担惠农贷”信贷担保，撬动信贷资金投向农业，年内发放贷款5000万元。创新财政资金投入机制，推进金源农业投资公司运营发展，采取财政资金“拨改投”、三资合法性转换等方式，吸引社会资本投入“三农”领域，为乡村振兴提供更加充足的资金来源。突出科技创新引领。坚持“创新驱动发展”战略，加快构建政、产、学、研、用、金、服“北斗七星”创新共同体。构建“众创空间+孵化器+加速器”孵化体系，支持企业联合高校院所共建产学研基地，启动华东理工大学生物基材料研究院、北工大科技园建设，设立石墨烯、生物基和高端化工新材料产业研究所，争创凯赛生物院士工作站和国家级工程实验室，促进科技成果转化。完善科技创新平台资源共享机制，推动东运、鑫诺质量检测中心等平台有偿开放，实现资源集约利用。强化高新技术企业培育，国家级高新技术企业达到27家。实施质量品牌提升工程，开展知识产权“贯标”，新增山东名牌、地理标志商标3个。强化人才引领，推进实施“蒜都人才计划”，启动建设莱河新区人才公寓，着力引进创业团队、领军型创业人才和高层次人才，吸引更多金乡籍优秀人才返乡创新创业，年内引进高层次人才20人、紧缺急需人才120人。强化资源要素保障。严格落实支持实体经济高质量发展45条、支持民营经济发展35条等政策，在降本增效、用地供应等方面加大力度，实行资源差别化配置，降低企业创新创业成本，构建“亲”、“清”新型政商关系，为企业发展“加油助力”。*实施“510”企业培育工程，鼓励通过强强联合、合资合作等方式，实现优势企业迅速扩张发展。高频次开展政金企社合作，拓宽融资渠道，依法打击恶意逃废金融债务、非法集资等行为，多举措防范化解企业金融风险，年内新增贷款15亿元。支持企业对接资本市场，建立“拟上市重点培育企业名库”，年内新增挂牌上市企业6家。清理闲置低效用地，盘活处置“僵尸企业”，年内盘活存量土地850亩，新增建设用地2000亩，大力度整治违法违规用地，切实提高自然资源保护和利用水平。精准抓好向上争取工作，到位政策性资金35亿元。通过新一年动能攻坚，全面激发全社会的创新活力和创造潜能，让创新创业在金乡大地蔚然成风。   五、聚焦民生高地打造攻坚年，更高标准增进民生福祉。突出保基本兜底线，尽力而为、量力而行，全力促民富、保民安、解民困，让群众更舒心、更暖心、更安心。多渠道增收富民。实施更加积极的就业创业扶持政策，健全职业培训、创业扶持、就业援助机制，强化对应届高校毕业生、退役军人、失业人员、贫困群众等重点群体就业帮扶，年内城镇新增就业2600人，失业人员再就业2100人，援助困难群体就业240人，发放创业担保贷款5400万元。指导企业形成以一线职工为重点的工资增长机制，更加重视农民工工资支付保障问题，让居民收入与经济发展水平更匹配。聚焦落实精准扶贫政策，加强资金、项目管理，大力推进扶贫车间建设，探索建立多元化扶贫模式，健全扶贫工作长效机制，全面提升脱贫质量。广覆盖保障惠民。建立全民参保基础数据库，实现动态更新、动态清零。完善基本医疗保险和大病保险制度，推进医保异地就医直接结算，实施职工长期护理保险制度。健全低保救助家庭困难指数评估救助机制，让低保救助更精准、更科学。启用社会养老中心，规范化运营社区日间照料中心、农村互助养老院，加快完善社会养老服务体系。优质化服务利民。围绕办好人民满意教育，新建启用万福小学、金山实验学校、致远学校3处城区学校，改造完成鱼山崔口小学、马庙中学等一批农村学校，基本实现普惠性幼儿园全覆盖，争创全国义务教育优质均衡发展县。深化医药卫生体制改革，健全县乡村三级医疗卫生服务体系，做实医联体和医共体，年内加速推进东城医院、金北人民医院、疾控中心、新精神病防治院项目建设，新改扩建一批村卫生室，继续做好全民免费健康查体，争创全国卫生县城和省级健康促进县。大力实施文化惠民工程，常态化开展送戏下乡、舞动蒜乡等系列活动，推出《鸡黍之约》等一批文化精品，繁荣民俗文化、戏曲文化，打造“到金乡听戏”文化品牌。长效化治理安民。加强社会信用体系建设，*推进“七五”普法，营造良好社会信用环境，擦亮“诚信之乡”金字招牌。突出重点领域治理，夯实企业主体责任，切实防范各类安全事故发生。强化食品安全监管，提升全程控制水平，创成省级食品安全先进县。整合优化应急资源，健全公共安全体系，提高防灾减灾救灾能力。扎实推进“平安金乡”建设，加快“雪亮工程”和物联网应用，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，实施分色预警、重点管控，打造四省周边最安全的生活生产环境。实施“无讼无访村居”创建三年行动计划，创新矛盾纠纷排查调处机制，确保社会大局和谐稳定。坚持军民融合发展，加强国防后备力量建设，扎实抓好征兵、双拥和退役军人安置、管理服务工作。通过新一年高地攻坚，让改革发展成果更多更好地惠及全县人民群众，让金乡百姓拥有满满的获得感、幸福感、自豪感。   全面加强政府自身建设  为人民服务，让人民满意，是政府必须坚守的信念。我们将始终把抓落实作为一切工作的生命线，依法全面履职，提高行政效能，奋力走好新时代的长征路。  忠诚履职，旗帜鲜明讲政治。认真学习、全面贯彻党的十九大精神，时刻强化“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。进一步注重从政治上观大局、辨形势、看问题，从政治上执行部署、谋划事业、推动工作，自觉把讲政治贯穿于改革发展稳定的全过程。  依法履职，科学施政守规矩。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心接受人民群众和社会舆论监督，严格规范公正文明执法，让政府所有工作人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加快法治政府建设，提升公务人员学法用法水平，做好行政复议、行政诉讼工作，确保政府工作在法治轨道上运行。坚持重大问题和重要事项集体决策，完善重大行政决策合法性审查程序。*推进政务公开，探索建立“新闻+政务”融媒体新模式，及时回应社会关切。  勤勉履职，提升效能抓落实。坚持担当作为、一线办公，领导干部带头*一线，到群众最需要的地方解决问题，到工作最困难的地方打开局面。坚持“干”字当头、“实”字托底，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，切实做到“说了算、定了干、按期完”。注重提升服务意识，增强专业能力，以更高的专业素养破解难题、推动工作。全面落实正向激励、容错纠错等机制，大力营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。  廉洁履职，风清气正做表率。坚决落实从严治党主体责任，压紧压实“一岗双责”，确保任务目标、责任要求传导到位。严格执行中央八项规定及实施细则，持之以恒正风肃纪，防止“四风”问题反弹。推进审计监督全覆盖，强化关键领域、重点对象监督，严厉查处违规违纪行为。优化政府债务结构，强化债务风险防控。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费支出，集中财力办大事、办实事。推动廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，全力营造风清气正的政治生态。  各位代表，百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，进一步做强产业特色、擦亮生态底色、保持实干本色，凝心聚力、奋勇争先，为早日建成美丽富裕幸福新金乡而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!  为民十件实事  1、交通环境优化：在城区开展非标准电动三四轮车专项整治，规范优化交通秩序;优化城区公交线路，增加公交车辆、站亭站点，提高城区公交线网覆盖率，进一步方便群众出行。  2、教育均衡发展：在城区新建学校3处，扩建2处，新增学位1万个，解决“大班额”问题;新改扩建城乡幼儿园45所，基本实现全县普惠性幼儿园全覆盖。  3、加快城乡供水一体化：铺设供水管网500公里，实现村村通达;完成规模化金南水厂建设，解决100个高氟村饮水安全问题，为10.5万人生产生活安全用水提供水源保障。  4、城市功能提升：新建2处城区便民菜市场，进一步方便群众生活;建成启用5处城区生活垃圾中转站，提高城区生活垃圾收集效率。  5、加强社区管理：设立社区物业服务站17处，为家属院、老旧小区、回迁社区、农村社区提供日常保洁、管理等基础**，基本实现物业服务全覆盖，打造全市物业管理示范小区3个;全面推广智能识别门禁系统安装，无缝对接“天网”工程，逐步实现全县小区全覆盖，打造智慧城市典范、平安建设标杆。  6、实施政府灾害救助保险：按照每人2元的标准，为全县居民购买政府灾害救助保险，对因自然灾害及居家期间发生火灾、爆炸、煤气中毒、触电等事故造成的人身伤害进行赔付;按照每户2元的标准，为全县常住居民家庭购买政府灾害救助保险，对因自然灾害及约定的意外事故造成的家庭住房及附属财产损毁进行赔付。  7、残疾人康复救助：对全县法定儿童年龄段、有康复适应指征和需求的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童实施康复救助;为全县1.7万名持证残疾人购买意外伤害保险。   8、涝洼地综合治理：实施河道综合整治15km，治理泵站26座、涵洞14座，疏挖沟渠140km，提高河道及建筑物防洪除涝能力，保障人民群众生命财产安全。  9、职工长期护理补助：对参保职工因为年老、患严重或慢性疾病、意外伤残等导致身体上的某些功能全部或部分丧失，生活无法自理，需要入住养老或医疗机构接受长期的健康和支持护理，或在家中接受他人护理时支付的各种费用给予补偿。  10、农村公路改善：提档升级路网86公里，通达自然村庄40.7公里，改善路面状况149.7公里，打造“新农村幸福路”优质品牌。  相关名词解释  1、“510”企业培育工程：即市委、市政府从工业骨干企业、工业高成长性企业、重点上市后备企业、煤炭转型示范企业(项目)、现代服务业企业五大类企业中，优选50家企业集中培育，探索通过要素集聚、政策集成和精准扶持，促其尽快做大做强，加快济宁高质量发展。  2、瞪羚企业：即创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。这类企业像瞪羚一样，成长性好，具有跳跃发展态势。  3、农业“新六产”：即第一产业接二连三，形成产业链相加。同时，一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益。  4、三河两带：“三河”指大沙河、金济河、莱河;“两带”指莱河十里风光带和西部科技研发中心经济带。  5、“七改”工程：即在农村推进改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖工程。  6、“一次办好”改革：即“一次办结、群众满意”，是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念，也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展。  7、“3330”改革：即3个工作日完成企业开办，3个工作日完成不动产登记，30个工作日完成项目从立项到竣工验收全过程审批手续办理。  8、一会三函：即县政府召开专题会，由发改、规划、住建等单位分别出具前期工作函、用地规划预审意见、施工登记意见函后，项目即可开工建设，建设单位需要在项目竣工前依法合规办齐所有审批手续。  9、大部制：即大部门体制，在政府部门设置中，将职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，提高行政效率，降低行政成本。  10、雪亮工程：即以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。  11、淮河生态经济带：即以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区为规划范围，包括苏鲁皖豫鄂5省25个地级市与4个县(市)，面积24.3万平方公里，2017年末常住人口1.46亿。  12、“两化”融合：即信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。  13、三库一网一策：即招商资源库、招商项目库、重点企业库，投资促进网，招商引资扶持政策。  14、标准地：即进行出让的具有明确规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准的建设用地。  15、农村宅基地“三权分置”：即落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。  16、贯标：即贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准。

  2025-07-08

• 【聊城招商】2020年聊城市政府工作报告

  2020年5月26日在聊城市第十七届人民代表大会第四次会议上李长萍各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是全市上下砥砺前行、负重奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央大政方针，深入落实省委、省政府和市委决策部署，紧紧围绕“争创一流、走在前列，奋力实现在鲁西大地率先崛起”的奋斗目标，大力实施“新时代兴聊十大工程”，各项工作都取得新的进展。全市生产总值增长3.7%;一般公共预算收入增长1.2%(剔除减税降费因素，可比口径实际增长13%);社会消费品零售总额增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和9.8%;城镇登记失业率控制在2.69%，城镇新增就业6.78万人，主要指标增幅在全省位次均明显前移，呈现出结构优化、质量提升的良好态势。 （一）动能转换明显加快。现代农业扩量提质。粮食生产实现“十七连丰”，蔬菜产值突破200亿元，畜产品稳产保供工作得到国务院领导同志充分肯定。在全省率先推行农业首席质量官制度，新认证“三品一标”数量居全省第1位。新增规模以上农业龙头企业32家。莘县成功创建国家农业科技园区，东阿被纳入国家现代农业产业园创建管理名单，茌平、阳谷被命名为国家农产品质量安全县，“聊·胜一筹!”成功打入粤港澳大湾区。工业加快转型升级。“四新”经济完成投资占比达到34.4%，高新技术产业投资占比提高11.9个百分点。新增省级工业企业“质量标杆”典型经验6项、“专精特新”中小企业57家、瞪羚企业7家，分别居全省第1位、第2位和第6位。建成国家级铜铝冶炼及加工产品质检中心，祥光铜业入选国际“双十佳”，中通客车获批国家级工业设计中心，日发纺机荣膺国家制造业“单项冠军示范企业”，金号家纺荣获第七届省长质量奖提名奖。完成东昌焦化60万吨产能和36家企业部分落后产能退出工作。现代服务业发展加快。成功举办中国大运河·江北水城文旅大会暨第五届运河论坛，全市接待国内外游客人数增长9%，旅游总消费增长13.2%，东阿阿胶荣获“网友最喜欢的中国十大工业旅游企业”称号。全市网络零售额增长28.2%，增幅居全省第1位，莘县成为国家级电子商务进农村综合示范县。 （二）动力活力明显增强。重点项目加快建设。新开工过亿元项目197个，190个市级大项目完成投资363亿元。青兰高速建成通车，高东高速、东阿至东平黄河大桥加快建设，济郑高铁正式开工,雄商高铁、聊邯长高铁、聊城机场等取得阶段性进展。重点领域改革纵深推进。143家企业完成规范化公司制改制。新型集体经济组织成立工作基本完成;新增家庭农场185家，土地流转比例达到40.3%。临清、冠县、东阿开发区体制机制改革创新试点全面完成。“双招双引”成效显著。成功举办江北水城“双招双引”大会，全年引进世界500强、中国500强项目17个，“十强产业”国内到位资金增长170%，鲁西集团与中化集团成功合作;实际利用外资增长99.4%;新增省级以上人才平台载体29家，引进国家高层次人才5人，入选省级重点人才工程27人。 （三）城乡面貌明显变化。全市完成住房和城乡建设投资500亿元。城市规划建设管理全面提升。完成茌平撤县设区，编制完成高铁新区、徒骇河延长段等规划设计，城市框架进一步拉开。全市新改建城市道路105条、雨污管网113公里，累计建成海绵城市45平方公里;改造老旧住宅小区40个;新开工棚改8339套，基本建成1.3万余套，完成率居全省第3位;新增集中供热面积280万平方米、天然气用户15万户;新增城市绿化面积262公顷，九州洼月季公园、二干渠生态公园建成开放。市城区打通“断头路”7条，新建过街天桥3座，实施路口渠化改造50处，新增共享自行车(助力车)1万辆，主干道通行效率提高15%。农村环境整治成效显著。开工建设乡村振兴示范片区20个，“平清种增改”做法向全国推广，胡同硬化“户户通”经验向全省推广。新改建农村公路655.7公里，改造危桥47座，东昌府区被评为“四好农村路”全国示范县。污染防治力度加大。空气质量综合指数、细颗粒物、可吸入颗粒物、臭氧浓度改善率均居全省前2位，省控以上重点河流(湖库)考核断面水质全面达标。 （四）营商环境明显优化。全市营商环境评价跃升至全省第7位;城市信用综合排名在全国地级市中跃升至第71位，前移57个位次。深化“一枚印章管审批”，完成省级试点4项，社会投资工业项目实现“拿地即开工”，125个高频事项实现“最多跑一次”。电子营业执照在全省率先推广，不动产登记提前半年实现“一网通办”。聘请优化发展环境企业家监督员，建立“企业吹哨、部门报到”机制，减免企业税费34.4亿元，处置不良贷款134.1亿元。 （五）人民生活明显改善。全市城乡居民评价跃升至全省第9位。脱贫攻坚考核跃升至全省第4位。退役军人服务保障体系建设经验向全国推广，优待入伍大学生做法得到中央军委领导同志批示肯定。城市低保标准提至每人每月500元，农村低保提至每人每年4500元;居民医保财政补助标准人均提高30元。新建、改扩建公办普惠性幼儿园65所、普通中小学21所，“大班额”问题有效缓解，“全面改薄”基本完成;文轩中学等3所学校改为公办，主城区公办初中在校生占比达到80%。成功举办第九届全民健身运动会。组织文化惠民演出6000多场，放映农村公益电影5.73万场，保利水城明珠剧场高水平演出85场。基层医疗服务能力提升工程全面启动，我市被确定为全国安宁疗护试点城市，高唐等5个县(区)成为全国紧密型县域医共体试点县,东阿县人民医院获批国家级现代医院管理制度试点。新增日间照料中心17处、农村幸福院20处。安全生产、食品安全形势持续稳定，事故起数、死亡人数分别下降28.5%、12.9%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，庆祝新中国成立70周年等安保维稳任务圆满完成。持续推进全国文明城市创建，在全省新进入提名城市中排名第1位。国防动员、社会科学、档案史志、对外事务、地震气象、民族宗教、对口帮扶、妇女儿童、残疾人、关心下一代、革命老区等工作取得新的成绩。 （六）自身建设明显加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想大讨论，一大批事关群众切身利益的问题得以解决，全市上下干事创业、担当作为的精气神明显提升。提请市人大出台地方性法规2件，办理市人大代表建议270件、政协委员提案417件，满意和基本满意率达到99%以上。加大舆论监督和曝光力度，开播了电视问政《一问到底》。行政机关负责人出庭应诉率达到91%，我市被评为全国“七五”普法中期先进城市。市县机构改革全面完成。建成市大数据和云计算中心，我市荣获中国政府信息化管理创新奖，成为全省首批新型智慧城市试点。建立市民代表列席市政府常务会议制度，市长公开电话荣获全国十佳热线奖。严格落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设，政府治理能力不断提升。各位代表，过去的一年，我市经济社会发展不仅取得了明显成绩，而且在不少方面取得了突破，全市获得全国性集体荣誉称号21项，开展全国性试点11项、全省性试点11项，6项改革创新经验得到党和国家领导人批示肯定或在全国推广，11项工作进入全省前3名。成绩来之不易，凝聚着各级各方面的智慧和汗水。这是中央和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民开拓进取、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻聊人民解放军、武警部队官兵、消防救援指战员和中央、省驻聊各单位，向所有关心支持聊城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市仍然处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，多重问题叠加，多种矛盾交织。新旧动能转换仍处于“空笼期”，传统动能趋于弱化，新动能尚未形成有效支撑;土地、能耗、环境容量接近“天花板”，融资难融资贵问题仍较突出，经济规模扩张受到限制;科技创新能力不强，对外开放程度不高，市场化改革深度不够，高质量发展的环境有待进一步优化;民生保障仍存在不少短板，公共服务供给不足、不平衡，脱贫攻坚任务依然艰巨;部分干部思想解放程度、作风转变力度不够大，形式主义官僚主义问题仍不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视，有针对性地采取措施，认真加以解决。 二、今年以来新冠肺炎疫情防控和经济社会发展情况岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给全市人民生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展造成前所未有的冲击。疫情就是命令。按照党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求,在市委的坚强领导下,我们坚持把疫情防控作为头等大事，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。经过全市上下的共同努力，疫情防控取得重大成果。迅速建立了坚强有力的组织体系。疫情发生后，顶格成立疫情防控指挥部，实行市委书记、市长“双组长制”，成立了由市委常委和副市长分别任组长的11个工作组，提前研判、严密组织、加强调度，抓严抓细抓实各项防控措施。选派600名干部开展“四进”攻坚行动，下沉一线开展疫情防控和复工复产帮扶工作。织牢织密了联防联控的防控网络。创造性实行“三条线”门诊服务，实现医疗机构“零”交叉感染。实施养老院、儿童福利院、监管场所等重点单位全封闭管理，实现重点人群“零”感染。下沉社区4.8万人，建立网格7836个，设立网格员8129人，发动党员干部12.6万人，开展多轮拉网式、地毯式大排查，做到密切接触者“应隔尽隔”“应检尽检”、外来人员精准管控。扎实做好企业、学校疫情防控工作，确保人员健康安全。牢牢守住了外部疫情输入的防线。在全省率先利用大数据对重点人员画像定位，在高速路口、国省道、车站等设立疫情防控监测点46处，重点人员全部纳入防控体系。扎实做好哈尔滨、佳木斯、正定、绥芬河等地境外入鲁人员核查服务，对所有入境人员全部落实“两个100%”要求。切实保障了人民群众生命安全。全市集中专家、集中资源做好患者救治工作，在全省率先开展核酸检测、CT同步检查，率先将确诊病人集中收治，率先将无症状感染者集中管理。3月1日，全市累计报告确诊的38例病例全部治愈，在全省首个实现新冠肺炎住院病例清零，并做到患者“零”死亡、医务人员“零”感染。在加强疫情防控的同时，坚持统筹推进经济社会发展，扎实做好经济运行应急保障工作，全市经济社会发展取得积极成效，呈现逐步回暖态势。1-4月份，一般公共预算收入降幅比一季度收窄3.2个百分点。4月份，工业用电量、规模以上工业增加值、固定资产投资均由负转正，当月分别同比增长5.1%、4.2%和3.5%。企业快速复工复产。出台促进“六稳”工作23条、支持中小企业发展16条等政策文件20余件，设立了复工达产财政奖励资金、小微企业贷款风险补偿资金，拨付惠企援企资金2.8亿元，为企业减免社保费约10亿元，提供信贷资金89亿元。加强指导调度，组建了复工复产服务队、金融辅导队和企业应急诉求专班，“一企一策”推动企业复工复产。2月底，在全省率先实现规模以上工业企业100%复工。3月底，资质以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、外贸外资企业全部复工复产。我市企业和项目开复工工作居全省前列，共获奖励资金920万元。投资消费拉动增强。狠抓重点项目建设，325个省市县续建项目全部复工，409个新建项目开工率达到73.6%;国家发改委审核通过我市专项债券项目207个、额度475.5亿元，均居全省第4位。全面完成土地增减挂钩清理整改工作，还清历史欠账1.08万亩，新形成可利用土地指标1968.7亩。实施“水城惠民消费季”黄金九条，发放惠民消费券1000万元，拉动社会消费成效明显;各县(市、区)党政负责同志带头开展“网上直播带货”，促进本地产品消费，全市消费市场稳步回升。“双招双引”扎实推进。大力开展网上洽谈、视频会议、在线签约等线上招商，共签约重点招商引资项目65个，总投资506.8亿元。1-4月份，全市招商引资到位资金77亿元。实施“水城优才”计划，在全省率先发布招聘高层次人才公告，网签博士32人，我市“云招聘”新模式得到省委肯定，在全省推广。农业生产保持稳定。大力推进春耕备播，协调支持畜牧企业复工复产，在全省率先发放“战疫情、保畅通”通行证，维护农业生产流通秩序。全市夏粮长势总体较好，畜牧业产能基本恢复，外运蔬菜接近正常水平，全市“菜篮子”“米袋子”“肉盘子”以及各类生活用品供应充足、品种丰富、价格平稳。新增造林15.8万亩，义务植树1200万株。社会民生有效保障。疫情期间，全力保障水、电、气、网络等正常运行，尽最大努力降低对市民生活的影响。严格落实社保费减免缓政策，促进企业稳定就业，1-4月份城镇新增就业1.77万人。强化对困难群体基本生活保障，失业保险金待遇提高至最低工资标准的90%，一季度发放低保金6300余万元。疫情期间，积极开展中小学线上教学，基本实现“停课不停学”，6月初全市各级各类学校将全面复学。整合市长公开电话、政风行风热线、民意直通车，创新组建“12345”市民热线，缩短办理链条，提升办事效率，1-4月共受理群众诉求43.1万件，按时办结率、综合满意率分别达到98.7%和94.4%。各位代表，沧海横流，方显英雄本色。面对今年以来的严峻形势，全市广大干部服从大局，拼搏奉献，展现了守土担责、守土尽责的担当精神;广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，援鄂人员不畏艰险、英勇逆行，展现了救死扶伤、医者仁心的仁爱精神;广大公安干警、疾控工作者、社区工作者、新闻工作者、志愿者等不惧风雨、坚守一线，展现了舍己为人、无私忘我的奉献精神;广大人民群众全力支持、联防联控，展现了万众一心、众志成城的团结精神;广大企业家捐款捐物、坚持生产，快递小哥、环卫工人等一批城市运行守护者不辞劳苦、默默付出，展现了同舟共济、命运与共的大爱精神。我市疫情防控和经济社会发展取得的成绩，是全市上下艰苦努力、团结奋战的结果。在此，我代表市人民政府，再次向全体市民，向奋战在疫情防控和经济社会发展一线的同志们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意! 三、2020年目标任务和重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全省新旧动能转换初见成效的决战决胜之年。今年，我市经济社会发展面临的挑战前所未有。境外疫情还在扩散蔓延，世界经济全面下行，国内经济社会发展受到全面冲击，我们面临的困难、风险和不确定因素明显增多。但从大势看，我们也面临着很多有利条件。我国经济发展的韧性和长期向好基本面没有改变，中央正以更大政策力度对冲疫情影响。省委省政府把今年作为“重点工作攻坚年”，发起九大改革攻坚行动。我市被纳入黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园建设等国家战略;去年以来，项目建设、“双招双引”力度空前，减税降费、优化营商环境等成效逐渐显现;通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、解放思想大讨论，召开市委十三届八次全会，进一步鼓舞了干劲、提振了精神、激发了全市上下干事创业的热情。特别是面对新冠肺炎疫情，全市人民守望相助、风雨同舟，形成了同心协力、共克时艰的磅礴合力。我们相信，只要我们在市委的坚强领导下，把发展机遇把握好，把各方面优势发挥好，把全市上下的积极性调动好，把抗“疫”过程中形成的精气神保持好，就一定能够战胜各种困难挑战，不断开创聊城发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施“新时代兴聊十大工程”，深入开展“十二项攻坚行动”“九大领域改革攻坚”，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展主要预期目标是：主要经济指标增幅高于全省平均水平;城镇新增就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上;全面完成脱贫攻坚任务;全面完成上级下达的约束性指标和环境质量改善目标。各位代表，上述预期目标的确定，主要基于两点：一是主要指标增幅高于全省平均水平，努力实现在全省争先进位、走在前列的目标。二是保稳定、保民生的需要。在当前严峻形势下，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长作支撑，必须保持一定的增长速度。但从现状看，面临的困难很多、挑战很大，还需要我们拿出超常规、大力度、突破性的实招硬招，合力攻坚，努力完成各项预期目标。在下一步的工作中，我们要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持续抓好常态化防控，坚决堵住境外疫情输入，严防疫情反弹。围绕经济社会发展，重点抓好八个方面的工作： （一）集中力量对冲疫情影响，确保经济平稳增长。充分发挥投资、消费、进出口的拉动作用，强化为企服务，促进经济加快恢复增长。切实增加有效投资。坚持项目为王理念，推进财政资金统筹整合，继续做好地方政府专项债券、特别债券、中央预算内资金争取工作，集中力量抓好176个重点项目建设，完成投资350亿元。狠抓重大基础设施建设，加快济郑高铁建设，建成高东高速、青兰高速聊位路连接线，开工建设济聊高速聊城西互通立交改建工程，争取雄商高铁、聊泰铁路黄河公铁桥开工，加快聊城民用机场、聊邯长高铁、德上高速临清连接线、德单高速阳谷连接线前期工作。抢抓新基建发展机遇，加快聊云数据湖项目建设，实现主城区和各县(市)工业园区、县城核心区5G全覆盖。落实“要素跟着项目走”机制，在现有基础上，再统筹2000亩用地指标、1000万财政贴息资金，支持重点项目建设。着力扩大消费需求。持续开展购物、餐饮、汽车、老字号、成品油等促销活动，多措并举促进消费升级。支持企业开展“网红直播带货”“网络预订、无接触式配送”等新销售模式，发展线上数字生活新服务。加快建设改造一批有特色、有品位的商业步行街，培育一批大众夜间消费场所。打通电商、快递进农村“最后一公里”，激发农村消费潜力。精心办好“文化和旅游惠民消费季”，推出惠民消费券，推动国有景区免费开放;推出一批精品旅游线路和乡村旅游网红打卡点，每月至少举办一次旅游特色活动。力促外贸稳中提质。加快聊城内陆港建设,大力培育和引进外贸综合服务企业。抓好重点外贸企业出口，积极培育新的增长点，支持企业参加知名展会、参与“丝路明珠”工程。鼓励企业开展境外商标注册、专利申请、市场准入标准认证，促进高附加值和自主品牌产品出口。加快临清省级外贸转型升级试点县建设，支持发展跨境电商、公共海外仓等外贸新业态。扩大先进技术、设备、关键零部件和生产性服务进口。支持乖宝集团、三和纺织等企业加快“走出去”步伐。精准高效服务企业。落实落细减税降费政策，降低企业水电气和物流成本，减少政府性收费。推行金融辅导员制度，新增民营小微企业首贷3000家以上，落实好再贷款再贴现、贷款延期还本付息等金融政策，提高中小企业生存和发展能力。建立上市后备企业资源库，实现凤祥股份在香港上市，全市直接融资100亿元以上。二号首长 （二）集中力量加快动能转换，确保取得初步成效。坚持制造业强市理念，突出存量优化、增量提升，强化创新引领，实施深耕细作，抓好“5+4”产业集群发展，努力提升实体经济竞争力。以更大力度培育壮大新动能。围绕“四大新兴产业”，重点支持100家小微企业、100家科技型企业、100家“专精特新”企业发展，构建科技型中小微企业、高新技术企业、创新型领军企业梯次培育体系，争取临清轴承纳入省级创新创业共同体，高新技术产业产值占比提高1个百分点以上。积极培育科技孵化器、众创空间，引进风险投资基金，努力营造创新创业创造的良好环境。以更大力度改造提升传统动能。围绕“五大传统产业”，实施智能化技改三年行动，抓好100个重点技改项目。开展农产品、食品药品等八大领域质量提升专项行动，主导或参与制(修)订各级标准10项以上，力争新增省级工业企业“质量标杆”典型经验2项，新增注册商标5000件以上。实施互联网赋能，精心谋划并开放一批应用场景，支持新技术、新产品在聊城率先示范应用。支持中通在全国率先开展公交车无人驾驶测试，促进首台(套)重大技术装备示范应用。加快江北水城旅游度假区发展，抓好大运河国家文化公园、东阿黄河康养旅游度假区、高唐书画文化产业园建设，推进文化旅游深度融合发展。以更大力度强化创新引领。与省产研院合作，创新设立聊城产业技术研究院并市场化运作;充分发挥新材料、现代高效农业等研究院作用;全面深化与聊城大学的合作，全方位加强与高校院所交流对接。整合各类科技资金，加大科技创新奖补力度，推动规模以上工业企业技术研发机构全覆盖，重点企业、重点行业省级技术研发机构全覆盖。推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”。以更大力度推动过剩产能调整转型。统筹推进“压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整”，开展“亩均效益”“单位能耗产出效益”评价，试点土地储备项目全生命周期预算管理，实施“腾笼换鸟”，集中加快处置一批“僵尸企业”。各位代表，我们绝不能再走能耗高、污染重、占地多、效益低的老路，必须横下一条心，向存量要质量，向增量要活力，向减量要空间。我们相信，只要有“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，保持定力、持续发力，聊城一定能够实现破茧成蝶、再创辉煌! （三）集中力量强化“双招双引”，确保规模水平全面提升。坚持把“双招双引”作为经济工作的生命线，全市招商引资到位资金达到350亿元以上，引进高层次人才400名以上。强化招商引资。继续办好江北水城“双招双引”大会，聚焦京津冀、长三角、珠三角，围绕产业链龙头企业和行业骨干企业，实施“补链、强链、延链”行动，精准开展招商。面向港澳台、日韩、欧美，拓展利用外资领域。深入开展“千企招商大走访”，重点联系走访世界500强、中国500强、央企和行业龙头企业，努力在招大引强上实现突破。创新招商方式，积极开展网上招商、驻点招商、专业机构招商，提高招商实效。强化招才引智。在国内重点区域设立人才工作站，举办“院士专家聊城行”“海外高层次人才交流会”“青年人才洽谈会”等活动。出台新一轮人才发展政策，健全完善人才引进“一站式”服务平台，抓好人才安居房、人才公寓建设;对顶尖人才(团队)在聊承担的重大科研或产业项目，最高给予5000万元项目资助或6000万元直接股权投资支持。强化载体支撑。坚持市场化、去行政化改革取向，全面完成开发区体制机制改革创新，有序推开“管委会+”等多种管理模式，促进管委会瘦身强体、开发区回归本位，进一步释放发展活力。突出抓好聊城经济技术开发区的改革发展，推动聊城高新区创建国家级高新区，打造全市深化改革试验区、对外开放先行区、新旧动能转换集聚区。 （四）集中力量加强城市建设，确保城市品质明显提升。大力实施城市提升工程，优化空间布局，完善城市功能，凸显城市特色和韵味，让城市彰显文化、融入时尚、留住记忆。提升城市发展规模。围绕打造冀鲁豫交界区域性中心城市，紧抓济郑、雄商高铁建设的历史性机遇，高标准编制国土空间规划，加快茌平融入中心城区步伐，启动聊城高铁新区和高铁物流园区建设，推进大外环建设，拉开聊城东西延伸的框架。高水平规划布局茌平、临清、莘县高铁新城。提升城市宜居水平。坚持“共建共治共享”，建立完善城市建设管理和人居环境质量评价体系，探索开展“城市体检”工作，推进城市更新。今年，提升改造“美丽家园”64个;开工建设棚改片区17处、1.14万套，基本建成5894套;新增集中供热面积300万平方米，主城区基本实现集中供热直供到户。主城区新增公园、街头绿地7处，确保东昌湖湿地公园(试点)通过国家级验收。加快“城市大脑”建设，整合数据信息资源，开发100项民生领域智慧应用，实现“我的聊城”一个APP慧享水城。提升城市通行效率。实施东昌路改造提升工程，拓宽王口桥、东板桥、徒骇河大桥。主城区新建、续建道路57条，打通“断头路”35条，新改建桥梁17座，新建过街天桥7座，加快路口渠化改造和“智慧交通”建设，主干道通行效率提高15%。提升城市文化品位。深入做好水文化文章，持续完善“一湖两河”周边配套设施，提升四新河等城市河流景观，做好望岳湖周边城市设计，打造城水相融的城市形象。切实做好历史文化名城保护工作，支持临清创建国家历史文化名城。加快“一校三馆”建设。支持实体书店发展，鼓励跨界经营，倡导全民阅读，塑造“书香聊城”品牌。着力打造一批网红摄影打卡地，一步一景留住城市记忆。提升城市文明形象。持续创建全国文明城市，深化文明行业、文明单位创建，开展“十九项专项整治”活动。深入开展城市道路深度保洁。实施垃圾分类，市城区实现公共机构全覆盖，住宅小区达到20%以上。各位代表，城市承载着美好生活，展现着水城风貌，我们要精心规划、精致建设、精细管理，努力让水城特色更加彰显，让城市发展更有温度，让市民生活更具质感，把聊城建设得更加幸福美好! （五）集中力量推动乡村振兴，确保全面建成小康社会。坚持规划先行、分类施策、统筹资源、一体推进，打造乡村振兴齐鲁样板聊城特色板块。推进现代农业提质增效。坚持三产融合发展，探索建立市级农业投资平台，抓好20个重点项目、20处现代农业产业园建设，做好生猪稳产保供，培育壮大“五大现代高效农业集群”，粮食总产稳定在100亿斤以上。推出“聊·胜一筹!”网上商城，建设一批面向京沪、粤港澳大湾区、日韩等区域的直供基地，争创国家农产品质量安全市。实施农产品加工提升行动，力争新增规模以上农业龙头企业30家以上。积极发展精致农业、休闲观光农业，抓好冠县冠优农谷等田园综合体建设，力争省级以上农业“新六产”示范县达到3个。抓好徒骇河、马颊河治理和大中型灌区改造，清理疏浚田间末级渠系，畅通农田灌溉“最后一公里”。提升推广“耿店经验”，深入实施“头雁工程”“归雁工程”，汇聚乡村振兴各类人才。推进农村改革纵深发展。积极培育新型农业经营主体，新增家庭农场100家。落实农村承包地“三权分置”改革，稳慎推进宅基地改革试点，争创金融服务乡村振兴改革试验区。基本完成农村集体产权制度改革，稳步推进集体经营性建设用地入市，所有行政村集体收入达到3万元以上，30%以上的行政村达到10万元以上。推进农村环境持续提升。开展“多规合一”村庄规划编制试点，有序推进村庄规模调整。新改建农村公路500公里，改造危桥40座，基本实现农村通户道路硬化。健全“平清种增改”长效机制、农村改厕后续管护机制，推进城乡环卫一体化市场化运作，所有村庄达到清洁村庄标准。深入开展乡村文明行动，抓好文明村镇创建，加快公益性绿色殡葬设施建设，倡树文明新风。 （六）集中力量抓好“三大攻坚”，确保发展底板更加牢固。巩固既有成果，补短板、强弱项、建机制，确保取得决定性胜利。坚决打好精准脱贫攻坚战。突出产业扶贫。加大政策扶持力度，吸引社会资本开设就业工厂，引导致富能人经营规模农场，提升项目运营水平，就近解决贫困群众就业问题。积极组织产销对接，拓宽流通和销售渠道，解决扶贫产业产品“卖难”问题。突出特困群体脱贫。持续强化帮扶工作，综合运用各种社会保障措施，统筹解决严重精神障碍患者、重度残疾人、残疾儿童、孤寡老人等特困群体面临的问题，确保生活水平明显提升。突出健全长效机制。做实引导激励工作，加强典型示范，让贫困群众学有榜样、干有方向。完善即时发现即时帮扶机制，探索解决相对贫困长效机制，持续改善贫困群众生产生活。各位代表，2020年是脱贫攻坚收官之年，我们要坚持响鼓重锤，聚焦薄弱环节，突出工作重点，保持攻坚态势，坚决如期完成任务，确保在脱贫路上无一人掉队，确保全市人民同步迈入全面小康!坚决打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，深入推进“四减四增”，努力让“蓝天白云、繁星闪烁”成为聊城常态。打好蓝天保卫战。推进工业企业深度治理提标改造，加快钢铁、钢管行业结构调整，坚决完成煤炭压减任务。全面推广使用“兰炭”，新增农村清洁取暖25万户以上，确保完成散煤清零工作。加强成品油市场监管，加快铁路专用线建设，有序淘汰国Ⅲ重型营运柴油车。巩固工地扬尘治理成果，强化道路、城乡结合部和农村地区扬尘治理。抓好重污染天气应对，完善应急减排企业清单，严格企业停限产措施，实行“一企一策”应急减排。打好碧水保卫战。加强饮用水源地保护，做好农业面源污染防治。加快城市雨污分流管网建设，黑臭水体消除比例达到90%以上，实现建制镇生活污水处理设施全覆盖、农村生活污水治理的村庄占比达到30%。严格落实河(湖)长制，确保重点河流及支流断面水质持续改善。打好净土保卫战。加强土壤污染管控和修复，完成重点行业企业用地污染状况调查、乡村垃圾填埋点定位普查，编制耕地土壤环境分类清单。建成市固体废物综合处置项目，全面提升危险废物监管处置能力。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。紧盯重点领域，着力防范化解重大风险。防范化解金融风险。抓好企业流动性风险和地方法人机构风险化解处置，严厉打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动，稳妥推进互联网金融风险专项整治，处置不良贷款100亿元以上，努力营造良好的金融生态环境。加强地方政府性债务管控，推进融资平台市场化转型。防范化解安全生产风险。严格落实安全生产责任制，强化安全隐患排查治理，有效防范较大以上安全事故发生。加快智慧监管平台建设，创建省级食品安全城市。防范化解社会稳定风险。深化基层法律服务，完善信访积案常态化解机制，解决不动产登记等一批历史遗留问题。抓好“雪亮工程”“智慧警务”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安聊城。 （七）集中力量推进制度创新，确保营商环境明显优化。深入开展流程再造，推动服务理念、制度机制全方位深层次变革。打造精简高效的政务环境。按照“应放尽放、放无可放”的原则，将市级行政许可事项全部调整到县域实施。深化“一窗受理·一次办好”改革，全面推行“一链办理”，更大力度精减流程，建立政务服务事项标准化清单，工建领域全过程审批控制在100个工作日之内，努力让“跑一次”成为上限、“不用跑”成为常态。打造公平竞争的市场环境。加快实施国企三年混改计划，开展职业经理人试点，全面实行国企退休人员社会化管理服务。全面落实市场准入负面清单制度，强化知识产权保护，深入整顿和规范市场秩序，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。打造安定有序的法治环境。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制，全面推进“互联网+监管”，严惩垄断、失信、不正当竞争等行为。加强对涉企行政事业性收费的监管，规范中介服务收费和经营服务性收费。推进跨领域跨部门综合执法，探索“互联网+执法”。建立“免罚清单”机制，探索实行“首次不罚”“首次轻罚”。打造优质暖心的服务环境。健全领导干部联系民营企业、行业协会商会制度，建立企业“服务专员”机制，严格落实关心支持企业家“十条措施”。探索设立企业家顾问咨询委员会，发挥企业家高层次、多领域、跨行业的综合智力优势，推动各项决策更加科学、更接地气。建立企业诉求“接诉即办”工作机制，限期解决企业难题，做企业发展的贴心人。各位代表，营商环境是企业生存发展的土壤，是区域竞争力的关键。我们必须以更加坚定的决心，改革创新、再造流程，规范监管、优化服务，尊商、重商、亲商、安商，努力把聊城打造成为近悦远来、创新创业的一方热土，让企业家的愿景在这里实现，让年轻人的梦想在这里启航! （八）集中力量保障改善民生，确保群众生活进一步改善。民生问题是今年全部工作的重要着力点。要落实重大民生项目人大代表票决、市民代表列席政府常务会议制度，每年办好一批民生实事。千方百计稳定和扩大就业。全面强化就业优先政策，加强对重点行业重点群体就业支持。用好失业保险援企稳岗政策，全部取消涉及就业的行政事业性收费，帮助企业稳定就业岗位。积极开发公益性岗位，支持困难群体就业，保持城镇零就业家庭动态消零。抓好创业孵化联盟、“水城创业网”等平台建设，做好大学生就业工作，以创业带动就业。保障农民工平等享受就业政策，实现农民工工资基本无拖欠。完善社会保障体系。实施全民参保计划，扩大低保、失业保险保障范围，确保养老金按时足额发放。深入推进医保支付方式改革，做好按疾病诊断相关分组付费省级试点，继续开展药品和高值医用耗材联合采购。扎实做好国防动员、双拥共建工作，维护好军人军属和退役军人合法权益。完善社会救助体系，对城乡困难家庭应保尽保，切实保障所有困难群众基本生活。加快新型幸福院试点，改造提升农村敬老院10处，新建城市社区日间照料中心21处，新增机构养老床位1500张。提升教育发展质量。落实教育工作“三个一”理念，确保教育投入逐年递增。新建、改扩建幼儿园50所，扩增普惠性学前教育资源;建设聊城市第一实验学校、聊城幼儿师范学校新校区，新改建普通中小学23所，基本解决“大班额”问题。落实中小学教师“县管校聘”制度，建立教师评价激励机制，加强师德师风建设。抓好职业教育发展，支持聊城职业技术学院创建省优质高职院校。加强公共卫生体系建设。全面推进“六大体系”建设，加快疾控中心标准化建设，实施市传染病医院标准化改造，提升基层医疗卫生能力，强化基层卫生防疫，打造全省公共卫生事件应急救援区域中心，补齐公共卫生服务短板。加强县域医共体建设，推进中医药传承创新。丰富群众文化生活。深入推进新时代文明实践中心建设，加快建设市级融媒体中心，实现聊城电视频道高清播出。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承发展。加强文艺精品创作展演，广泛开展文化科技卫生“三下乡”活动。举办第十届全民健身运动会和“美丽乡村”趣味运动会，新建社会足球场33块。扎实做好档案史志、地震气象、对外事务、民族宗教、对口帮扶、妇女儿童、残疾人、关心下一代、革命老区等工作。各位代表，面对艰巨繁重的任务，我们要严格落实全面从严治党要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持依法行政，打好“七五”普法收官战，推进行政机关主要负责人出庭应诉。大力弘扬“勤勉敬业、敢于担当、马上就办、持之以恒”的作风，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好各项工作落实。进一步精简会议文件，规范督查检查，切实减轻基层负担。树立过“紧日子”的思想，非刚性、非急需支出压减50%以上，重点支持基层保工资、保运转、保基本民生。认真落实中央八项规定精神，持续整治形式主义官僚主义。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。今年要编制好“十四五”规划，为开启聊城现代化建设新征程绘就美好蓝图。各位代表，群之所为事无不成，众之所举业无不胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，以奋发有为的状态、超越常规的力度、改革创新的办法、真抓实干的作风，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，努力在全省争创一流、走在前列，为实现聊城在鲁西大地率先崛起而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【招远市招商】2019年招远市政府工作报告

  2019年3月28日在招远市第十八届人民代表大会第三次会议上招远市代市长吴有进各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，在市委的坚强领导下，全市政府系统直面各种压力与挑战，以贯彻落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神为动力，牢记为民利民惠民的初心情怀，坚决扛起改革发展稳定的责任担当，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，化压力为动力，变挑战为机遇，推动全市经济社会发展迎难而进、稳中向好。全年完成生产总值780.9亿元、一般公共预算收入61.25亿元、社会消费品零售总额195.4亿元，分别增长6.3%、6.5%和8.9%，固定资产投资增长10.6%;在全国综合实力百强县中列第32位、全国新型城镇化质量百强县中列第28位，分别比上年度前进1位和4位，成功跻身首届全国科技创新百强县第28位。一年来，政府上下同心同力、勇挑重担，以功成必定有我的历史担当抓大事、谋长远，推动高质量发展提速增效、全面起势。坚持高起点布局新旧动能转换，着眼培强高质量发展的产业支撑，谋划实施了千亿级黄金产业与黄金金融创新、汽车制造服务业突破、电子材料创新、大健康产业提升、机械产业转型升级“五大工程”，促进新动能加快集聚成势，全市规模以上工业增加值增长8.4%、达到233.6亿元，利税增长14%、达到90.5亿元，完成进出口总额147.6亿元。一批特色园区顺势而起，中德新材料产业园初具形象，跻身全省新旧动能转换重大工程实施规划;生物医药产业园新签约落户医用高分子材料、基因免疫药物等4个项目，宁远新特药二期建成投产，与新获批的国家外贸转型升级粉丝蛋白基地并肩发力，引领大健康产业步入发展“快车道”。一批骨干企业乘势而为，玲珑集团绿色环保高性能子午线轮胎智能制造、汽车检测中心项目入选全省新旧动能转换重大项目库，荣获“中国工业大奖”，成为全国首个获此殊荣的轮胎企业;金宝电子年产3000万平方米覆铜板项目部分建成投产，跻身烟台9个省级重点项目之一;中矿集团克服罗山矿业关停压力，地方财政贡献继续稳居榜首;招金集团欧式连锁瓦项目成功破解危废行业困局，获批山东省制造业创新中心试点;金光工具等7家企业新入选烟台“专精特新”企业，总量居烟台各县市区首位。一批潜力企业循势而上，新认定高新技术企业16家，与高校院所合作研发及转换技术53项，新增烟台市级以上科技创新平台9家，实施重点技术创新项目52个，高新技术产业对经济的拉动力进一步增强;精心培育服务业载体，3个特色小镇、6家企业、8个项目跻身烟台服务业“2211”载体培育工程，新建农村淘宝、“供销e家”服务网点192处，镇级电商服务中心实现全覆盖。坚持高水平推动“双招双引”，将招商引资、招才引智一同谋划、一起推进，全年促成新签约项目63个，实际使用外资13.1亿元、增长14%，引进两院院士等省级以上高端人才46人。精准发力产业招商，成功组织了杭州、北京、美国旧金山等埠外招商活动，推动生物医药、新能源汽车等一批好项目落地，与北京中关村生物医药园达成战略合作，成为第一个与其签约的县级市;成功引进凯旺新能源汽车，对奥特姆公司实施重组再造，为我市新能源汽车产业注入了新活力。精准发力政策招商，创立融资担保公司融资新平台，整合优化重点项目补助、生物医药产业发展、专利扶持等一揽子政策，对上多方争取计划外土地指标933亩，有力保证了项目与人才落地。坚持高效能推进项目建设，严格执行“板凳理论、帽子理论、院墙理论”，综合运用“项目包帮、双向承诺、无偿代办”和“观摩调度、一线督导、考核奖惩”的项目推进机制，督促各级围着项目转、盯着项目干，力推项目建设质效双升。全市开复工市级重点项目64个，其中11个项目当年建设并投产，20个烟台市级重点项目全部开工，8个全域治水项目完成投资考核列烟台第一。坚持高站位突破重大交通工程，放眼长远谋划“大交通”，把更多力量投向“两铁三路”，龙青高速提前3个月全线通车运营，大莱龙铁路扩能改造和文三线城区段改造开工建设，环渤海潍烟高铁前期工作进展顺利，“高高连接”工程纳入“牟莱高速”规划合并推进，招远的区位交通劣势不断改观;把更多财力投向农村，东大线大修工程完工通车，30个贫困村主街道和7座农村危桥完成改建，安装村级公路护栏84.1公里，荣膺烟台唯一的“四好农村路”全国示范县。一年来，政府上下迎难而上、奋发作为，以滚石上山的执着韧劲抓难事、带全局，推动品质金都建设提档升级、全面突破。面对国家卫生城市复审这一现实考验，众志成城打响“荣誉保卫战”，从市级班子到街道部门全部压到一线、下沉网格，坚决向“十乱”问题开战，集中奋战5个月，规范占道经营5660处、烧烤店2236家，清理卫生死角1800处、野广告1000处，拆除违章建筑300处，一次性搬迁取缔城区“二七”大集、大秦家集、健康区市场等10处集市，一批长期影响城市形象的沉疴顽疾得到全面整治，城市面貌焕然一新，顺利通过国家评审组复审。面对城市功能品位提升这一制约短板，从解决市民关注的堵点难点入手，提升改造泉山路、国大路等6条主干道路，打通玲珑路、梦芝路等3条“断头路”，新设公共停车位9000多处，雨污分流56公里、供热供气供水管网68公里，城市肌体由表及里全面加强。从提升城市形象气质入手，高标准实施金泉河城区段提升改造，金泉河水更清岸更绿景更美;稳妥启动城西吕家、道口、水口等19个棚改项目，拆除旧房3090户，新建安置房6267套，完成4个老旧小区改造，城市人居环境更加舒适宜居;旅游接待人次、综合收入保持较快增长，分别达到584万人次和82亿元，我市获评山东唯一的“中国最具投资潜力旅游目的地”和2018“最美揽夏地”。面对乡村振兴这一战略任务，集中实施农业重点项目80个，新发展绿色高产创建示范区4.9万亩、水肥一体化3.75万亩，完成16座小型水库除险加固工程，2018中国苹果年会在我市召开，毕郭官地洼西瓜采摘节、金岭大户陈家葡萄文化节等乡村品牌既提升了招远农业竞争力，又让更多农民群众得到了实惠，成功创建省级农业“新六产”示范县。全面完成农村集体资产清产核资工作，超额完成上级下达的产权制度改革任务。加快推进镇村建设，玲珑、辛庄、蚕庄三个镇连续入选全国千强镇，创建省级美丽乡村13个，改造农村危房151户、无害化卫生厕所5579户，镇级污水处理设施实现全覆盖，为174个村安装了净水设备，跻身全省城乡环卫一体化先进市。面对污染防治这一政治任务，驰而不息推进环保问题整治，严格整改中央环保督察反馈问题21项，办结省和烟台市环保督察热线转办件117件，查处环保违法203起，顺利迎接了中央环保督察“回头看”，信访转办件数量大幅下降40%。全力打好蓝天保卫战，58户“散乱污”企业全部“两断三清”，关闭化工生产企业17家，关停违规燃煤机组5处，清理散煤1.26万吨、推广清洁煤炭2551吨，完成“气代煤、电代煤”供热改造3074户，环境空气质量综合考核位居烟台各县市首位。全面落实河长制湖长制，完成金都污水处理厂再生水利用等工程，界河、大沽河水质连续稳定达标，分别提高至地表四类和二类水标准。完成植树造林1.37万亩，7个镇村荣获“山东省森林乡镇”“森林村居”称号。一年来，政府上下顺应民意、脚踏实地，以为民利民的初心情怀抓实事、促共享，推动民生社会事业提标扩面、全面进步。一年来，政府上下忠诚笃定、从严治政，以打铁必须自身硬的高度自觉抓党建、转作风，推动政府系统管党治党提质强基、全面过硬。以理论清醒保持政治坚定。市政府党组以上率下，深入学习宣传贯彻党的十九大特别是习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“大学习、大调研、大改进”，推动政府系统全面树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣将上级和市委各项决策部署落实到位。以真抓实干彰显政治担当。坚决扛起维稳责任，严厉打击非法集资等金融违法行为，一企一策排查化解企业流动性风险，全市银行机构不良贷款率保持烟台最低;重拳开展扫黑除恶专项斗争，查处非法采砂25起、刑事拘留46人，铲除恶势力团伙及犯罪集团29个，惩治“九类案件”犯罪嫌疑人246名，真正打出了社会正气，捍卫了公平正义;建成霞坞公安二级检查站和夏甸一级治安卡点，圆满完成上合青岛峰会安保维稳任务。坚决守牢安全底线，深入开展安全生产“三个全覆盖”大检查，排查整改隐患1.8万余处，打造“双体系”标杆企业29家;初步完成森林防火标准化体系建设，重点林区视频监控率达90%以上;进一步巩固食安城市创建成果，新建“明厨亮灶”539家，荣获“省级食品安全先进市”称号。以铁规铁纪涵养政治生态。严格执行党风廉政建设责任制，进一步扎紧了政府采购、工程建设、国资监管等制度“笼子”，完成自然资源资产、保障性住房、扶贫资金等专项审计，以零容忍的态度严肃查办违法违规行为。深入推进法治政府建设，全面推开行政执法“三项制度”，顺利通过基层政务公开标准化规范化试点省级验收。认真执行市人大决议决定，主动加强与市政协的协商合作，办理代表建议和委员提案满意率达到98%以上。各位代表，实践一再证明，唯努力者进，唯奋斗者强。过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和中共招远市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，也是全市人民团结一心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向驻招各单位、预备役部队和武警官兵，向所有在招远投资兴业、务工经商以及关心支持招远发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过往，成绩值得肯定，但问题和困难也不容忽视。主要表现在：发展形势依然复杂严峻，内部重点矿业关停带来的强烈冲击短期内难以弥合，外部环境发生深刻变化，中美贸易摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响;新旧动能转换任重道远，战略性新兴产业发展缓慢，资源型主导的产业结构尚未根本改变;双招双引成效不够明显，整体营商环境还不能有效满足招引工作需要，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象仍未根绝;底线工作压力持续加大，生态环保、安全生产、金融风险防控等任务更加繁重;城乡发展欠账依然较多，城市建设管理水平仍需提升，城乡教育、卫生等公共服务水平需要进一步改善;干部作风能力建设有待加强，主动担当作为、狠抓落实的氛围还不够浓厚，等等。问题和短板就是下步工作的着力点，我们将瞄准问题、找准对策、精准发力，认认真真加以解决。 二、2019年政府工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是全省“工作落实年”，政府工作既肩负重要使命，又面临新的机遇。我们将紧紧围绕“率先实现全域城市化”的奋斗目标和市委确立的“76543”总体部署，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，全力推动招远走在烟台前列。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，牢牢把握高质量发展这一主线，紧扣“全域城市化跨越提升年”这一主题，深入践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以政府机构改革为动力，聚力打好新旧动能转换、双招双引、城市品质提升、深化乡村振兴、夯实发展底线、保障改善民生等六大战役，以稳的基调、拼的姿态、实的作风，担当作为、狠抓落实，勇立潮头、再谱新篇，打造新时代县域高质量发展的“招远样板”。主要预期目标是:全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，实际利用外资和进出口平稳增长，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%以上，城镇登记失业率控制在1.8%以内，全面完成节能减排任务。 （一）聚力打好新旧动能转换加速战，进一步推动重点产业优化升级，不断培强高质量发展支撑坚持“制造业强市”不动摇，着力推进“五大工程”。千亿级黄金产业与黄金金融创新工程，立足做黄金领军者、财富创造者两大定位，千方百计促进黄金主业稳生产、增效益、强链条，突出抓好中矿黄金精炼整体搬迁升级改造、黄金创意产业园等项目，推动黄金产业向“价值销售”深度转型。汽车制造服务业突破工程，瞄准新能源汽车整车制造、国际化汽车服务平台两大目标，深化奥特姆与凯旺公司的重组合作，尽快实现规模化量产，并依托辛庄高端装备制造小镇，加大新能源汽车全产业链引进，进一步壮大产业规模实力;加快推进汽车检测中心建设，精心做好国际汽车小镇规划，培育壮大汽车服务业新增长点，助力玲珑轮胎闪耀国际舞台，提升我市先进制造业的国际知名度。电子材料创新工程，依托中德新材料产业园、金宝电子材料产业园两大载体，积极承接贺利氏旗下“高精尖”项目落户，集群化推进金宝年产3000万平方米覆铜板、纳米自洁材料等项目，打造具有国际水准的电子材料产业基地。大健康产业提升工程，突出生物医药、高端蛋白两大主业，强化园区招商和服务两手硬招，聚焦做大生物医药产业园，力促基因免疫药物、医用高分子材料等3个签约项目尽快开工，全降解血管支架、拓普生物培养基等在谈项目尽快落地，力争到2020年入园企业达到20家，打响“金都药谷”招牌;依托双塔、健源、三嘉、优承等企业园区，集中抓好高品质功能性蛋白等支撑项目，不断向价值链高端进军，巩固我市在国际粉丝蛋白行业的龙头地位。机械产业转型升级工程，突出存量提升、增量优化两大重点，加快推进金翰机械等先进制造项目，大力引进建设高端机械装备制造项目，引导机械产业迈向高端化、智能化、品牌化。坚持发展民营经济不动摇，着力营造“四大环境”。营造更加公正的市场环境，扎实开展“进现场、解难题、促发展”活动，全面落实国家减税降费和支持民营经济发展的各项措施，用心解决企业“用工难”“人才引进难”等现实困难，及时足额兑现扶持政策，稳定企业家预期，保障企业家权益，给民营企业吃下“定心丸”。营造更加便捷的融资环境，进一步深化政银企合作，精准实施政策性融资担保、中小纳税企业信用担保等措施，鼓励企业深耕资本市场，力争新增上市及挂牌企业2家。营造更加宽松的创业环境，统筹做好便利化登记、小微企业“双升”等工作，着力打造更多“专精特新”和隐形冠军企业，积极培育瞪羚企业、独角兽企业，力争新增“个转企”233家、“小升规”企业12家，完成企业规范化公司制改制18家。营造更加高效的创新环境，深化与哈工大、中科院兰化所等高校院所合作，实施技术创新项目40个、重点技改项目21个，促成产学研合作项目50项以上，新认定高新技术企业15家;全面落实省人才新政“20条”，着力培育一批具有开拓精神的“创一代”“企二代”和实用型“土专家”“田秀才”，打造一支敢担当、有激情、善创新的本土创业致富人才队伍，让各类人才的创造活力在招远竞相迸发、聪明才智在招远充分涌流。坚持“服务业兴市”不动摇，着力拓宽“三大领域”。文化旅游，力促“全域融合”。加快“金泉山海古村落”一体化整合运营，聚力打好特色牌，唱好文化戏，高标准打造国家级黄金特色小镇，推进粉丝小镇、皮草小镇建设，争创滨海旅游度假区国家4A级景区，年内力争接待游客增长16%、达到680万人次，旅游综合收入增长9%、达到90亿元。电子商务，力促“全域覆盖”。充分发挥农村淘宝、“供销e家”的主力军作用，进一步向农村延伸、与农业对接，新建改造服务网点45个，加快推进中农批电商批发城项目，构建覆盖全市的农产品电商物流配送和综合服务网络，将招远的优质农产品卖向全国，为农民群众开辟新的致富渠道。新兴业态，力促“全域开花”。加快中矿非煤矿山实操培训基地、粉丝行业技术服务中心等项目建设，积极拓展教育培训、技术服务、医疗康养、文化体育等服务新热点，推动服务业多业并进、融合发展。 （二）聚力打好双招双引突破战，进一步激活经济发展引擎，不断调强高质量发展动力始终把双招双引作为第一要务。强化考核督导，构建全员招引新格局。研究制定双招双引考核办法，加大考核权重，加强督查调度，压实招引责任，树立起以招引实绩论英雄、定奖惩的鲜明导向;在加强开发区专业招商力量基础上，实行镇街部门、专业机构、企业集团全员上阵、联合作战，形成“八仙过海、各显神通”的全员招引新机制。创优政策保障，打造高质量招引洼地。综合运用开发区双招双引激励政策、重点项目补助、金都聚才计划等优惠政策，科学调整“亩均投资强度、税收强度”等指标体系，将优质资源投向“大高上强”项目和高端人才，鼓励实行“不为所有，但为所用”的柔性引才模式，着力招大商、引强企、聚贤才。用活方式方法，提高精准招引实效。大力实施园区招商，以国家级开发区为龙头，以“六大板块”为支撑，聚焦招引主业，做好差异化招引文章，努力构建百花齐放的园区招引格局;大力实施产业招商，围绕“五大工程”实施全产业链招商，精心筹备好黄金、皮草等节会招商，京沪深、美日韩欧等埠外招商，助推产业建链、延链、强链、补链;大力实施以商招商，支持企业投身招商一线，有效推动“强强联合、挂大靠强、筑巢引凤”，着力打造以企引企、以才聚才的“磁场效应”;大力实施亲情招商，建好金都游子信息库，完善定期联络对接机制，不遗余力促进人才回乡、资金回流、企业回迁。年内，力争引进市外资金110亿元、过10亿元项目10个、各类高层次人才120人以上，开发区综合发展水平前进5个位次以上。始终把优质服务作为第一要素。致力构建“一枚印章管审批”新体制，深入推进相对集中行政许可权改革，将123项审批事项统一划归行政审批服务局集中实施，承接好扩权强县下放的审批事项，率先实现省优化营商环境“3345”改革目标，确保整体办事效率再提升20%以上，打造招远行政审批“新速度”。致力实现“一次办好”新目标，以省级政务服务标准化试点建设为抓手，大力推行关联事项“一链办理”，畅通重点项目高效审批等“绿色通道”，推动政务信息系统整合共享，努力实现政务服务事项数据“全打通、全归集、全共享、全对接”，进一步擦亮“阳光政务·金牌服务”品牌。始终把项目建设作为第一抓手。实施项目清单化管理，及时梳理形成问题清单和交办清单，明确责任部门和解决时限，千方百计为项目建设扫清障碍。强化项目建设要素保障，积极挖潜盘活存量土地，进一步完善银企对接机制，加大对上土地、资金等争取力度，打通项目建设“要素链”。严格执行项目观摩、“双向承诺”、领导包帮等制度，有效激发政府、部门、企业等各层面合力，集中抓好总投资214.9亿元的54个市级重点项目，确保年内开复工率、完工率分别达到100%和50%。 （三）聚力打好城市品质提升推进战，进一步加快品质金都建设步伐，不断做强高质量发展载体深入推进城市功能提升工程。以精品化理念建设城市，坚持既重面子、更重里子，将有限的财力更多投向基础设施，集中实施国大路东段、九洲路南段等4条道路建设，及北园路、玲珑路等4条道路提升改造，推进新档案馆、新二中、罗峰学校、新殡仪馆等续建工程，运作好金泉河景观提升改造、界河流域生态环境提升改造、智慧城市建设等PPP项目，抓好生物医药产业园、中德新材料产业园、双创示范园等园区基础设施建设，新建改造供热管网16公里、燃气管网20公里、配水管路14公里、雨污分流10公里，以工匠精神建设好城市，使城市更具气质内涵。以市场化方式推动棚改，坚持“一个政策管到底、一把尺子量到底”，实行招商、建设、拆迁同向发力，国资、民资、债券共同参与，扎实推进棚改清零攻坚行动，加快城西吕家、南炉、道口等19个已启动项目安置房建设，确保成熟一个、改造一个、成功一个，真正改出城市新形象、增进群众满意度。深入推进市容环境提升工程。重拳治理环境脏乱差，以开展城乡环境综合整治活动和“精品一条街”创建活动为抓手，以6条严管街和金城路、天府路等主干道为重点，实行多频次、大力度巡查检查，高压整治露天烧烤、户外广告、马路市场、乱停乱放等“城市陋习”，努力重塑城市秩序、彰显城市文明。强力整治城乡违法建设，深入开展“大棚房”、未批先建、少批多建等违建整治行动，加大联合执法和日常巡查力度，以高压态势控增量、消存量，将违法记录纳入公共信用信息系统，对违法者形成强大震慑，年内确保拆除违章建筑25万平方米。健全城市管理长效机制，推动网格化管理常态化、规范化，完善“墙对墙、无缝隙、全覆盖”的大环卫保洁制度，严格落实背街小巷、城中村、老旧小区等重点区域属地管理和部门责任，加强日常监督检查，巩固扩大国家卫生城市复审成果，以绣花功夫管理好城市。深入推进道路畅通提升工程。立足加快构筑“大交通”格局，启动环渤海潍烟高铁建设，加快大莱龙铁路扩能改造步伐，抓好文三线东段扩建、西段大修工程及南移工程前期工作，力争“高高连接”工程挤进省高速公路网中长期调整规划，推动招远由交通边缘化城市转向重要节点城市;坚持改造与管理双管齐下，集中开展交通秩序大整治活动，坚持每修一条路就畅通一条路、规范一条路，让文明出行成为招远城市文明的新印记。 （四）聚力打好深化乡村振兴主动战，进一步加快推进农业农村现代化，不断增强高质量发展活力实施农村产业提质行动。更加注重质量兴农，启动5万吨地方粮食储备库建设，加快培育壮大农业“新六产”，新建水肥一体化3.7万亩，发展生态循环农业7万亩，建设耕地质量保护提升技术示范区1.5万亩，新认证“三品一标”10个。更加注重改革强农，进一步深化农业农村改革，新流转土地1万亩，培育新型农业经营主体20家、新型农村合作金融示范合作社2家，全面完成农村集体产权制度改革，充分释放农业农村发展活力。实施农村基础提档行动。围绕打通生态水系“全域网”，集中抓好5个全域治水项目，完成21座小型水库除险加固工程，争取引进客水600万方，发展节水灌溉1.39万亩，深入开展12个村庄农村饮用水源地环境整治，改造升级346个村庄净水设备，让更多群众用水不犯愁、吃水有保障。围绕打通农村进出“双向道”，加快推进“四好农村路”建设，实施方新线、于招线、欧邱线等县乡公路大修工程，完成100公里村级公路提升改造，新建3处城乡公交场站、52个农村客运站点，确保农村公路“建管养运”水平实现质的提升。围绕打通服务群众“最后一公里”，以全国农村社区治理试验区建设为抓手，加快建设27处农村社区、3处智慧社区，打造智慧化的社区服务平台。实施农村环境提升行动。提标扩面建设美丽乡村，对村庄实行分类完善提升，新建市级美丽乡村50个，打造3条美丽乡村精品线路，确保美丽乡村覆盖率达到上级下达目标。突出重点打造清洁家园，扎实开展农村人居环境整治，引导群众做好柴草堆放管理，健全村级卫生保洁日常管理及考核制度，全面实施清除垃圾、清理杂物、清洁水体、美化家园等行动，努力实现“街头巷尾两个明显改观，村内村外两个‘五无’”目标，让广大农村群众享有更好的居住环境。 （五）聚力打好夯实发展底线攻坚战，进一步扛牢重大政治任务，不断筑强高质量发展根基一抓到底推进精准脱贫。着力完善项目收益分配、社保兜底、结对帮扶等措施，扎实推进扶贫信息数据共享，开发设置扶贫公益专岗890个，为3100名建档立卡贫困户发放孝德基金补助，切实巩固脱贫成果，实现稳定脱贫、逐步致富。一招不让抓牢污染防治。保持问题整改劲头不松，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强散乱污企业、扬尘治理，严格落实河长制湖长制，加快推进界河及9处关停露天矿山综合整治工程，常态化开展联勤联动联查，严厉打击环境违法行为，坚决捍卫来之不易的环保整治成果。保持源头控制力度不减，扎实开展“四减四增”三年行动，突出抓好62个循环经济项目，确保通过国家循环经济示范市验收。保持生态修复标准不降，全面推行林长制，以生态廊道及水源地涵养林建设为重点，深入推进国土绿化工程，实施绿化造林1.68万亩，争创省级森林城市，打造生态金都靓丽名片。一以贯之严防重大风险。坚持把安全作为重中之重的大事，深刻汲取近期全国一系列安全生产事故教训，加快建立领导、专家、部门、企业、社会“五查并举”的隐患排查整改机制，强化重点行业领域专项整治，扎实开展化工企业隐患排查整治行动，狠抓企业主体责任、部门监管责任和镇街属地责任落实，坚决遏制安全事故发生;全面加强护林防火、防汛抗旱等工作，实行防火期全域野外禁火，大力推行“六个严禁”，确保实现“零火灾”目标;健全完善“大应急”体制机制，加强消防大队、应急大队、金都矿山救护队等专业救援力量建设，不断提升防灾减灾救灾能力;继续加大对担保圈、输入型非法集资等重点领域监测，完成4户风险企业化解任务;深入推进“明厨亮灶”“放心肉菜示范超市”创建，严查食药违法行为，守护好群众舌尖上的安全。坚持把稳定作为压倒一切的要事，深入开展扫黑除恶专项斗争，统筹推进“雪亮”“天网”工程，新建改造一批监控点位、智能交通信号和电子警察系统，进一步夯实综治维稳基层基础，确保社会和谐稳定、群众安居乐业。 （六）聚力打好保障改善民生持久战，进一步抓好为民服务实事，不断补强高质量发展短板立足群众满意优化公共服务。持续提升医疗服务质量，统筹抓好重大公共卫生项目、分级诊疗等工作，创建1处省级卫生乡镇，建设6个健康细胞工程，确保老年人家庭医生签约服务覆盖率达到70%以上，贫困人口和计生特殊家庭应签尽签。持续提升养老服务质量，开通运行居家养老服务呼叫平台，建设社区居家养老综合服务中心2处、服务站5处，努力构建新型养老服务体系。立足困有所助夯实社会保障。千方百计促进充分就业，强化创业扶持和就业援助，健全终身职业技能培训制度，力争新增就业6000人，企业参保职工3500人，应届高校毕业生就业率达到94%以上。用心用情织密社保底线，进一步健全大病保险制度，继续为重度残疾人员全额代缴居民养老保险费，对80周岁以上符合条件的低保老人及优抚对象，由政府为其基本居家养老服务“买单”，分类提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，提高孤儿和困境儿童基本生活费补助标准，切实保障困难群众基本生活。稳妥推进殡葬改革，加快城乡公益性公墓建设。立足全面进步繁荣社会事业。深入实施文化惠民工程，扎实提升“五馆一站”服务能力，加快镇村综合性文化中心提档升级，开展送戏下乡200场、送电影下乡8600场，进一步丰富群众精神文化生活。统筹做好退役军人服务保障、国防教育、人民防空和双拥共建工作，推动司法仲裁、审计统计、粮食物价、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、广播电视、气象地震、红十字会等各项事业协调发展。通过政府上下的不懈努力，使广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、加强政府自身建设节后，相继召开的全省“担当作为、狠抓落实”动员大会和我市市委工作会议，分别围绕推进工作落实作出了重要部署，出台了一揽子实打实的硬举措，如清风扑面，为今年全省、全市工作突破性发展奠定了良好开局。我们必须谨遵将令，进一步强化政治担当、责任担当，奋发作为、主动作为、善做善为，以自身建设的清气满园赢得政府工作的万紫千红。 （一）把牢政治航向，始终坚持从严治政。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九大精神，不断砥砺对党绝对忠诚的政治品格，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”“两个维护”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决做到表里如 一、知行合 一、始终如一，不折不扣贯彻执行中央、省、烟台和市委决策部署，以实际行动践行政治担当、履行职责使命。 （二）狠抓工作落实，始终坚持高效施政。扎实推动政府机构改革从“整合”向“融合”转变，科学确定“三定”“九定”方案，构建简约高效的管理体制，增强抓落实的凝聚力、战斗力。改革创新政务督查机制，集中力量抓大事、重实地、察实情、见实况，动真碰硬、严督实查，让政府的每一项决策都掷地有声、快见成效。大力弘扬担当实干精神，拿出与强者比拼、与快者赛跑的决心和勇气，敢于挑重担，善于啃“硬骨头”，集中解决一批发展中的历史遗留问题。持续改进文风会风，坚决砍掉1/3以上的政府会议和文件，大力推行“四不两直”、现场办公等“一线工作法”，以真抓实干的行动、不掺水分的业绩推动招远长远发展。 （三）扎紧制度笼子，始终坚持依法行政。牢固树立法治意识，时刻保持对宪法法律的敬畏之心，带头尊法学法守法用法，积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。切实强化程序意识，严格执行政府议事规则、重大行政决策程序，深入推进依法行政和政务公开，抓好公共资源交易中心迁建，高度重视办好人大代表建议和政协委员提案，让权力始终在阳光下运行。加强政务诚信建设，定期清理政府部门拖欠企业资金问题，坚决杜绝“新官不理旧账”。 （四）永葆初心本色，始终坚持廉洁从政。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，以永远在路上的执着纠“四风”、树新风。始终保持惩治腐败的高压震慑，自觉接受监察监督，加强审计监督和财政监管，制定政商交往正面清单和负面清单，着力在日常监督、长效监督上探索创新、实现突破，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表!时间砥砺信仰，岁月见证初心!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共招远市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一往无前、接续奋斗，为率先实现全域城市化、决胜全面建成小康社会不懈努力，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!名词解释1.“专精特新”企业(P2)：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的企业。2.烟台服务业“2211”载体培育工程(P2)：用三年(2018-2020)时间，培育壮大20个现代服务业园区、20个特色小镇(特色街区)、100户重点企业和100个重点项目。3.供销e家(P2)：全国供销合作社统一的综合性电商平台，发挥一网多用、双向流通、供销并举、综合经营的独特优势，既把日用消费品、农业生产资料供应下去，又把农副产品、再生资源收购销售上来，实现供给与需求有机对接，构建服务“三农”的综合性、可持续的农村电子商务交易服务平台。4.板凳理论(P3)：依据项目观摩评议排名确定领导干部开会座次排序。5.帽子理论(P3)：考核结果与干部选拔任用科学挂钩。6.院墙理论(P3)：墙内的事企业办，墙外的事政府办。7.两铁三路(P3)：环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造两条铁路建设项目，龙青高速、“高高连接”工程、文三线改扩建三条公路建设项目。8.“高高连接”工程(P3)：荣乌高速与沈海高速“高高连接”高速公路建设项目，东起栖霞市母山后村西G15沈海高速，西至莱州市黄山郭新村与G18荣乌高速相接，中间连接龙青高速。9.四好农村路(P3)：建好、管好、护好、运营好农村公路。10.“十乱”问题(P4)：乱贴乱画、乱泼乱倒、乱扯乱挂、乱搭乱建、乱堆乱放。11.水肥一体化(P4)：将灌溉与施肥融为一体的农业新技术。12.农业“新六产”(P5)：农户开展多种经营，不仅种植农作物，而且从事农产品加工与销售，第一产业的农产品进行二产加工,由原本一份收入增值为两份,再通过三产的营销服务形成三倍收益,最终获得六份收入。13.“散乱污”企业(P5)：不符合产业政策和当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能实现稳定达标排放的企业。14.两断三清(P5)：对无法升级改造达标排放的“散乱污”企业断水、断电、清原料、清设备、清场地。15.河长制湖长制(P5)：由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.解决“大班额”(P6)：通过新建学校和增加教师等方式，逐步解决中小学校每个班学生人数超额现象。17.全面改薄(P6)：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。18.九类案件(P7):聚众斗殴罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、开设赌场罪、故意毁坏财物罪。19.“三个全覆盖”大检查(P7)：镇(街道、区)对各自辖区生产经营单位安全检查“全覆盖”，行业主管部门对所属生产经营单位安全检查“全覆盖”，承担专项安全监管职能部门对监管对象检查“全覆盖”。20.“双体系”标杆企业(P7)：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设示范企业。21.明厨亮灶(P7)：推动餐饮服务提供者通过采用透视明档(透明玻璃窗或玻璃幕墙)、视频显示、隔断矮墙、开放式厨房或设置窗口等多种形式，对餐饮食品加工过程进行公示，将餐饮服务关键部位与环节置于社会监督之下。22.行政执法“三项制度”(P8)：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。23.全域城市化(P8)：以城市化的思路、城市化的定位、城市化的品质推进全域一体共进，消除城乡二元鸿沟，让城市更美好、乡村与城市共美好。24.小微企业“双升”(P11)：小微企业治理结构和产业结构共同升级。25.瞪羚企业(P11)：是指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。26.独角兽企业(P11)：是指在中国注册的、具有法人资格，成立时间不超过十年，获得过私募投资且尚未上市，估值超过10亿美元(以企业最后一轮融资时估值为依据)的企业。27.个转企(P11)：加快推动个体工商户提升发展，鼓励引导其向现代企业转变。28.小升规(P11)：推动小微企业通过增资扩产等各类做法升级为规模以上企业。30.“3345”改革(P13)：3个工作日内完成企业开办、3个工作日内完成不动产登记、45个工作日内完成工程建设项目审批。31.一链办理(P13)：从群众和企业生产生活关系最密切、跑腿最多的行业入手，将分散在不同部门的政务服务事项按链条进行优化整合，将一件事情“多部门多流程审批”整合为“多部门一流程审批”。32.三品一标(P15)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。33.两个“五无”(P16)：一个是村内无垃圾堆、无粪土堆、无野广告、无白色垃圾、无乱堆乱放;另一个是村外无白色垃圾、无废弃反光膜、无农药瓶、无苹果袋、无围村垃圾。34.四减四增(P17)：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。35.六个严禁(P17)：严禁携带火种进山进林区;严禁上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮;严禁烧荒、烧地堰;严禁野外吸烟、野炊、烤火;严禁使用烟熏、电击等方式狩猎;严禁智障、精神病患者和儿童私自进入林区活动。36.“雪亮”工程(P18)：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。37.“天网”工程(P18)：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。38.健康细胞工程(P18)：通过建设健康社区、健康企业、健康学校等城市“细胞”，从而达到建成健康城市的目标。

  2025-07-08

• 【广饶县招商】2019年陈官镇政府工作报告

  2019年4月17日在陈官镇第十九届人民代表大会第五次会议上陈官镇政府许志国各位代表：我受陈官镇人民政府委托向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，是陈官发展史上极具挑战、极不平凡的一年。一年来，在镇党委的坚强领导下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实各级安排部署，以高度的政治担当心无旁骛强基础、壮实力、拓空间、补短板、守底线，经济社会实现平稳健康发展。全年完成地方财政收入2724万元;实现生产总值21亿元，同比增长4.4%;农村居民人均可支配收入18315元。同比增长7.6%。锐意进取谋发展，新旧动能转换步伐加快。全力以赴推动工业转型升级。新增规模以上工业企业2家，完成企业上云5家，完成公司制改制2家。加强企业走访调研，帮助解决困难问题，坚定不移扶持、发展产业。利用破产清算、企业重组等方式，合理处置寰球、涌金等老旧企业。高度关注金融风险防控，对镇域内所有经营企业进行了全面排查并汇总，对排查出的2家重点关注企业，“一企一策”制定风险化解方案，有效稳住经济运行局面。不断加大招商引资力度，先后引进绿月公司年产15万吨高分子复合芯体系列产品和年产20亿片卫生巾、善匠红木公司高端红木家具生产销售、山东大势能源公司智慧能源示范、膜通环保公司超滤膜经营、金鹏智慧家产业制造基地等6个大项目、好项目。齐心协力实施乡村振兴战略。积极推进农业基础设施建设，顺利完成三干渠、十四支排沟疏挖及配套建筑物维修改造等工程项目建设，稳步推进6000亩基本农田整治、十八支衬砌和节水改造等工程项目的手续办理。加快推进农业产业化进程，制定出台现代农业支持奖补办法，促进全镇农业结构转型升级。新增2000头/年肉牛养殖、4000头/年生猪养殖等龙头项目，不断推进“一村一品”示范村建设工程，实现了农村特色产业发展的新突破，董庄南瓜、高斗火龙果、北户蒲草编制、古家大葱、斜里对虾的带动效应已初步显现。全面完成农村集体产权制度改革，成立全县首家农村产权交易分中心，规范交易82笔，流转土地2059亩，交易资金88余万元。加速突破服务业发展。立足区位优势，全力推动镇域旅游发展，聘请规划设计公司对全镇旅游规划进行整体编制。围绕服务工业、打造产业，新增旭盈商贸、瑞美化工、富江建筑、佳成物业等4家商贸、物流、建筑企业，每月增加镇级税收近100万元。做大做强利友物流、安通物流、泽润物流等服务业企业，并通过典型带动，服务业实现了新的突破。高点定位促统筹，城乡建设协调推进。按照特色小镇发展定位和乐安新区生活服务区功能定位，坚持高标准规划，加速新型城镇化进程和乡村振兴，推动城乡全面发展。不断膨胀城镇规模，完成全镇总体规划，实施了总投资2亿元的14个重点城建类项目，着力完善城镇基础设施，拓展城镇空间，提高城镇承载能力。稳步实施“西扩南展”发展战略，通过配套实施圣泽•锦苑、昂坤财富金街、西扩区主干道路绿化亮化等系列工程项目，西扩区已初具规模。同时，利用新镇区的快速扩张，带动老镇区的提升改造，实施了花鼓广场、河辛路两侧改造提升、政府驻地改造提升、文化路改造、城镇污水处理厂提升改造等系列工程，老镇区面貌有了质的提升。大力开展城镇精细化管理十大专项行动，进一步完善水、电、气、暖等公共设施维护管理，城镇管理水平显著提升。扎实开展无违建乡镇创建工作，强力清理拆除违法建设51处、砂石料场10家、广告牌25户，镇容镇貌得到明显改善。有序推进美丽乡村建设，完成了高店村等10个村的基础设施建设，共硬化道路17公里，衬砌路边沟22公里。实施了农村人居环境整治工作，全市城乡环境综合整治考评位列全县第1名，并被市精神文明办、市城管局联合授予“城乡环卫一体化先进集体”称号。抓好了农村生活污水处理、燃气村村通、旱厕改造长效管理等工作，村容村貌有了大幅度提升。积极推进“四好农村路”建设工程，投资1700万元，对8条、总长13.5公里乡道予以整修，极大改善群众生产生活条件。抓好了移风易俗工作，全市民意季度调查前三季度均进入全市前十，半年考评全市第一。全力保障重大基础设施建设，按照县指挥部安排，全力以赴抓好高店水库增容扩建、长深高速西延、广青路拓宽、庐山路贯通等系列重大基础设施工程迁占保障工作，期间未发生影响施工、影响稳定的问题，为工程顺利推进创造了良好条件。标本兼治防风险，社会大局保持稳定。安全生产监管水平实现新提升。完成非危化品涉油存储企业监控安装5家，实现镇域内监控全覆盖。全面开展“两场所、两建筑”摸排治理专项行动，对53处沿街非住宅场所、124家四闲场所、5处彩钢板临时场所进行摸排整治，并实现常态化监管。深入开展风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设，安全生产标准化创建企业达9家，“两个体系”建设企业达11家。扎实推进安全生产隐患排查整治，全年共检查各类安全隐患194处并全部整改到位，安全生产量化半年考核连续三次进入全市前10名，尤其去年的半年考核，是全县唯一进入全市前10名的乡镇。污染防治攻坚战纵深推进。牢固树立红线意识，深入开展“生态环保攻坚年”行动，着力打好污染防治攻坚战，推动全镇生态环境质量不断改善。加大对辖区内偷排偷放、恶意倾倒危化废物、“土小”污染企业、畜牧养殖污染、扬尘污染等违法行为的查处打击力度，查处环境污染违法行为1起，刑事拘留3人;对排查出的8户“复养”养殖户坚决落实了“两断三清”措施;取缔“散乱污”企业8家，整治煤场4家，环境保护工作取得显著成效。扎实推进“四增四减”三年行动，实施了污水处理厂改造提升、雨污管网分流、广北新河生态修复等生态环保项目，做好了环保督政“回头看”和问题销号工作。全力打好“三年增绿”收官战，完成造林4471.8亩，植树49.2万株，超额完成上级下达任务。深入开展“扫黑除恶”专项行动，对重点人员、突出行业、重点领域、特殊群体全面排查管控，共惩处违法犯罪人员36人。扎实推动“雪亮工程”建设，安装摄像头449个，完成镇级监控大厅、综治中心建设，并实现互联互通、资源共享。严格落实领导干部带班值班、包案处访、公开接访制度，压实信访责任，处理上级交办、转办网信件80件，办结率100%，来访群众满意率达94%。圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会安保维稳工作，为全镇经济社会发展创造了良好的社会环境。坚定不移惠民生，群众福祉持续改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续聚焦民生需求办大事、干实事、解难事，11件惠民实事年度任务全部完成，群众满意度和幸福感大幅提升。稳步推进少年宫及学术报告厅建设、学校平房区改造等重大项目建设，推动基层教育条件持续改善。提高了特殊群体补贴标准，抓好了“大救助”体系运行，改造提升了镇敬老院硬件水平，完成了妇女“两癌”筛查及老年人免费检查，社会保障水平得到稳步提升。举办了第八届“幸福陈官•文化惠民”广场文化活动、第二届“群文之星”选拔赛，开展公益电影进农村活动达135场次，群众文化生活得到进一步丰富。实施了农产品安全检测站建设项目，强化农业投入品监管，提高农产品质量安全追溯管理。巩固提升脱贫攻坚成效，强化贫困人口动态管理和信息核查，健全完善政策兜底机制，促进脱贫攻坚向纵深发展。妥善使用各级救灾资金，共修葺房屋87户，新建房屋44户，确保受灾群众安全过冬。不忘初心转作风，政府自身建设持续加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”。坚持把改革创新作为加快发展的强大动力，不断修订完善制度汇编，强化政府自身建设，发展活力不断增强。积极开展了“省内学龙口，省外学江阴”对标学习，进一步解放思想、提升境界、增强本领。认真落实全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设责任制，不断加强审计监督，自觉接受监察监督，政府反腐倡廉建设不断加强。严格落实中央八项规定精神，持续加强作风建设，一以贯之纠正“四风”，弛而不息正风肃纪，干部作风有了新的转变，工作效能得到进一步提高。各位代表，过去一年，我们面临的形势之复杂、矛盾之突出、困难之艰巨，前所未有。全镇上下直面挑战、攻坚克难、加压奋进，推动陈官发展迈出坚实步伐、迈上更高台阶。这些成绩的取得，是镇党委正确领导的结果，是人大、政协倾力支持的结果，更是全镇人民和广大企业家奋发作为、拼搏进取的结果。在此，我代表镇政府，向全镇人民和社会各界，向所有参与、支持和关心陈官发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少差距和不足。主要是：经济总量较小，发展质量和效益还需进一步提高，特别是重大新兴产业项目落地虽然有足够空间，但有震撼力的大项目、好项目还比较少;受经济下行影响，原有骨干企业多数停产;小城镇建设的大框架虽已拉开，但基础设施完善和功能配套提升工作还有待加强;老镇区发展无序，脏乱差现象突出;农业农村工作基础条件仍然滞后，缺少富民强村的支柱性农业产业，农业产业化未实现真正破题，乡村振兴任重道远;财源基础比较薄弱，税源建设有待加强;维护社会安全稳定的任务繁重，社会管理还需创新推进;干部队伍建设特别是农村干部队伍建设还需加强，等等。对这些问题，我们要有清醒的认识，知难而进、迎难而上，对症下药、精准发力，力争尽快实现攻坚突破。 二、2019年政府工作重点2019年，是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、建设和谐美丽新陈官的关键一年。做好今年的政府工作，意义重大而深远。今年政府工作的总体要求是：以党建为统领，牢牢抓住乐安新区建设、长深高速西延等一系列重大基础设施建设机遇，以建设乐安新区开发建设主战场、富有活力的生态特色城镇、现代农业的突破发展区为目标，坚持解放思想，创新求变，把牢底线，适度超前，聚力在新旧动能转换、乡村振兴、城镇建设、生态建设、社会建设、政府自身建设等方面突破，努力探索打造镇村发展治理的陈官模式，加速推动陈官发展实现新跨越。做好今年工作，实现上述目标，任务艰巨，使命光荣。为保障目标顺利完成，今年论证实施29个重点工程项目，并以此为抓手，重点抓好以下六个方面的工作： （一）新旧动能转换重点在抓招商、抓项目、抓税源上突破一是坚定不移抓好双招双引。把招商引资、招才引智摆上突出位置，依托新区产业规划，通过外出对标招商、搭建平台招商、发动企业或商会招商、对接驻外招商站招商等方式，引进1-2家带动力强、发展前景好的企业，落地1-2个发展前景好、带动力强的项目。同时，丰富招引内涵，做到项目与企业一起招、技术与人才一起引，为转型升级提供新的动力。对招来的项目，镇政府将充分当好“店小二”、“急先锋”、“小保姆”角色，强化在政策落实、用地等方面的保障，全力打造一流营商环境。二是下大力气推项目。牢固树立“启动一家企业就是新建一个项目”的理念，进一步摸清停产企业情况，通过破产清算、兼并重组等方式，争取利用两年时间，实现寰球、浩普、涌金等原有骨干企业全面启动运营。同时，抓好绿月15万吨高分子复合芯体和年产20亿片卫生巾、山东大势智慧能源、膜通超滤膜经营、金鹏智慧家产业制造基地等在建、签约项目，全力推进手续办理，推动项目尽快建设、尽快达产。三是持之以恒增税源。坚持每年引进1-2家商贸物流类公司，着力实现税源突破，力争5年内镇级财政收入突破五千万元。 （二）乡村振兴重点在农业产业发展、农村基础设施建设上突破。一方面要抓好农业产业发展。进一步明确发展任务和突破方向，杨桥社区着重打造林业产业、林下经济和现代设施农业突破区，斗柯社区围绕高店水库建设田园综合体和乡村休闲游项目，同时在河辛路以西、广青路以南发展林果产业，北户社区重点打造高效畜牧养殖产业和蒲草编织突破区，坡南社区重点打造水产种养殖和大田高效种植突破区，年内每个社区至少2个村实现产业突破。同时，要充分考虑镇村基础、现有资源和发展优势，在做好调研基础上，积极外出对标学习，积极联系农科院、林科院等部门，引进适合种植的高效作物和种养殖技术，切实解决“种什么、怎么种”的问题，积极培育龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，进一步提高农业产业化、规模化水平。另一方面抓好基础设施完善。全面完成6000亩基本农田整治，实现全镇基本农田整治全覆盖。同时，要在完成十四支、十八支衬砌改造基础上，争取2020年完成十六支南北贯通改造工程，实现北部支脉河、中部广北新河、南部三干渠水源互通互补，筑牢农业发展基础。不断完善农村基础设施，深入推进美丽乡村建设，突出抓好杨桥片区建设推进。扎实推进“四好农村路”改造工程，对广交路、斜里路等路段进行改造提升。 （三）城镇建设重点在完善功能、提升承载力上突破一要持续推进开发建设。深入推进实施城镇“西扩南展”战略，在西扩区，完成圣泽•锦苑、昂坤财富金街等项目建设，同时在招引开发商、140余亩储备地前期开发准备、房地产市场开发上进一步下功夫，稳妥有序推动镇区开发建设，引导周边群众向镇区集中。在老镇区，围绕镇区道路、雨污分流、污水处理等相关设施实施配套完善，重点实施华鑫街、英才路、广交路、河辛路两侧硬化绿化等工程，进一步改善老镇区面貌。二要全面提升城镇管理水平。全面启动国家卫生镇创建，并以创促建、以创促管，健全城镇精细化管理标准和制度，规范市政、园林绿化等工作，着重推动绿化美化，整顿镇容镇貌。实施住宅小区物业服务提升项目，规范服务行为，提升服务质量。启动西扩区农贸市场运营，实现集市迁移和下午市场运营，规范老镇区秩序，凝聚西扩区人气。三要着力抓好违乱整治工作。狠抓拆违治乱工作，凝心聚力，重拳出击，集中力量进行攻坚，在陈官土地彻底消除违乱行为。要铁腕整治偷盗土等行为，严格渣土车管理，严肃查处未封闭渣土车上路行驶，一经发现顶格处罚。要广泛宣传，结合扫黑除恶、党员严管等工作，依法依规查办阻挠分子，形成浓厚的社会氛围。 （四）生态建设重点在补短板、造林绿化上突破。补短板就是在改善全镇水气土等环境质量上下功夫。在大气污染防治上，要加强扬尘污染防治、畜禽养殖污染处置，统筹抓好秸秆禁烧工作，促进大气质量明显改善。同时，对限养区内养殖户，要按上级要求全面落实粪污处置设施和措施。对于辖区内的砂石料厂，没有合法手续或手续不全的，坚决予以“两断三清”。在水源污染防治上，实施雨污分流管网、城镇污水处理厂提升改造等工程，推进农村生活污水处理，强化水污染防控。全面落实“河长制”，不断完善信息公开化建设，加快重点污染源在线监测设施、重点危废企业视频监控系统建设，确保河流水质稳定达标。在土壤污染防治上，坚决打好打击非法填埋污染废物和非法倾倒垃圾、粪污这场全民战争，真正还陈官一方净土。持续推进造林绿化工作，新增造林8341.2亩，植树72.3万余株。同时，将绿化与镇域环境改善做好结合，与乐安新区开发和城镇建设做好结合，重点建设乐安新区北防护林、围镇林和围村林，逐年推进、逐片突破，努力争创全省森林乡镇。 （五）社会建设重点在保障民生、安全稳定、社会管理创新上突破一是优化提升公共服务供给。时刻以群众所盼作为一切工作的出发点和落脚点，以9件惠民实事为总抓手，着力加大投入、补齐短板、完善机制，以实实在在的成效取信于民。积极发展教育卫生事业。重点抓好少年宫及学术报告厅建设等教育工程，全面提升中小学配套设施。协调推进卫生服务能力提升，实施可视化智能诊疗系统建设项目，切实提高全镇医疗卫生条件。提高社会保障水平。关爱老年人、残疾人等特殊群体，完善各类社会保障制度，规范城乡低保、临时救助和特困人员救助供养，更好保障困难群众基本生活。不断深化脱贫攻坚，加强贫困人口动态管理，加大产业扶贫、就业扶贫力度，有效促进增收致富。统筹提升公共服务。健全完善公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程，新建乡村剧场1处、村级数字文化广场1处，不断提升村级文化设施水平。实施家庭教育和家政服务培训项目，着力培养“金牌”月嫂、“金牌”保姆。继续完善社情民意征集交办机制，畅通书记、镇长热线电话，努力做到民有所呼、政有所应。二是持续深化安全监管。时刻绷紧安全生产这根弦，深入推进分级管控和隐患排查“两个体系”建设，督促企业安全制度落实到位。深化安全生产网格化管理，强化主体责任及监管责任落实，持续开展“打非治违”专项行动，加强“四闲院落”、“散乱污”企业排查整治，确保全镇安全大局持续稳定。三是创新加强社会治理。推进实施“夯实基层基础”三年行动计划，构建“多网合 一、一网运行”的网格化社会治理体系，提升基层社会治理能力和水平。时刻关注社会稳定，及时解决群众的合理诉求，尽快实现信访积案清零。强力推进“雪亮工程”建设，扩大平台覆盖面，全面提升技防水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，开展“黄赌毒”、“盗抢骗”专项行动，有效震慑犯罪分子，净化治安环境。 （六）政府自身建设重点在政治立场、务实精神、改进作风上突破。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持“干”字为先、“实”字为要，开展好“工作落实年”活动，用好党政运行工作规则、台账式管理等创新机制，对标先进，持续攻坚，务实突破。突出解放思想、制度创新，深化学习苏浙粤、济青烟先进经验，坚决破除思维定势，加快引入先进理念、完善体制机制。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，着力解决不会为、不愿为问题，增强敢作为、善作为的自觉，促进为官有为、竞相作为。深入贯彻落实全面从严治党和党风廉政建设各项规定，营造风清气正的政府系统政治生态。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性公务支出，集中财力办大事、惠民生。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，充分听取社会各界的意见建议，确保政府工作合民心、顺民意。各位代表!奋斗成就梦想，实干铸就未来。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、埋头苦干，为加快建设和谐美丽新陈官而努力奋斗，以更加优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【阳信县招商】2019年水落坡镇政府工作报告

  铭记使命砥砺奋进向着高质量发展坚定前行 2018年12月29日在水落坡镇第十三届人民代表大会第五次会议上水落坡镇党委副书记、镇长候选人王立娟各位代表,同志们：现在我代表水落坡镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2018年政府工作回顾2018年以来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，水落坡镇政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会及习近平总书记视察山东重要讲话精神，突出发展、稳定两大主题，依托乡村振兴战略，以特色小镇建设为统领，聚焦农业现代产业体系构建、民俗文化产业提档升级、人居环境改善提升、社会综合治理创新四大重点工程，团结带领全镇人民攻坚克难、拼搏实干，着力提升镇域经济综合实力和可持续发展能力，努力把水落坡建设成为文旅并举、产城融合、生态宜居、和谐幸福的特色文化强镇，圆满完成了各项目标任务。全镇固定资产投资完成7.43亿元，较去年同期增长了28个百分点;招商引资完成3.6亿元，较去年同期增长了122个百分点;1-11月份全镇一般公共预算收入实现1899万元，较去年同期增长了41个百分点，完成县下达全年任务的158%。一年来，我们坚持产城融合发展理念，高标准打造民俗文化产业集群，擦亮省级特色小镇品牌 高标准提升园区配套水平。投资7000多万元，建成“三横五纵”园区路网、主干道路景观工程，朱水路至大高高速路口安装路灯340盏、旅游区内安装观光创意灯70盏，400千伏园区工业电网和250千伏旅游电网投入使用，投资340万元的7公里供水管网建成投用，园区发展承载能力显著增强。 大力度推进项目建设。投资11.8亿元的龙兴养老东华中医院试运营、康复中心扩建动工。投资2亿元的圣澳医疗整体购置厂房3处，新厂区开工。投资8亿元的山东泰易文化产业基地讲学堂和泰易博物馆主体完工。投资8亿元的德鑫古典家具产业基地一期建成，入驻商户97家。投资1.6亿元的盛世古韵项目完成投资6000万元。 走出去招大引强。在县政府的大力支持下，积极深化与深圳中瑞、棕榈集团等对接合作。开展以商招商，完成招商引资项目3个，包括滨州德鑫古典家具产业基地项目、绿色豆芽生产线项目、水落坡产业文化博物馆项目，达成投资意向项目7个，德鑫古典家具产业基地引进资金2亿元，清波湖农业引进的投资3500万元的无公害全自动绿色豆芽生产线完工投产。 发展互联网经济。新设立电子商务服务站点88个，基本满足基层群众电子商务需求。组织企业参加经济、金融及电商培训14次，1000多人开拓了视野，拓展了电子商务发展方向。盘古民俗文化电子商务示范园汇聚2万名微商从业者，桃源电子商务创业园聚集新媒体商户300家，顺丰、申通、韵达等7家物流公司入驻园区，年内物流发货突破20万件次，实现电子商务交易额40亿元。 发展节会经济。成功举办民俗文化节和古典家具博览会，接待游客30万人次，自驾游车队17000多辆次，接待旅游团队2000余个，实现节会交易4.9亿元。一年来，我们致力“三农”发展，有效贯彻落实乡村振兴战略，持续改善农业农村生产生活环境 全面实施乡村振兴赋能工程。抢抓省乡村振兴服务队帮扶机遇，引入山东乡村赋能咨询服务有限公司资金200万元，合作共建农产品销售互联网平台，促进群众致富。同时，编制了洼里赵、张平、张锢镥、吴坊和小刘等5个村《乡村振兴规划方案》。 加快推进农村产权制度改革和土地流转，释放三农活力。全镇125个村全部完成清产核资、村民会议和审计上报，村集体收入全部突破3万元;完成土地流转4.08万亩，流转率51.25%。 深入开展农村土地整合利用。全面完成165处1493.3亩土地卫片整改任务，其中拆除16处106.9亩，复垦耕地36亩。实施开展涉及73个村的未利用地开发项目，一期复垦土地789.5亩。持续推进土地增减挂钩项目，换取土地指标84.7亩。 改善农业生产条件。启动了投资1500万元千亿斤粮食项目。投入140万元疏浚主干沟渠7条，动土方70万方，实现引黄灌溉镇域全覆盖。 强力开展全域环境综合整治。投入资金300余万元、人工1.8万余人次、机械2500余台次，持续改善农村人居环境。投入330万元，完成了1个市级示范村、13个提升村和16个补课村的美丽乡村建设。落实滨阳大道绿色廊道建设等工程，植树造林4500余亩，超额完成春季林业生产任务。一年来，我们聚焦重点精准发力，坚决打好“三大攻坚战”，努力推进全面建设小康社会 扎实开展重大风险防范。全力推进金融债务逃废追缴工作，防范化解金融风险。持之以恒抓安全，排查、整改辖区企业、加油站、废弃厂房和鞭炮经营业户等区域和行业隐患30余处。全力抓好信访维稳，去市到省、四个重点、信访积案、省委巡视交办信访案件化解率均达到百分百。强力开展扫黑除恶专项斗争，重点通过无死角形式的宣传，营造人人皆知、人人喊打的浓厚氛围。严格落实逐级约谈制度，全面完成村“两委”成员“二次体检”工作，摸排地痞无赖、恶意煽动群众闹事和侵吞集体资产三个方面线索11条，全部办结。 扎实开展脱贫攻坚。狠抓产业建设，累计实施扶贫项目53个(其中22个光伏项目，7个注资项目，24个出租类项目)，总投资1900余万元，实现收益355万元，差异化发放到贫困户182万元，累计受益户数5192户9399人次。加强“五全”政策保障，为因病致贫贫困户166人发放药品约6000元，免费查体3739人。保教费减免、救助补助贫困家庭学生190人共计12.6万元。完成贫困户危房改造216户，“两不愁三保障”的要求彻底实现。截止目前，全镇享受政策贫困人口1340户2383人，其中，2018年脱贫91户200人，现行标准下建档立卡贫困户基本实现脱贫。 扎实开展污染防治。切实做好中央、省环保督察“回头看”迎查，开展“散乱污”企业和燃煤小锅炉排查整治专项行动，取缔小化工、小木炭等“小散乱污”企业11家，拆除燃煤锅炉15个。抓好环境污染信访件处置，彻底整改滕家、侯坞村养殖污染、雷家村污水等16个信访问题。加强家具生产VOCs排放管理，引导企业完善治污设施8家，实现达标排放。一年来，我们牢固树立以人为本的工作理念，加快推进民生工程建设，让人民群众共享发展成果 全方位提升镇驻地承载力。今年我们克服财力困难，累计投入2000万元，实施城镇“美化、硬化、绿化、亮化、净化”民生工程，一举补齐历史欠账。开展拆违治乱行动，拆除私搭乱建16处、广告牌77个，规范建设和经营秩序。投入资金800万元完成朱水路北延及拓宽工程，缓解了镇区外联通道“拥堵”问题，加速了城镇通过滨阳路滨阳大道对接县城的速度。“一横一纵”主街铺设双侧排水管道4000余米，实现雨污分流，彻底解决了长久以来的“内涝”顽疾。铺设大理石人行道3000余米、安装路灯124盏，镇区旧貌换新颜。 全力推进生物质清洁取暖改造整镇试点。完成分散式炉具安装12310户、6个村分布式集中供暖1047户。利民生物水落坡分公司全线投产，日产颗粒近50吨，全力保障镇域燃料供应，保证群众温暖过冬。 努力做好食安乡镇创建工作。抽掉专业人员成立镇食品安全创建办公室，投资23万元购置食品安全检验设备，年内完成食品检验检测4325次，实现主要食品经营业户检测全覆盖。投资128万元，完成镇食品药品管理所标准化建设，检验设备全部实现国家标准，全镇所有食品药品经营业户备案资料审核工作全覆盖，125个村协管员集中培训3次，轮训15次，有力的保障了全镇人民群众舌尖上的安全。 全力配合做好教育教学提升工程。在镇学区深入推进全面改薄、解决大班额、足球进校园建设，累计投资750万元，完成雷家中学、皮店小学、长庄小学建设，大孙小学基本竣工，水落坡中学、雷家中学等5处运动场完成基础施工。水落坡教育“251”布局基本形成(2处中学“携手并进”，5处小学“五马奔腾”，1处中心园“一枝独秀”，若干学区园“多点开花”)，让农村的孩子在家门口能接受到优质的教育。借力生物质清洁取暖改造工程，投资650万元，实现全镇中小学生教室清洁取暖全覆盖。 合理规范保障困难群体生活。坚持公开、公正原则，依法保障困难群众生活，对农村低保进行全面核查，清退543户760人，新纳入157户236人，追回冒领低保金7万余元。一年来，我们全面加强政府建设，努力打造服务型政府全面贯彻落实干部作风提升年有关要求，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。大力推进法治政府建设，党政一体法律顾问制度和“一村一法律顾问”、一村一警制度在我镇全面落实。全力推进服务型政府建设，投资2800万元在全县率先建成高标准综合性便民服务大厅，集党群服务、便民服务、社区服务、游客服务、文化展示于一体，成为展示水落坡、宣传水落坡的窗口，先后承接了全市综治大观摩、雪亮工程现场推进会、全市旅游发展大观摩和全市社区建设大观摩，成绩均居全市前列。综治维稳工作大幅推进，125个村级综治服务中心全覆盖，镇域公共安全、打击犯罪、维护稳定力量更加坚实。全镇综治网格员、村警队伍建设管理更加规范，“四类”风险防控体系建设更加完善，社会治安环境大幅提升。各位代表，各位同志：这些成绩的取得，得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于全镇人民的共同努力，也得益于在座各位代表的关心支持和积极参与。在此，我代表水落坡镇人民政府，对为全镇稳定和经济发展做出突出贡献的各位代表和社会各界表示衷心的感谢!各位代表，经过一年坚持不懈的努力，我们取得了来之不易的成绩，但我们也清醒认识到存在的困难和问题：一是经济发展压力依然很大，缺乏具有支撑带动能力强的骨干企业，古家具产业“只好看不好吃”的尴尬局面在短期内还不能得到解决，旅游产业发展的带动作用还不明显，产业链条还没有形成。二是事业发展需求和财政收入之间的矛盾更加明显，财政保民生、保稳定、促发展的压力巨大;三是干部群众思想解放程度还不够深，担当意识还不够强，精神状态、工作方式、业务能力与新时代发展要求还有一定差距。四是乡村振兴承载能力依然不足，村级基础设施薄弱、民生事业存在短板、农业发展模式单 一、村级经营组织建设滞后、二三产业融合不足、村级班子人才匮乏、农业专业人才欠缺、乡风文明发展不平衡、社会不稳定因子活跃等问题不同程度存在。尽管多数是前进中的问题、发展中的问题，但形势逼人，我们必须树立问题导向，下定决心，加快发展，才能从根本上解决问题。2019年政府工作目标和任务各位代表，2019年是全面推进乡村振兴，促进镇域经济社会高质量发展的关键一年，小城镇建设和特色产业发展迎来重大机遇，乡村振兴条件更加优越，社会民生事业迎来从补短板到展亮点的重大转折，不忘初心、牢记使命、奋发而为，向着高质量发展坚定前行将成为我们新的一年工作的主旋律。按照镇党委总体部署，确定2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕乡村振兴战略，实施“四大创建”工程，重点推进特色小镇、乡村赋能、田园综合体等重点项目建设，深化乡风文明行动，走出一条乡村绿色发展之路，打造一种可复制可推广的乡村绿色振兴样板，努力把水落坡建设成为文旅并举、产城融合、生态宜居、和谐幸福的特色文化强镇。全年经济社会发展的预期目标是：基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式，地方财政收入实现2500万元，力争实现3000万元;规模以上工业总产值实现13亿元：农民人均可支配收入实现14000元;固定资产投资突破15亿元。社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。围绕这一目标，突出抓好以下工作：推进民俗文化产业深度开发，创建国家级特色小镇。深入推动原有产业项目提档升级。山东鼎龙民俗文化传播有限公司展厅工程在东展厅对外营业的基础上，投资3000万元完成西展厅的建设并实现对外营业。山东圣澳医疗科技有限公司投资1.9亿元，完成整个厂区的建设并投产。滨州德鑫古典家具产业基地项目投资2亿元，完成总建筑面积约76000平方米的后续两排生产车间、一排沿街商铺、一栋办公楼及两栋回字形销售用房建设。盛世古韵民俗文化产业园建设项目完成总投资1.6亿元，建设后续A、B两个组团，整个项目全部完工并对外营业。山东泰易文化产业基地项目完成投资2亿元，建成多功能会馆、大型陈列馆及其配套设施，实现观光开放。深化特色小镇创建。与深圳中瑞深入合作，科学规划布局“五区三核一中心”建设(五区：盘古文化产业组团、刘古良村文创组团、东坡西坞文旅组团、生态康养人居组团、现代农创度假组团;三核：收藏艺术核、美好生活核、田园度假核;一中心：收藏艺术小镇+核心启动区)，总规划面积控制在5平方公里左右，起步区面积控制在3平方公里左右。总投资77.5亿元的特色小镇项目预计一期到位10亿元，启动“一村、一景观大道、一景观湖、一四星级酒店、两个街区”建设，丰富产业形态，尽快形成融合发展新载体。建设智慧小镇，实现公共WIFI和数字化管理全覆盖。建立现代化、市场化的开发管理机制，促进资源要素高效整合，增强小镇发展活力。 二、深入实施农村赋能工程，创建省级乡村振兴示范镇。借力省乡村振兴服务队和乡村赋能工程团队，推动农业“新六产”创新发展，壮大村集体经济。挖掘“十三马道”、刘古良、洼里赵文化和生态资源，规划启动“13+2”民宿游田园综合体项目。发挥典型引领作用，实施“5+X”示范创建行动，依靠省乡村振兴服务队联系5个村的优势，打造“三生三美”样板村。支持润丰农业、正建农业、清波湖农业扩大流转规模，再引入3家以上农产品深加工企业，促进农业产业化发展。加快农村产权制度改革和土地流转，增加村集体收入，力争2019年突破6万元的村达到40%，土地流转完成率达到75%。 三、加快改善农村人居环境，创建省级生态文明镇。乡村振兴主战场在乡村，关键在补齐生态环境短板，改善乡村面貌。强化规划引领，完成全部125个村的村庄规划编制，提高村庄发展科学性。大力开展农村闲散土地盘活利用，按照“生态宜居”原则，力争完成20个村的盘活任务。大力开展美丽乡村达标创建，到2019年美丽乡村覆盖率超过85%，并打造出2个以上省级美丽乡村示范村。综合运用37个古典家具特色专业村产业优势，在大张村、张锢镥等典型村建设农村家庭展馆，形成整齐划 一、干净整洁的民俗文化产业街巷，提升村庄整体形象。实施“花果飘香进村庄”工程，年内完成82个村的废旧宅基地绿化工作。结合农村改厕“三个体系”建设，2019年50%村庄实现污水无害化处理。加大农村道路建设投入，2019年完成15.9公里重点农村道路建设，大幅改善居民出行条件。 四、深入推进乡风文明建设，创建省级文明村镇。以新时代文明实践分中心为依托，以提升群众文明素养为重点，广泛开展精神文明创建活动，营造乡风文明新风尚。全面发挥村级文化场所的阵地作用，实现村居文明实践站全覆盖，加强社会主义核心价值观教育，提升群众思想道德素养。总结2018年全镇广场舞大赛的经验，探索更多增强村集体荣誉感、归属感的好形式，丰富群众业余生活，促进村庄和谐。培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。2019年实现80%的村纳入县级以上文明村居,完成市级文明乡镇申报，为争创省级文明乡镇打下坚实基础。 五、加大双招双引力度，引进高端人才和项目。高质量发展关键在培育高端的项目、引进高端的智力。立足现有基础优势，坚持绿色高质量发展目标不动摇，瞄准高端项目和人才，开展精准招商引资、招才引智。积极对接跟进棕榈集团张平田园综合体项目、重庆新欧鹏教育小镇项目和大渔航空的通航产业园项目，争取早签约、早落地。同时，发挥产业能人作用，吸引更多事业有成的乡贤回乡创业。继续深化与深圳中瑞等大型企业集团的合作，在现代金融、产业开发等重要领域吸引更多高端智力为我所用。努力加强政府自身建设，切实提高执政能力人民对美好生活的向往，就是我们政府的奋斗目标。新的一年里，镇政府一班人将自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不忘初心、牢记使命、奋力拼搏，切实推进作风建设、能力建设和法治建设，打造拼搏向上、积极作为、风清气正的政府。 一、继续推进干部的思想解放，营造大发展的氛围。积极组织开展好思想解放学习讨论活动，发挥自身特点和优势，保证学习讨论活动的顺利开展;深化干部担当作为工程建设，激发干部勇于担起打造具有水落坡特色乡村振兴齐鲁样板的重担，激励广大干部在特色小镇创建中，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，从而激发全镇人民的创业热情，形成大发展的浓厚氛围。 二、不断提高干部的执政能力，打造群众满意的干部队伍。推动“淬火工程”向全体干部延伸，解决干好干坏一个样的问题，造就一支高素质的干部队伍。完善干部考核评价体系，通过科学的评价，引导、培养、激励和约束干部，激发他们干事创业的热情。加强对干部的管理和使用，对勇于开拓、政绩突出的干部，表彰奖励;对平时较好、偶尔失误的干部，批评教育;对好大喜功、弄虚作假的干部，加以惩戒;对不思进取、投机钻营的干部，坚决查处。 三、进一步健全各项制度，铸造干部作风建设的铜墙铁壁。进一步发挥钉钉考勤系统平台作用，健全与绩效挂钩的机关考核制度，激发干部的工作热情和积极性。健全政府机关财务制度，使财政增收，工作增效，并从制度上堵塞贪污腐化的漏洞。健全对行政村和各站所的考核制度，进一步改进机关干部和村干部工作作风。健全干部联系群众制度，畅通群众诉求渠道，着力将群众诉求解决在初始阶段。 四、扎实做好法治建设，打造法治阳光的政府形象。全面落实行政执法责任制，健全行政执法全过程记录、重大行政执法行为法制审核、行政执法公示制度。积极推动政府法律顾问和“一村一法律顾问”发挥作用。着力推进政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高政府工作的透明度，自觉接受镇人大的依法监督和民主监督。各位代表，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们携起手来，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，团结一心，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、打造乡村振兴水落坡样板，把我镇建设成为文旅并举、产城融合、生态宜居、和谐幸福的特色文化强镇而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【邹平县招商】2019年孙镇政府工作报告

  政府工作报告----2019年5月14日在孙镇第十三届人民代表大会第六次会议上孙镇人民政府镇长郭小涛各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾今年以来，面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，镇政府在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在全镇干部群众奋力拼搏和社会各界的大力支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终把发展作为第一要务，以加快新旧动能转换为突破口，攻坚克难，砥砺奋进，立足实际，狠抓落实，有力地推动了经济和社会各项事业持续健康发展。2018年，实现生产总值12.5亿元，完成财政总收入8088万元，其中地方财政收入5266万元，规模以上工业企业实现总产值13.1亿元，完成固定资产投资4.9亿元。一是工业经济发展向好。2018年，我镇新上项目7家，完成投资4.9亿元，规模企业达到24家，完成利税1.7亿元。邹平光大环保能源有限公司的生活垃圾焚烧发电项目于2017年4月开始建设，2018年6月一期项目正式投入运营，日处理生活垃圾达750吨，仅用时一年两个月，创造了垃圾处理项目建设的邹平速度。邹平长友物流有限公司于2018年7月开始动工，现完成固定资产投资8000万元，完成了进场桥涵、道路硬化、维修车间、办公楼主体的建设，第四季度投资3000万元购置车辆30辆。邹平晟昶钙业有限公司投资5800万元，新上年生产10万吨氧化钙项目，实现了当年建设当年达产。邹平艾佳科技有限公司投资1200万元新上液化石油气项目。全镇重点工程累计完成投资1.8亿元，同比增长15.6%。二是农业现代化水平稳步提高。全镇完成土地流转面积7.35万亩，规模化流转达到94.6%。41个村集体股份经济合作社选举工作顺利完成，在全市率先全面完成农村集体产权制度改革股权量化工作。成功申报市级重点龙头企业3家(聚九元、元瑞、上壬)，山东聚九元食品有限公司被评为农业产业化省级重点龙头企业，全泉农机专业合作社成为农业部主要农作物全程机械化生产模式研究项目示范点。申报种粮大户及家庭农场共计72户、8459亩。完成小麦投保8.77万亩，玉米投保8.43万亩，投保面积和投保率均居全市首位。投资300万元，对庆淄路、开元二路等进行了绿化升级改造，新增造林面积4000亩，林木覆盖率提高了2.7个百分点，代表邹平顺利通过滨州市造林实绩核查。党里村被评为省级森林村居，张家村被评为市级森林村居。三是基础设施日趋完善。大力推进美丽乡村建设，新增绿化面积2.93万平方米，粉刷墙面9.24万平方米，安装路灯124盏。扎实开展“三清”工作，共清理空闲地3.26万平方米、乱搭乱建355平方米、一户多宅1.17万平方米、“三大堆”0.36万立方米，“脏乱差”现象得到有效治理。积极推进文明创建和城乡环卫一体化，深入开展农村环境综合整治，村庄面貌显著改善。扎实做好旱厕改造后续管护工作，配套设施已全部到位。霍坡村、王伍东村分别投资49.2万元和2.5万元新建了民俗馆和村史馆。深入开展违法违规用地清理整治，合法用地意识不断加强。四是民生保障不断加强。全镇发放各类救助资金138.3万元，28户62个贫困人口已实现稳定脱贫。抓好五保供养、农村低保、慈善救助等社会救助活动，进一步加大对低保户、五保户、贫困户等困难家庭的核查力度，做到应保尽保、应退尽退。全镇已有15个村建成农村幸福院，11个村完成了公益性公墓建设，完成了冯家等8个村的便民服务中心建设。中学教育教学成绩继续保持全市领先，“1+N”平安校园创建工作扎实推进，全镇教育环境安全有序。辖区内41个村实现广场WIFI全覆盖，有效对接市网上图书馆等网络资源。聘请南开大学历史学院教授编撰《孙镇镇志》，山东大学教授编写《李氏家族》，系统梳理孙镇的历史文化资源。举办了首届“清河右岸·诗意孙镇”青春诗会、“文明孙镇·舞动幸福”第六届全民健身广场舞大赛、太极拳培训班等活动。2018年全镇共32017人参保居民医保，全年门诊、住院报销受益群众6635人次，受益金额169万元。五是平安孙镇再上新台阶。深入开展扫黑除恶专项斗争，治安状况进一步改善。大力推进双重预防体系建设，深入开展安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”等集中行动，排查并清理取缔非法违法生产经营单位14家，督查企业63家次，共排查隐患229条，已整改到位207条，企业安全意识进一步增强。强化应急救援能力建设，建立联动救援机制，有效提升全镇快速应对和妥善处理各类突发事件的能力。积极配合上级环保督查行动，我镇共迎接中央环保督察“回头看”、“2+26”强化督查12轮次，检查企业51家次。企业环保意识不断增强，全镇生态环境进一步改善，第二次全国污染源普查清查工作和固体废物大排查工作全部完成。深入开展食品安全示范镇创建，不间断组织开展食品安全执法检查，立案处罚15起，有力保障了群众饮食用药安全。六是政府自身建设取得良好成效。紧紧围绕建设法治政府、责任政府、服务型政府的要求，对全镇重点工作进行了责任分解，加强督查督办，有力推动了工作落实。深化“一次办好”改革，扎实开展证明事项清理工作，最大程度提升工作效能。加强农村财务管理，取消备用金制度，实行财务报账制，该工作创新做法走在了全市前列。深化农村“三资”管理，深入开展村级事物审计工作，严格落实中央八项规定精神和廉政法规，狠抓廉政风险防控，镇村干部作风明显改善。坚持依法行政，自觉接受人大民主监督和社会舆论监督，正确行使权力，塑造了政府良好形象，进一步提高了政府公信力。各位代表，回顾过去的一年，走过的路极不寻常，取得的成绩实属不易，这是镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果，也是全镇上下、各行各业、各条战线真抓实干、共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府向各位人大代表，向全镇广大干部群众及所有关心支持孙镇经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在一些问题，如：产业结构性矛盾依然突出，转型升级阵痛持续显现，新兴产业发展不快，新旧动能转换还需加大力度;土地集约节约利用率低，环境保护、节能减排压力大，防范化解金融风险任务十分艰巨;教育、医疗、养老等民生事业仍有短板，还不能满足群众日益增长的美好生活需要;个别部门和工作人员责任担当不够，执行能力不强，服务能力和水平还需进一步提高，等等。对此，我们将坚持问题导向，切实增强忧患意识和担当意识，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作打算2019年是建国70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，我镇虽然底子薄、基础差，但是后劲足、前景好。光大新能源、辛集洼水库、晟昶钙业、长友物流等一大批项目投产达产，经济效益逐渐凸显，土地增减挂钩、小清河复航等重点工作正在有条不紊推进，发展态势总体向好。干部更加务实肯干，社会大环境保持稳定，为下一步高质量发展打下了良好基础。站在新的起点上，全镇上下要不忘初心，牢记使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实滨州“六问”、“八策”和全市高质量发展会议要求，按照“守住底线、抓住机遇，扩大优势、补足短板”的总思路，着力打造四个特色小镇，加快建设邹平北部生态文明特色镇，努力开创孙镇社会事业发展的新局面。对此，着重抓好以下六方面的工作： （一）加强项目建设，进一步提升工业经济总量。今年我们将突出重点、精准发力，将创新发展、转型发展贯穿于全镇经济发展进程中，引导企业加强技术、管理和发展模式的创新，加快淘汰落后产能，促进工业转型升级，努力培育新的经济增长点。一是狠抓重点项目建设。建立项目准入联席会议制度，坚持“亩均论英雄”，明确投资强度、容积率、亩均税收等约束指标，严把项目准入关。按照“竣工一批、建设一批、储备一批”的思路，建立重点项目梯次发展的格局。全力做好小清河复航、信凯铝业、晟昶钙业、长友物流、病死畜禽无害化处理等重点项目建设，年底前完成光大二期项目论证等工作，力争将工业园打造成光大新能源静脉产业园。二是加大“双招双引”力度。进一步强化招商意识，采取全员招商、以企招商、以商招商等方式，立足仓储、物流等产业基础，聚焦产业发展，做到精准招商，力争全年引进1-2家投资过亿的项目。坚持“走出去和请进来”，采取技术合作、科技入股等多种形式引进人才，不求所有，但求所用，竭尽全力为引入人才解决好所面临的实际问题，确保人才“引得进，留得住”。三是优化营商环境。筑巢引凤，优化投资环境，全力解决好水、电、气等生产要素，以此吸引大项目落户我镇。整合资源，腾笼换鸟，年底前完成“五未”地清理，盘活镇域内闲置土地，建成2处标准化厂房，为优质项目落户提供场所保障。时刻关注企业的运营状况，严防金融风险的发生。深化“一次办好”改革，简化办事程序，进一步强化服务意识，努力为企业创造良好发展环境。 （二）注重规模效益，进一步提高农业现代化水平。坚持不懈推进农业现代化发展，以产业调整、品质做优、规模壮大、特色高效为重点，努力提高农业生产效益，加快农民增收致富步伐。一是打造乡村文旅田园综合体。依托辛集洼水库，在周边发展花卉、中草药、名贵苗木等特色规模种植，积极对接辉里村梁漱溟乡村理论和五子登科文化，逐步打造成全市示范引领区、乡村文旅样板区。二是继续稳妥推进土地流转。扎实做好土地流转后续监管工作，采取农业合作社、种粮大户、公司等多种模式进行土地流转，做到土地适度规模经营，坚决防范风险发生。三是持续推进农业现代化进程。充分发挥农业示范园区的带动作用，培育壮大大棚蔬菜、林果和养殖产业。做好政策性小麦、玉米保险投保，积极稳妥推进畜牧业转型升级，争取创建市级以上标准化养殖场2-3家，完成粪污处理设施改造9家。积极推进“粮改饲”种植面积，力争2019年实现玉米全株青储1.5万亩的任务目标。着力打造上壬“黄河蜜梨”、“中慧肉鸡”、“冠锐水果”、“聚九元食品”等一批特色品牌。四是狠抓林水会战。投资200万元完成利民河、安袁河渠道桥闸维修工程。力争完成5-10座桥涵闸的重修建设工作，全部改成平板桥，确保输水清淤顺畅。围绕创建国家森林城市，深入开展造林绿化活动，突出抓好冯辉路、孙有路、坊官路、水库进场路等道路绿化提升工程，深入推进企业绿化、镇村绿化、水系绿化、方田绿化，确保完成2700亩的造林任务目标。全面落实河长制工作，加大巡河力度，强化督导检查，对小清河、杏花河岸线进行环境综合整治，实现河流畅通、堤岸整洁、水面清洁常态化。完成杏花河流域综合治理工作，确保我镇南水北引工程顺利实施。 （三）致力乡村振兴，进一步加强镇村建设管理。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，依据新编制的镇村发展总体规划，全面实施乡村振兴计划，努力打造生态文明特色镇。一是重点做好土地增减挂钩工作。以新农村社区建设为切入点，进一步加大宣传力度，对标学习先进地区经验做法，解放思想，创新理念，有序推进全镇土地增减挂钩工作，逐步改善群众居住条件、提高群众生活质量。目前我镇9个村有拆迁意向，力争7月底前完成拆迁并复垦。二是继续实施镇村道路联网提升工程。尽快完成庆淄路至大陈村道路加宽改造工程、庆淄路至怀家村道路加宽工程和庆淄路至时家村道路改造工程。三是扎实开展美丽乡村建设。科学规划，因地制宜，成方连片，突出特色，努力打造美丽乡村示范片区，逐步实现A类村全覆盖，打造5-8个市级示范村。四是大力加强镇村管理。配置两辆清运车和一批垃圾桶，改变垃圾清运模式，逐步淘汰现有的地埋式垃圾箱。完善城乡环卫长效管理机制，提升精细化管理水平，努力打造环卫整洁、环境优良的镇村面貌。深入开展庆淄路治理提升工程，切实提高路域环境管理水平。以“创城”为引领，持续开展镇村环境综合整治，着力抓好垃圾清理、占道经营、乱停乱放、乱贴乱画等整治工作，从根本上解决影响农村环境面貌的突出问题。 （四）着力改善民生，进一步提升群众满意度和幸福感。坚持把维护群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，真正把实事做实、好事办好。一是推动教育事业健康发展。对孙镇初中进行改造提升，重新建设初中教学楼、宿舍楼、餐厅，进一步改善办学条件。加大校外辅导机构跟踪检查力度，继续开展“1+N”平安校园创建工作，对镇域内危险水域、校车停靠点和校园周边环境进行排查，消除安全隐患，确保教育环境安全。二是持续提升医疗服务水平。加强对各村卫生室的指导与检查，规范乡村医生队伍，努力改善群众就医条件和环境。做好居民健康档案管理，提高居民健康知晓率。加强特殊人群管理，确保随访到位，提高健康管理率。加强贫困家庭户管理，建立健康档案及健康扶贫签约服务。三是切实开展好各项救助活动。以低保户、分散供养特困户、重度残疾人及大病支出人口为重点，加强动态监测，建立关注台账。围绕坚持“不让一个人掉队”的工作目标，精准识别，精准施策，确保小康路上不落一人，努力完成脱贫攻坚任务。抓好特困人员供养、农村低保、慈善救助等社会救助活动，努力扩大社会保障面。四是抓实各项惠民工程。推进农村公益性公墓建设，积极推动绿色殡葬改革，全面落实惠民殡葬政策，自2019年1月1日起，免除居民基本殡葬费用。制定《孙镇红白理事会考核奖补办法》，进一步引导广大农民群众破除婚丧陋俗，遏制不良风气，进一步促进移风易俗工作。加强对农村幸福院的规范管理和运营，提高服务质量和水平，努力推进农村社会养老“幸福工程”。整合便民服务事项，提高便民服务效率，让群众少跑腿。完成我镇8个村的自来水“户户通”工程，保障群众饮水安全。五是推动文旅工作百花齐放。计划新建500余平方米的镇综合文化服务中心，包含孙镇历史沿革展厅、文物展厅、非遗展厅等多个功能室，工作日全天候向群众开放，满足群众多样化文化需求。为手工老粗布制作工艺申报非物质文化遗产，深入挖掘地方特色传统工艺，并及时纳入乡村旅游项目库，积极培养传承人，进行生产性保护。聘请专业人士对文艺骨干开展培训，组织开展好“文化走亲戚”、广场舞比赛、传统节目汇演等品牌活动。大力发展乡村旅游，增强上壬“梨花节”“采摘节”知名度，力争把光大新能源打造成为省级工业旅游点。用好用活梁漱溟“乡村理论”的发源地和实践地的资源优势，力争将其打造为集乡村文化展示、民俗体验为一体的地方文化名片。 （五）深化社会管理，进一步维护社会稳定。一是突出抓好安全生产工作。将专项整治与日常监管相结合，强化安全生产隐患排查和整改，健全完善安全生产应急处理机制，提高应急处理能力。深入开展烟花爆竹、危险化学品、涉氨涉粉尘等行业领域的“打非治违”专项行动，聘请第三方机构对企业进行安全生产“体检”，坚持不懈抓好双重预防体系建设，坚决防范安全事故发生。扎实深入开展非法加油站、燃气等专项整治行动，坚决取缔企业非法使用的加油罐和LNG气罐。二是全力抓实生态环保。扎实开展“1+1+9”污染防治攻坚行动，努力改善生态环境。强化环境巡查，严厉打击企业超标排放、偷排偷放行为，坚决取缔“散乱污”企业。持续深入开展大气污染防治行动，实行全年全域秸秆禁烧，巩固燃煤锅炉整治工作成果，今年计划完成煤改气2640户。积极配合打好中央环保督察水污染治理攻坚战役，将水环境突出问题综合整治攻坚行动列入工作重点，加大对河道内阻水林、违章建筑、乱倒乱排等行为的清理整治力度，确保河道畅通、堤岸整洁、水面清洁，留住我们的碧水蓝天。三是抓好食品领域安全。深入开展镇级食品药品安全合格村创建，力争今年全镇40%以上的村庄达到镇级食品药品安全合格村标准。加大农村协管员的培训力度，加强学校餐厅、职工食堂以及农村自办宴席的检查力度，加大对种植户、养殖户、小作坊、小餐饮等抽检批次，消除安全隐患，保障群众饮食用药安全。充分发挥社会义务监督员作用，定期组织开展对食品药品生产经营单位视察监督工作。四是强化社会综合治理。进一步加强信访维稳工作，坚持源头预防，健全完善社会矛盾纠纷调处机制，抓好矛盾纠纷排查调处工作，做到小事不出村，大事不出镇。扎实做好信访积案化解工作，高度关注重点人员，确保重要时间节点不出现问题，做到守土有责、守土尽责。认真组织开展普法工作，进一步增强群众的法制观念和法律意识。加强社会治安综合治理，推进“平安孙镇”建设，继续深入开展打击“黄赌毒”和扫黑除恶工作，始终保持对犯罪分子的高压态势。借助“天网工程”和“雪亮工程”，做好监控系统的定期维护检修，确保系统充分发挥作用。五是多措并举抓好土地管理。结合土地增减挂钩工作，在拆旧区和建新区周边采取“农户+市场+企业”的经济发展模式，重点抓好新农村社区建设。坚持以预防违法违规用地为重点，强化土地执法监管，严格新建厂房、住房等审核审批，加强源头管控，努力维护好土地利用秩序。结合第三次国土调查，科学合理调整土地利用规划，为下一步发展打下良好基础。 （六）强化自身建设，进一步提高政府执政能力。实现全年经济社会发展目标，责任重大，任务艰巨。我们将进一步加强和改进政府自身建设，坚持依法行政，切实转变作风，不断加强干部队伍建设，全面提高为人民服务的能力和水平，努力建设高效务实、担当有为、人民满意的政府。一是进一步转变工作作风。深化“一次办好”改革，优化营商环境，做到立即行动、马上就办、一次办好，真正让群众和企业少跑腿。强化干部担当意识和务实精神，大力倡导团结实干、担当有为、雷厉风行的工作作风，持续整治“慵懒散”，切实做到对既定的工作，排除一切干扰，一抓到底，抓出实效。二是进一步规范依法行政。以乡镇机构改革为契机，理顺工作流程，规范工作制度，坚持按程序制度办事，一级抓一级，一级对一级负责，工作安排后要有督查、有检查、有落实、有回音。进一步增强行政执法人员的法制观念，依法行使权力、履行职责，切实保障人民群众的合法权益，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。三是进一步加深全心全意为人民服务的工作理念。坚持以人为本，倾听群众心声、反映群众意愿、解决群众困难。强化“权力就是责任、管理就是服务”的理念，加大政府信息公开力度，维护群众知情权、参与权和监督权，使政府各项工作更加符合群众愿望。始终将纪律规矩挺在前面，扎实执行中央八项规定精神，坚决反对“四风”，把有限的资金用在改善民生、加快发展上，努力建设勤政务实、廉洁高效政府。四是进一步提升机关建设水平。本着严肃活泼的机关工作原则，通过学习、培训和拓展训练等形式，加强干部队伍素质建设，确保干部队伍关键时刻能够拉得出、打得赢。着力改善办公条件，活跃机关气氛，建设文明和谐机关。各位代表，新时代孕育新机遇，新起点开启新征程。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，同心协力，锐意进取，真抓实干，确保圆满完成今年的各项任务目标，为加快建设邹平北部生态文明特色镇而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【微山县招商】2019年微山县政府工作报告

  2019年1月11日在微山县第十八届人民代表大会第三次会议上县长张玉强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年是极不平凡的一年，发展与稳定任务叠加，挑战与困难交织并存。面对经济下行、生态保护、风险防控等多重压力，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，戮力同心，攻坚克难，负重前行，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值470亿元，增长6%;一般公共预算收入32.8亿元，同口径增长1%;全社会固定资产投资增长8.6%;完成社会消费品零售总额146.8亿元，增长8.9%;城镇和农村居民人均可支配收入达到30770元、15530元，分别增长7.2%、8.1%。连续两年在全市新旧动能转换现场观摩评比中实现位次前移。 （一）聚焦动能转换，强化转型升级，产业发展持续向好。工业经济量质并进。深入实施“510”企业培育工程、“百企护航”行动，大力振兴实体经济，推动骨干企业晋档升级。纳入省市新旧动能转换项目库项目37个、市级“510”企业项目库4个，储备培育了一批补短板、增后劲的优质重大项目。全年完成工业投资100亿元、技改投资28亿元，新增规模以上工业企业57家、国家级高新技术企业4家，霞光集团入选第二批山东省制造业单项冠军企业。预计全年工业增加值增长6.5%，战略性新兴产业产值增长35%。服务业活力显著增强。成立微山湖旅游发展集团，微山湖国家5A级旅游景区、山东省全域旅游示范县创建工作稳步推进，伏羲庙-独山岛景区成功创建国家3A级旅游景区，微山岛镇获批“省级服务业特色小镇”。乡村旅游“3311”工程深入实施，旅游厕所建管经验在全省推广。全年实现旅游消费总额56.9亿元，增长7.5%。港航资源加快整合，港口规划编制基本完成。电子商务迅速发展，电商交易额达到38亿元。全年实现服务业增加值223亿元，“四新”服务业增加值增长7.2%。农业质效持续提升。农业园区发展到50处，新增市级以上农业产业化龙头企业7家，列入市级“新六产”示范项目3个。微山湖大闸蟹特色农产品优势区入选首批山东省特色农产品优势区，南阳镇入选全国一村一品示范村镇。新增中国地理标志证明商标2件、“三品一标”农产品18个，主要农作物耕种收综合机械化率达到89%。成功创建山东省农产品质量安全县。 （二）聚焦创新开放，强化改革攻坚，发展活力不断释放。重点领域改革强势推进。深入实施“放管服”改革，成立县行政审批服务局，严格落实“一次办好”各项措施，取消行政权力事项198项、整合减少30项、承接上级下放906项，90%以上政务服务事项实现“最多跑一次”。税收征管体制改革、农村集体产权制度改革清产核资工作全面完成，国有企业“三供一业”分离改革稳步推进。完成企业改制18家，9家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，山东康源堂有限公司在新三板成功上市。深入推进“多证合一”“证照分离”改革，全县新登记企业1514家、个体工商户4050户，市场活力持续增强。扩大开放纵深拓展。大力开展“双招双引”，签约重大产业项目61个，新开工亿元以上项目45个，实际到位市外国内资金62.6亿元，利用外资1.94亿元。新增备案进出口企业5家，完成进出口总额4.8亿元。年初确定的197个重点项目进展顺利，完成投资167.8亿元，德朗能锂离子电池、宜居50万吨木塑新材料等一批重大项目建成投产。积极对接大企业大集团，成功盘活闲置低效资源，新上天虹纺织、蓝海钧华大饭店等6个项目，有效利用闲置土地1200余亩、厂房30多万平方米。与枣矿集团成功签署《推动新旧动能转换战略合作框架协议》。创新要素加快聚集。创建市级以上企业技术中心4家，申请国内专利700余件，引进重点产业紧缺人才119人。钢研稀土和霞光集团院士工作站获省级备案。欢城镇被评为省级创业型乡镇。载体建设更趋完善。深化开发区改革发展，开发区总体规划和产业规划编制完成。创新实施“飞地”开发模式，形成“一区四园”发展格局。实施“七横四纵”路网及绿化、亮化、污水管网配套工程，“九通一平”面积达到12平方公里，园区承载能力不断提升。全年落地亿元以上项目7个，其中5亿元以上2个、10亿元以上1个，实现规模以上工业主营业务收入31.5亿元。 （三）聚焦城乡统筹，强化一体发展，滨湖水城特色彰显。城乡面貌持续改善。城市总体规划加快完善，县域美丽乡村建设规划、城市双修专项规划编制完成。实施棚改项目4个，有效处置城区烂尾项目6个。在建房地产项目14个、97.1万平方米，新开工40余万平方米。完成城区5条主干道老旧路段升级改造，阳光公园建成使用。新增集中供热面积45万平方米、管道天然气用户1.2万户、城市绿化面积6.5万平方米。全面推进环城水系建设，实施老运河、城北河交叉节点控制工程，开挖建设人工湖2处，城水相依、河湖一体、碧水灵动的滨湖水城风貌初显。大力整治乱摆乱放、乱搭乱建等城市顽疾，城乡管理水平显著提升。城乡设施一体完善。京台高速至县城及微山岛连接线、环湖大道东线、跨湖高速工程有序实施，国道104跨微山湖韩庄特大桥前期工作及店韩线升级改造工程加快推进。村级公路网化工程通过验收，农村公路“三年集中攻坚”行动全面铺开。京杭运河“三改二”、湖西航道升级改造、韩庄复线船闸等工程加快建设。美丽乡村全域推进。农村危房改造任务全面完成，实施农村厕改6万户，建成市级美丽乡村示范片区3个、省级示范村8个、市级示范村8个、省级森林村居3个。 （四）聚焦社会和谐，强化综合治理，攻坚战役成效显著。扶贫攻坚战深入推进。坚持精准扶贫、精准脱贫，深入开展扶贫领域问题专项整治，建设产业扶贫项目39个、扶贫基地16个、扶贫车间22处，全县12802户、27383名享受政策建档立卡贫困人口全部脱贫退出，基本完成脱贫攻坚任务。污染防治攻坚战果断有效。顺利通过中央、省市一系列环保督察巡查，圆满完成第二次全国污染源普查任务。深入开展压煤、抑尘、控车、除味、错峰、应急等专项治理行动，关停取缔“散乱污”企业201家，完成气代煤、电代煤工程6985户，环境空气质量持续改善。严格落实河长制湖长制，强力推进水质达标攻坚行动，国家考核断面老运河入湖口(微山段)稳定达标，南四湖流域水质连续15年得到改善，成为全国14个水质良好湖泊之一。生态建设稳步推进，老运河(微山段)及其支流生态保护与修复工程开工建设，微山岛环岛湿地生态带保护与修复工程有序实施，建设小型人工湿地2处，保护恢复湿地5.5万亩。国家级生态乡镇达到9个、省级达到15个，成功创建省级生态县。环境执法不断强化，“智慧环保”监管模式成效明显。创新边界区域联合执法模式，边界地区土小企业和湖区非法采砂得到有效治理。风险防控攻坚战多措并举。不断完善安全生产双重预防体系，强化重点领域、重点行业安全监管，深入实施“素质固安”工程，大力推进“大快严”集中行动，全县安全生产形势保持稳定。加强金融风险监测预警和应对处置，累计清收不良贷款6.02亿元，防范化解企业担保圈风险资金25亿元。圆满完成各级重大活动安保维稳任务，受到省委、省政府表彰。平安微山建设深入推进，各类矛盾纠纷有效化解，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局和谐稳定。 （五）聚焦民生保障，强化公共服务，民生福祉持续增进。民生实事较好完成。全年投入民生资金30.75亿元，年初确定的为民十件实事进展顺利。保障水平持续提升。就业创业多点突破，新增城镇就业再就业4958人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险综合覆盖率达98%，城乡居民医保报销比例达70%以上，城乡低保、农村五保、孤儿、残疾人等特殊群体供养救助标准稳步提高。大力开展城乡医疗救助、临时救助，累计发放救助金797.5万元。社会事业全面进步。解决“大班额”问题及“全面改薄”相关工作扎实推进，新建中小学校7所、幼儿园3所。县医院新院区建设启动实施，基层卫生机构标准化率达到94%。微山湖老年疗养中心、微山湖老年护理院建成运营，县域“医联体”提质扩面，我县入选全省医养结合示范先行县。文化惠民工程深入实施，建成乡镇历史文化展馆13处。我县被评为第三届山东省文化强省建设先进县。“食安微山”深入人心，“双安双创”扎实推进。人口计生服务水平不断提高。第四次全国经济普查工作顺利开展。国防动员、国防教育、人民防空不断加强，粮食、物价、工商联、妇女儿童、老龄和爱国卫生事业持续发展，民族宗教、外事侨务、地矿关系、工会、科协、史志、气象和防震减灾等工作取得新进步。 （六）聚焦政府效能，强化责任担当，自身建设全面加强。坚持以党建引领政府自身建设，深入贯彻落实中央和省市县委部署要求，牢固“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议88件、政协委员提案226件，答复率达100%。认真执行党风廉政建设责任制，工作作风持续改进。健全完善重大事项集体决策制度，依法行政实现新提高。支持纪委监委执纪，强化审计监督，坚定不移惩治腐败，严肃查处了一批损害群众利益的不正之风，反腐倡廉工作取得新实效。加大政务公开力度，及时回应社会关切，服务能力实现新提升。大力推行“一线工作法”，凝心聚力抓重点、补短板、解难题、促落实，营造了干事创业、风清气正的良好氛围。各位代表，工作充满挑战，成绩来之不易。2018年取得的每一项进步，都是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻微部队官兵、政法干警，向所有关心支持微山建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，前进道路仍然漫长，困难和挑战依然较多。主要表现在：受南四湖自然保护区内渔业养殖清理、矿业权退出影响，财税等主要经济指标增长压力巨大;经济结构、供给质量尚未跟上需求升级步伐，新旧动能转换亟需加快;项目建设质效不够高，大项目、好项目较少，经济发展的后续动力尚需加强;城乡发展不协调不均衡问题依然突出，乡村振兴、生态环保、民生事业仍有不少短板;部分干部办事效率不高、作风不实不细等问题仍然存在，营商环境有待进一步优化，等等。我们将坚持以问题为导向，以群众满意为追求，奋发作为，迎难而上，认真加以解决。 二、2019年政府工作的目标思路今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我县战胜诸多困难、加快转型发展、实现振兴崛起的关键一年，挑战和机遇同生并存。从面临挑战看，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，宏观经济运行稳中有变、变中有忧;受南四湖自然保护区影响，我县面临的压力和困难前所未有，在较短时间内强基础、转动能、补短板，实现微山转型发展、振兴崛起，考量着我们的执政能力和工作智慧，必须付出百倍努力。从发展机遇看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变;淮河生态经济带发展规划正式落地，成为国家级战略，我县将在淮海经济区协同发展中迎来重大发展机遇;通过坚持不懈地向上汇报争取，省市对微山发展定位形成共识，支持微山发展的力度增强增大。同时更应该看到，微山经过近年来的发展沉淀，逐步形成了较为稳固的实体经济和相对完善的产业体系，特别是经过宏观经济下行的淬炼和安全生产、环境保护等多重检验，经济发展更加稳健，抗风险能力持续增强。全县上下在攻坚克难中同心同向、守望相助、戮力前行，形成了“奋发作为、迎难而上”的新时代微山精神，为做好今年工作打下了坚实基础。只要我们心往一处想、劲往一处使，坚定信心决心、增强忧患意识，抢抓机遇、苦干实干，就一定能够谱写微山高质量振兴崛起的生动篇章!2019年，我们将在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以新旧动能转换为引领，实施生态战略，发展特色经济，大力弘扬新时代微山精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋发作为、迎难而上，保持经济运行在合理区间，努力实现高质量发展，加快建设经济强、环境美、后劲足、群众富的实力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入可比增长1%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.6%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成年度节能减排目标任务。实现上述目标，工作中注重把握好以下几点。一是统筹兼顾。立足大局、高点站位、兼顾当前与长远，紧抓重大发展机遇，借势而为、乘势而上，既突出重点又统筹考虑，一切从整体效益最大化的角度，思考问题、开展工作。二是问题导向。聚焦短板所在、瓶颈所限、发展所需、群众所盼，精准发力、科学施策，在防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治等重大问题上集中攻坚，在新旧动能转换、乡村振兴、文化旅游发展、营商环境优化等重点工作中率先突破，逐步解决发展不平衡不充分的矛盾。三是务实推进。坚持因地制宜、实事求是，量力而行、尽力而为，真抓实干、务求实效，不断改进作风、提升效能，创造经得起历史检验、人民满意的业绩。 三、2019年政府工作重点 （一）坚持把扩大投资作为主抓手，高强度开展项目攻坚，着力增强经济发展新动力。抓牢招商引资生命线。围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，发挥资源、产业、人脉优势，创新招商方式，着力引进一批科技含量高、带动能力强、就业岗位多、税收贡献大的产业项目。瞄准北京非首都功能疏解、淮海经济区、省会城市群产业布局和长三角、珠三角产业转移等重大契机，聚焦“中字头”“国字号”央企和知名民企，充分发挥商会、企业作用，深入开展精准招商、合作招商、以商招商。探索市场化招商模式，聘请招商专员、招商代理，推进委托招商、第三方招商;利用微山湖荷花节、大闸蟹节等平台，推动节会招商;激发微山老乡本土情怀，投资回馈桑梓，深化亲情招商。用好招商谈判、项目落地“两支专业队伍”，抓好签约、开工、投产三个环节的监督考核，提高项目成功率。年内引进亿元以上项目40个、5亿元以上项目3个，到位市外国内资金60亿元以上，实际利用外资突破2亿元。牵住项目建设牛鼻子。深化项目建设攻坚，推行重点项目清单化管理，完善挂图作战推进机制，对重点项目实施全链条跟踪、全过程会办、全方位服务。强化时间观念和效率意识，超前谋划产业规划、土地空间、环评能评等工作，及时化解瓶颈难题，促进项目快开工、快建设。重点抓好144个重点项目，确保竣工投产50个以上，策划储备亿元以上项目30个以上。增强要素供给支撑力。全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。强化政金企沟通协作，引导金融机构创新金融产品，加大信贷投放，保持企业资金链健康稳定。大力引进银行、证券、基金等金融机构，丰富金融业态，为企业提供多元化融资服务。推动企业进军资本市场，培育一批挂牌上市企业。创新企业用地模式，探索制定工业用地租赁优惠政策，降低企业用地成本。加快盘活闲置低效用地，提高土地利用效益。年内盘活存量建设用地不低于1000亩，报批建设用地800亩以上。健全精准引才机制，大力引聚创新人才，柔性引进高层次人才5人以上。提升发展载体承载力。坚持园区建设与城市发展走向一致、与产业布局高度契合原则，持续完善管理体制、用人分配机制和市场运作机制，加快开发区功能整合，完善“一区四园”总体发展规划，优化产业发展布局。强化开发区招商职能，立足主导产业和优势产业，集中力量引进实施一批龙头型、基地型大项目以及产业链关键项目，形成以四新产业为核心的园区发展新动能。年内引进亿元以上项目5个以上、10亿元以上项目1个。积极盘活雨润、洁力等闲置厂房，引进优质项目，实现“腾笼换鸟”。全面落实基础设施提升三年行动计划，完善各类专项规划，增强园区承载能力。运作好园区产业引导资金，全力推进华佰众创空间、新能源产业研究所等平台建设，扎实做好标准化厂房建设租赁，让更多企业“拎包入驻”。抓好与枣矿集团签订战略合作框架协议机遇，积极探索“企业+园区”发展模式，充分利用枣矿集团的资金、人才和管理优势，共建园区，加快发展。 （二）坚持把动能转换作为主引擎，高质量发展工业经济，着力增创转型发展新优势。推动传统产业创新发展。加大实体经济支持力度，用新技术、新业态、新模式，加快推动传统产业转型升级。煤炭产业。推动煤矿企业利用自身优势，加快发展非煤产业，转型发展新能源、新材料等生态绿色产业。食品加工产业。以微山湖经贸实业、德道源食品为依托，引导企业开发新产品，拓展新市场，提升规模效益，推动食品加工业向高端化、精细化、绿色化方向发展。装备制造产业。以航宇船舶为依托，加快船艇制造业资源整合，支持企业加大高端船艇研发力度，发展高端船舶配套产业;推动中煤能源机械、兴玉机械等重点机械加工业优化升级。纺织产业。以天虹纺织为引领，加快微山湖纺织园建设，推动纺织企业加快装备改造，逐步向高端纺织、品牌服装转型发展。塑包产业。鼓励企业运用高新技术、高端装备发展绿色环保低碳塑包产品，做大做强塑包产业集群，打造全国知名的塑包产业基地。年内实施重大技改项目17个，完成技改投资30亿元。推动新兴产业集聚发展。瞄准新技术、新产业发展趋势，调高调新产业层次，做大做强四新产业。新能源产业。充分发挥润峰电力、德朗能电池的带动作用，以锂电池、光伏产业为突破口，新上一批项目，延伸上下游产业链。新材料产业。以钢研稀土二期、安泰科技永磁材料等项目为重点，推动稀土磁性材料、稀土电机、镍氢电池等产业发展，全力打造稀土新材料加工基地;支持霞光集团发展生物质原料、环保木塑复合材料、整体家居等产业，打造集研发、检测、生产为一体的产业集群。新医药产业。支持昊福药业加大脑血康系列产品生产研发力度，推动康源堂利用资本市场做大做强，打造特色中医药基地。新信息产业。依托霓虹王电子、微山湖电子等企业，围绕LED系列产品、集成电路设计、芯片制造、封装测试等产业链环节，积极引进高端配套生产企业，壮大信息产业规模。加快大数据、云计算、物联网示范应用，推动新技术、新产业、新业态、新模式快速成长，培育壮大新动能，促进一二三产融合发展。年内实施战略性新兴产业项目60个，产值占比提升2个百分点。推动民营经济放手发展。研究出台支持民营经济和中小企业发展的政策措施，支持民营企业加大投资，有效缓解制约企业发展的融资、用地等难题。指导民营企业建立现代企业制度，加快技术创新，强化与外来优势企业合资合作，提高民营企业核心竞争力。年内新增规模以上工业企业10家。深入实施企业家培育工程，着力构建“亲”“清”新型政商关系，全力营造尊重、激励、保护和支持企业家干事创业的良好氛围，让一批扎根微山、敢于担当的企业家脱颖而出。 （三）坚持把提升旅游业作为主攻点，高品质发展现代服务业，着力培育经济增长新引擎。加快建设高质量景区。坚持一体开发、以点带面、重点突破，充分发挥微山湖旅游发展集团作用，实施重点景区资源整合，积极对接中青旅、华侨城等大型专业集团，落地建设一批项目，实行核心旅游资源的一体化开发运营。加快微山湖国家5A级旅游景区创建步伐，高标准提升微山岛、南阳古镇、微山湖国家湿地公园等景区的基础设施和服务功能，大力发展智慧旅游，加快“旅游+多产业”融合发展，推动“门票经济”向产业经济转变。大力推进全域旅游。高起点规划全县旅游发展总体格局，争创山东省全域旅游示范县。实施“乡村旅游突破年”活动，抓好微山岛、西平、南阳乡村旅游集聚区建设，培育一批“乡村旅游后备箱工程”项目;突出红色、生态、民俗等主题，打造一批研学旅游基地。年内创建国家3A级旅游景区2个、A级景区村庄20个。全面做好宣传营销。加强旅游特色商品开发，健全“吃住行游购娱”旅游服务体系，培育打造十大“微山湖伴手礼”。跨区域整合优化旅游要素资源，精心组织旅游线路，广泛对接周边旅游市场，融入区域旅游大格局。强化旅游秩序管理，高规格举办旅游节庆活动，提高微山湖旅游美誉度和影响力，打造全国知名的区域旅游目的地。培育发展文化产业。积极融入大运河文化经济带建设，深入挖掘红色文化、伏羲文化、微子文化、运河文化、梁祝文化内涵，讲好微山故事，留住微山记忆，扩大微山文化影响力。创新“文化+”发展模式，丰富发展创意农渔业、工艺美术、休闲娱乐、影视传媒等业态，填补网络科技、动漫游戏、新媒体等产业空白，提升文化产业价值。提升发展港航物流业。依托运河“黄金水道”优势，全面实施湖西航道升级改造，协调推进韩庄复线船闸和京杭运河“三改二”航线工程，建设南阳古镇至太白湖景区旅游专用航道。深化与枣矿集团合作，加快留庄港、微山港整合扩能，规划建设临港产业园，构建“大通道、大物流、大港口”，努力形成以运河为主脉，南连江淮、辐射鲁苏、通江达海的水运体系。年内服务业增加值增长6.5%以上。 （四）坚持把城区建设作为主任务，高品位推进城市建设，着力彰显滨湖水城新面貌。优化城市布局。坚持规划引领、多规合一，完善城市总体规划，将城市融入淮海经济区发展，增强中心城区辐射带动力和承载力。科学把握城市特色塑造，加强全过程城市设计，彰显城市文化底蕴和时代内涵。完善城市功能。持续加大投入，补齐基础设施短板，加快推进奎文西路、留城路、新河街等老旧路段升级改造，完善城市道路支路网，进一步改善群众出行条件。实施供热供气扩面工程，加快雨污水管网和垃圾发电厂建设，统筹布局实施一批农贸市场、停车场、公厕、垃圾站等公共基础设施，让群众生活更加方便。打造城市亮点。加快环城水系建设，实施一批水系节点工程，完成新河街片区建设，实现主城区和南部新城河湖水系全面贯通。大力推进旧城改造，突出老运河“城市之魂”，推动老运河沿岸改造提升;实施一批棚改项目，建设城市综合体40万平方米。积极推进南部新城建设，集聚商气、人气。年内力争“烂尾楼”清零，逐步取缔城区自备井。强化城市管理。建立“网格化、精细化、智慧化、法制化、专业化”五位一体管理机制，着力拆违、治乱、提质，让城市更有序。健全城管与交警联动执法机制，挖掘和整合各类停车资源，提高道路通行效率，缓解行车拥堵和停车难题，让城市更通畅。强化市容管理，落实全天候保洁，提升城市“颜值”，让城市更亮丽。加强物业管理，培育业主放心、社会满意的物业品牌;积极倡导文明风尚，展现优秀美德，让城市更温暖。突破交通瓶颈。全力协调推进跨湖高速、京台高速至县城连接线、环湖大道东线及跨湖高速南阳服务区建设;争取济微高速一期、京台高速至微山岛连接线、省道104济微线大修开工建设;积极做好郯兰线改线西延、国道104跨湖大桥前期工作;配合做好二级坝加固工程;抢抓淮海经济区建设机遇，精心策划争取一批交通基础设施项目，东连枣庄，西通沛县，南接徐州，北达济宁，打通融入淮海经济区和鲁南都市圈发展通道，推动微山与周边地区融合发展。 （五）坚持把乡村振兴作为主方向，高效益发展农业农村，着力展现美丽乡村新形象。推进产业振兴。大力发展淡水鱼、虾蟹、禽蛋、水生经济植物等四大类主导产业，高标准建设一批特色种养殖基地，新建微山麻鸭原种场，完成微山麻鸭标准化养殖示范基地建设。年内培育市级特色农产品标准园4个、特色农产品基地2个，新认证“三品一标”4个，争创国家级特色农产品优势区。积极培育新型农业经营主体，引导龙头企业进军农业“新六产”，大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态，加快大美微山湖、栖凤园、慕莲小镇等田园综合体建设，年内培育县级合作社示范社20家、家庭农场示范场10家，新增市级以上农业产业化龙头企业5家，争创省市农业“新六产”示范县。推进人才振兴。实施新型职业农民培育工程，提升新型职业农民综合素质、生产技能和经营管理能力。开展“家燕归巢”青年人才工程和农村后备人才梯队培养工程，吸引大学生返乡创新创业，选拔储备一批农村后备人才。建立有效激励机制，支持企业家、专家学者、技能人才在农村广阔天地大显身手。推进文化振兴。鼓励支持挖掘乡村文化、编修镇村史志，保持文化遗产的完整性和延续性。加强非物质文化遗产保护和传承，打造一批综合性、活态化乡村博物馆，彰显“乡土味道”。全面铺开新时代文明实践中心建设，以社会主义核心价值观为引领，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，引导群众移风易俗。常态化开展文明创建活动，提升乡村文明程度。推进生态振兴。深入开展农村人居环境三年整治行动，加大农村环境污染治理和基础设施建设力度，坚决消除“脏乱差”。抓好美丽乡村示范片区、示范镇和示范村建设，年内每个乡镇再打造一个镇级示范片区，逐步实现美丽乡村全覆盖。大力实施“绿满乡村”三年行动，年内新增造林7000亩，68个村达到“绿满乡村”建设标准。完善农村厕改后续管护机制，提升城乡环卫一体化水平。完成路网提档升级67公里，积极申报省级“四好农村路”示范县。推进组织振兴。坚持以党建引领乡村振兴，加强基层党组织特别是带头人队伍建设，鼓励村党支部领办集体经济组织，健全村集体收入增长长效机制，逐步消除集体经济空壳村。加快农村集体产权制度改革，探索集体资产、农民资产与城市资本合作经营模式，盘活利用农村闲散土地，助推乡村振兴和美丽乡村建设。 （六）坚持把改革创新作为主动力，高水平推进对外开放，着力激发经济发展新动力。推进重点改革。持续深化“放管服”改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，“全链条”再造服务事项流程，让群众少跑腿、多办事。深入推进相对集中行政许可权改革，完成新政务服务中心建设搬迁工作。深化财税体制改革，建立预算绩效评价制度，完善财政管理体制;实施重点税源项目化管理、零散税源社会化管理，提升税收征管效能。深化投融资体制改革，吸引更多社会资本参与公共设施建设。稳妥推进机构改革，统筹推进事业单位分类改革、行政执法和旅游综合体制改革，深化教育、文化、卫生等领域改革。加快科技创新。打造创新载体，健全以需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，推进产业研究院、企业研究院、校企研发平台等研发机构建设，年内建设创新创业平台3个，推广转化科技成果30项。壮大创新动能，引导企业加大科技研发投入，年内研发投入增长10%;建立科技企业培育库，大力培育创新型领军企业、科技型中小企业，新认定高新技术企业3家，实现高新产业产值、占比双提升;激发和保护创新精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。强化创新服务，完善支持企业创新的政策体系，用足用好高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等政策。加强知识产权运用及保护，引导企业强化质量意识、标准意识和品牌意识，争创中国地理标志证明商标3件，实现中国驰名商标零的突破。努力扩大开放。主动融入国家对外开放和区域发展战略，实施海外市场开拓计划，积极组织企业参加境内外展会活动，支持有条件的企业在境外建设营销网络。大力培育外贸新业态新模式，鼓励企业发展跨境电商业务，引导出口企业开拓新兴市场。年内新增外贸进出口企业6家，完成进出口总额5亿元。 （七）坚持把打好重点战役作为主责任，高压力打好三大攻坚战，着力营造和谐发展新环境。继续打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，强化金融风险防控，坚持结构性去杠杆，注重防范金融市场异常波动和共振。全力防范化解企业资金链风险，加大不良贷款处置力度，严厉打击恶意逃废金融债务行为。强化安全生产风险防控，持续推进双重预防体系建设和“素质固安”工程，深入开展重点行业领域“大快严”集中行动，保持安全生产形势稳定。强化食品安全风险防控，健全从“种子”到“筷子”的全过程监管体系，创成省级食品安全县。强化应急安全风险防控，加强应急管理和处置能力建设，确保社会和谐稳定。继续打好精准扶贫攻坚战。坚持一鼓作气，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。对标“八个精准”，下足绣花功夫，统筹抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”措施落实。全面落实兜底保障、健康扶贫、孝善养老等政策，建立健全稳定脱贫长效机制，确保高质量完成脱贫攻坚任务。继续打好污染防治攻坚战。坚守阵地、巩固成果，执行最严生态环保政策，严守生态红线，严把环保准入关，决不以牺牲环境为代价来发展经济。积极争取上级政策支持，持续巩固中央、省环保督察反馈问题整改成效，确保不反弹。继续强化“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”防治措施，加强工业、建筑、交通等领域综合治理，坚决整治煤堆场扬尘和散煤污染，继续实施清洁取暖工程，确保各项污染物浓度持续下降、蓝天白云天数持续增加。落实好重污染天气应急响应措施，坚决杜绝“一刀切”。深入推进流域综合整治，全面落实河长制湖长制，继续实施老运河及其支流网格化监管攻坚行动，集中解决河湖“四乱”问题，抓好面源污染治理，确保南四湖流域水质持续稳定达标。编制农村污水处理专项规划，分步实行农村污水处理站物业化运营管理，完成独山岛污水处理工程。集中开展饮用水源地环境问题专项整治，完成25个省定贫困村饮用水源地项目建设。加强生态环境修复，完成微山岛、独山岛、城郭河湿地和白鹭湖人工湿地配套工程，实施老运河(欢城段)及其支流生态保护与修复工程。保护修复湿地6.3万亩，退耕还湿3.6万亩，治理采煤塌陷地7000亩。 （八）坚持把民生福祉作为主目标，高标准保障改善民生，着力创造群众美好新生活。织好社会保障网。继续办好民生实事，实施一批群众关注度高、受益面广的民生项目，让群众有更多的获得感。完善落实就业创业政策，实施创业引领、就业帮扶、权益保护“三大行动”，突出抓好困难群体就业，做好去产能职工分流安置和失水渔民转产再就业。新增城镇就业4100人。健全完善社保体系，调整提高基础养老金和失业保险金标准。全面提升社会救助兜底保障能力，加强和改进临时救助，完善农村留守儿童关爱和困境儿童保障服务体系，推进重特大疾病医疗救助分类分档实施，引导慈善组织等社会力量参与医疗救助。积极推进公办养老机构改革和殡葬改革，开展好居家和社区养老服务改革试点。大力发展医养结合养老机构，培育智慧养老社区，开设安宁疗护中心，加快微山湖老年护理院医养结合体建设。完善残疾人权益保障服务体系，扎实做好退役军人服务管理保障工作。织好公共服务网。倾力办好人民满意教育，着力提升教育教学质量。深入推进义务教育高水平均衡发展，进一步优化城乡教育资源，抓好大班额工程和幼儿园建设，完成职教中心建设。支持发展民办教育，引导社会资本投资教育事业。实施新一轮医疗卫生服务提升三年行动计划，大力推进县域“医共体”建设，积极探索“康共体”模式，加快县医院新院区和微山湖医院、叙福堂中医院二期工程建设。健全公共卫生服务体系，进一步提升疾病预防控制能力，创建省级慢病综合防控示范区。广泛开展全民健身活动，提高群众身体素质。继续做好人口计生服务工作，促进人口均衡发展。扎实开展第四次全国经济普查登记工作，启动第七次全国人口普查。完成县档案馆建设。提升民族宗教、外事侨务、红十字会、科协、气象、史志等各项工作水平，促进社会全面进步。织好社会安全网。深入开展平安微山创建活动，切实做好信访积案化解，完善立体化社会治安防控体系，抓好雪亮工程和三级综治中心建设，夯实基层社会治理基础。强化社会治安风险防控，坚决打赢扫黑除恶专项斗争微山战役，持续提升群众安全感。继续创建边界地区“和谐走廊”，促进微山湖边界地区和谐稳定发展。 四、全面加强政府自身建设 （一）坚持务实为政。把提高落实力作为政府工作的重中之重，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以“钉钉子”“马上办”“办到底”的工作作风，打造干事创业、争先创优的良好形象。进一步完善政府工作推进机制，凝聚各方智慧和力量，对定下来的事情，雷厉风行，对表对标，争创一流;对部署的工作，马上就办，盯紧跟住，一抓到底。大力加强执行力建设，推行政府工作项目化、项目清单化、清单责任化，切实办成一批实事、落地一批项目、打造一批亮点。强化政务督查，以说了算、定了干、按期完的务实作风服务于民、取信于民。 （二）坚持依法行政。准确把握新时代法治政府建设要求，增强依法用权、依法履职意识，把政府各项工作纳入法治化轨道。健全政府法律顾问工作制度，完善重大行政决策体系、合法性审查机制和风险评估机制，提高依法决策、民主决策、科学决策能力。加强行政执法队伍建设，严格规范执法行为。畅通民意诉求渠道，加强行政复议应诉能力建设，提高政务公开水平，保障群众知情权、参与权、监督权。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）坚持从严治政。大力整治“中梗阻”“庸懒散”“不作为”“慢作为”“乱作为”现象，提高政府行政效能，确保各项决策落地生根、快见实效。严格落实政府性债务限额管理制度，优化债务结构，努力将负债率控制在合理水平。加强财政预决算执行刚性约束，全面实施绩效管理，切实把有限的财政资金更多用于保民生、补短板、增后劲。建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，让敢于担当、奋发作为成为微山干部的鲜明特质。 （四）坚持廉洁从政。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”。认真落实全面从严治党政治责任，严守政治纪律和政治规矩，加强意识形态领域引导和管理，坚决贯彻执行中央八项规定实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。加强权力监督制约，强化财政、审计监督，支持监察委履职。加强国有资产资本、公共资源交易等管理，确保规范运作、风险可控。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大扶贫领域腐败和作风建设专项治理力度，扎实做好巡查反馈问题整改，严肃查处侵害群众利益的行为。严控“三公”经费，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，加快微山振兴崛起，创造人民美好生活，不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共微山县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，创新实干，为加快建设实力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山而努力奋斗!以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【临沂招商】2019年临沂市政府工作报告

  孟庆斌同志在临沂市第十九届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，解放思想求突破、凝心聚力快发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会迈上高质量发展新台阶，大美新临沂建设展现更加亮丽的风采！ 经济发展稳中有进、进中向优。面对年初主要指标大幅下滑的严峻局面，加强分析研判和运行调度，强化精准施策，千方百计破解发展瓶颈制约。大力推进“双招双引”，新引建项目970个，到位市外资金850亿元；引进“两院”院士、国家“千人计划”专家等高层次人才209名，带资金、带技术、带项目的创新创业人才1100人。深化政银企合作，举办第五届资本交易大会，金融机构本外币贷款余额新增614亿元，增长13.7%。用好国家土地二级市场试点政策，盘活闲置土地8879亩、低效用地4303亩，实现供地5.5万亩。落实鼓励非公有制经济发展的政策，为企业减税降费108亿元、出口退税37.6亿元。实行领导干部帮包企业制度，69名市直机关县级干部联系105个企业项目，帮助解决实际困难和问题352个。目前，全市经济“稳”的基础更加牢固，“进”的势头更加明显，“优”的成效更加突出。预计全年完成生产总值4750亿元，增长7.5%；一般公共预算收入311.8亿元、增长9.3%，税收占比84.7%、居全省第1位；三次产业比例调整到7.7：44.1：48.2；固定资产投资、社会消费品零售总额、出口额分别增长7.8%、8.6%和8.3%；居民消费价格涨幅控制在2.6%以内。 新旧动能转换全面起势。坚持规划引领，实行一个主导产业、一名市级领导、一个责任部门、一套工作班子、一个实施方案的“五个一”推进机制，完善人才、土地、金融、财税、审批服务、项目招引、政务环境和督导考核八条服务保障线，落实产业培育、项目引建和创新驱动等关键措施，加快存量变革、增量崛起。发展路径更加清晰。在全省率先获批新旧动能转换重大工程总体规划，明确“一城引领、两廊带动、三园集聚、全域协同”总体布局。对重点产业逐一制定专项规划，明确了主攻方向。坚决淘汰落后过剩产能。清理取缔“散乱污”企业3318家，淘汰钢铁产能285万吨、化工产能286万吨、非煤矿山产能600万吨，压减煤炭消费总量35万吨。改造提升传统产业。实施技改项目1176个、投资额增长18.5%。工程机械、木业、精品旅游、商贸物流4个产业集群，列入全省首批现代优势产业集群。营业收入过百亿元企业达到7家，5个品牌入选中国品牌价值分类百强榜。积极培育新兴产业。新增高新技术企业99家，信息技术、软件、康养等“四新”经济增加值增速均在15%以上。临港1400万吨高端不锈钢和特钢制造产业集群，纳入全省先进钢铁制造产业基地发展规划。电子元器件及其功能材料，成为国家创新型产业集群试点。创新驱动力增强。研发投入占生产总值比重达到2.5%，万人拥有有效发明专利2.82件，获省级及以上科技奖励11项。新增科技创新平台280个，中科（临沂）创新园正式开园，软磁复合材料制造业创新中心通过省级验收，中印科技国际创新园入选全省大数据产业集聚区。 三大攻坚战取得积极进展。突出强弱项、补短板、固底板，筑牢发展底线。全力防范和化解重大风险。坚决守住金融风险底线，对贷款5亿元以上企业强化监测预警，对恶意逃废银行债务、非法融资、金融诈骗等行为依法严厉打击；对出险企业，加大“拆圈断链”、产权重组力度，强化综合施策，妥善处置了常林集团、江泉集团等融资风险问题。从严从实抓好安全生产工作，坚持“一个重点一个重点治理、一个行业一个行业整顿”，深入开展打非治违行动，安全生产形势有所好转。加强社会治安综合治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑社会性质组织9个、恶势力犯罪团伙73个，查处涉黑涉恶“保护伞”47人。多措并举，妥善化解信访积案1411件。上合组织青岛峰会等重大活动期间，安保维稳实现“六不双零”目标。全力推进精准脱贫。聚焦“两不愁、三保障”，加大特困群众保障性兜底力度，新建产业扶贫项目340个、覆盖9.95万人，为28万人购买扶贫特惠保险，现行标准下建档立卡贫困人口、贫困村全部摘帽，扶贫工作基本完成三年任务，获得我省唯一的全国组织创新奖。全力推进污染防治。实施“四减四增”三年行动，抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，空气质量同比改善7.9%，水体质量13个国省控断面考核指标均值全部达标，万元GDP能耗完成全年目标任务。新增造林面积15.8万亩，森林覆盖率达到22.8%，蒙阴县入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 城乡面貌持续改善。实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，加强城乡一体化规划、建设和管理。全市户籍人口城镇化率达到48.3%，顺利通过国家卫生城市、森林城市、园林城市复审，获得山东省适宜人居环境奖。城市功能进一步增强。同步推进老城改造和新城建设，新一轮城市发展战略研究基本完成，主城区控规实现全覆盖。北城二期、火车站、高铁、西部新城、相公等片区开发加快，完成征迁面积630万平方米。新增集中供热和清洁取暖面积920万平方米，新建海绵城市19平方公里、污水处理厂6座，集中供热、管道燃气、公共供水普及率分别达到71%、81%和84%。强力治理违章建设，拆除违建面积3700万平方米。重大基础设施推进顺利。鲁南高铁临沂段完成工程量的80%，京沪高速改扩建和岚罗、新台高速公路建设完成节点任务，新西外环、中环北线、罗程路改造、南外环大修等道路工程竣工通车。临枣1000千伏特高压开工建设，临潍1000千伏特高压全线架通。岸堤水库除险加固等72项重点水利工程全面开工，第二水源地启动实施。乡村振兴开局良好。推动主要农产品稳产提质，粮食、蔬菜、肉蛋奶产量分别达到409万吨、1418万吨、190万吨，新认证“三品一标”53个。推进30个田园综合体建设，示范带动农村“新六产”发展，“朱家林”经验列入全国首个田园综合体地方标准体系。加大新型农业经营主体培育力度，培训农民20万人次，新创建省级以上农业产业化龙头企业19家。扎实开展乡风文明和美丽乡村建设，改造农村危房5678户，改造旱厕13.7万户，新改建“四好农村路”4974公里。 改革开放纵深推进。注重向改革要动力、以开放增活力，掀起了新一轮改革开放热潮。思想观念得到更新。组织党政代表团赴南方四市考察，实施对标赶超计划，制定差异化考核办法，推动了全市各级各部门思想大解放，增强了改革创新、换道超车的紧迫感。机制障碍加快破解。推进以“一次办好”为重点的“放管服”改革，市县行政权力事项分别压减34%和27%，涉企营业执照“45证合1”，建设工程“多图联审”模式在全省率先推行，行政审批“3124”目标基本实现，新登记各类市场主体增长29%。国有集体企业规范化公司制改制基本完成，91家市属经营性国有资产实现统一监管。在市属开发区推行大部门、全员聘任和绩效工资制，激发内生动力，省级以上开发区税收增长12%。扎实推进农村集体产权制度改革，98%的村完成改革任务。深入推进财税、教育、科技、卫生等领域改革，社会事业发展更具生机。对外开放持续扩大。临沂商城国际化、电商化水平提高，“市场采购”贸易方式出口额、物流总额、网络交易额分别达到73.4亿元、7300亿元和2200亿元，增长17%、8.8%和27%。涉外服务体系日趋完善，综合保税区进出口总额突破18亿美元、增长126%。“齐鲁号”欧亚班列、5条国际航线和2条全货机航线成功开行，临沂机场年旅客吞吐量突破200万人次。 民生保障更加有力。实施十大领域重点惠民工程，努力增加基本公共服务供给。各级财政民生支出516.7亿元，占一般公共预算支出80.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35727元、13638元，增长7.4%和8.1%。就业创业更有活力。新增城镇就业12.4万人，转移农村劳动力就业10.5万人，城镇登记失业率控制在2.27%以内。社会保障更有温度。企业退休人员养老金连续14年提高，19.3万名职工享受失业稳岗补贴，9.6万名残疾人得到康复救助，我市在中国城市慈善指数排名中列第13位、居全省首位。住房保障更有力度。房地产开发投资和商品房销售面积分别增长24.8%、7.1%，改造棚户区4.85万套，整治老旧小区285.6万平方米，政府投资公租房分配率100%。教育发展更有质量。新建、改扩建中小学校109所、幼儿园111处，全面改薄任务基本完成。鲁南技师学院成为国家职业教育示范校，临沂大学成为硕士学位授予单位。医疗服务更有效率。建设医联体、医共体127个，基层医疗卫生机构标准化建设达标率93%。在全省率先取消医用耗材加成，减轻群众看病负担2亿元。文体旅事业更有品位。行政村基本建立综合文化服务中心，我市被评为第三届文化强省建设先进市。成功举办世界皮划艇冠军挑战赛等赛事，参加省全运会获得金牌总数实现历史性突破。全域旅游快速发展，旅游消费额增长13%，中俄红色旅游合作交流系列活动有效开展。公共安全更有保障。学校食堂、旅游景区餐饮单位监管和食品药品安全审稽实现全覆盖，食安山东品牌达到774个。人民防空、应急管理、地震气象工作全面加强，安全保障水平进一步提高。 政务生态环境不断优化。认真履行政府系统管党治党主体责任，坚持从严治政，政府工作人员忠诚干净担当的行动自觉进一步增强。严格依法行政，自觉接受各方面监督，人大建议和政协提案办结率100%。深化政务公开，完善群众诉求解决机制，市政务服务热线群众诉求事项办结率99%以上。协调发展各项事业，国防动员、妇女儿童、民族、宗教、史志、档案、对台、侨务和对口支援等工作都取得新成绩。深入开展大学习、大调研、大改进，持续加强纪律作风整顿，全市各级政府及部门的行政效能、工作质量进一步提升。我市新争取到首批全国黑臭水体治理示范城市、建筑垃圾治理试点城市、供应链创新与应用试点城市、校园足球改革实验区、全省“一带一路”建设综合试验区等85项省级以上试点，新获得全国商贸服务型国家物流枢纽承载城市、全国平安农机示范市等一批“国字号”荣誉。这些试点和荣誉，必将提升我市知名度、美誉度，提振广大干部群众争先创优的精气神，激励全市上下夺取一个又一个新胜利！各位代表，发展伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大和市政协的监督帮助，得益于企业家们的开拓进取、创新创业，得益于全市人民的共同奋斗、无私奉献。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻临人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向关心支持临沂发展的社会各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展正处在深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期，多种矛盾交织，发展不平衡不充分的问题仍然突出。主要表现在：综合实力不强，经济面临下行压力，内需增长有所放缓，外需拉动乏力，部分企业生产经营困难；发展质量效益不高，产业结构偏重，用能结构偏煤，创新能力薄弱的问题尚未根本性改变；各类风险隐患不断凸现，资源环境约束趋紧，污染物排放总量居高不下，安全生产形势依然严峻；民生领域历史欠账较多，群众对住房、出行、供暖、供水等公共服务还有一些不满意的地方；政府职能转变和制度创新力度不大，工作人员担当精神、专业素养、开放意识有待提升，营商环境离企业和群众期望还有差距；落实全面从严治党责任存在薄弱环节，党员干部违法违纪现象和腐败问题时有发生，等等。对上述问题，我们一定以更坚定的决心、更扎实的举措、更努力的工作，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。做好今年工作，我们必须深刻领会国家重要战略机遇期的内涵，抓住用好党中央、国务院深化改革开放的机遇，抓住用好省委、省政府强力推进新旧动能转换重大工程的机遇，抓住用好新技术革命、绿色发展、市场需求持续扩大、补齐民生短板等一系列机遇。只要我们深刻认识机遇，牢牢把握机遇，切实用好机遇，积极作为、砥砺奋进，就一定能够战胜各种困难和挑战，实现全年各项工作新突破！今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“两个走在前列、一个全面开创”的目标定位，紧紧抓住用好重要战略机遇期，以高质量发展为根本要求，以弘扬沂蒙精神为动力，以“改革推进和工作落实年”为载体，突出抓好动能转换、扩大开放、城市建设、乡村振兴、深化改革、民生保障“六大重点”，奋力谱写新时代大美新临沂建设新篇章。今年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7%和8%左右，进出口保持稳定发展，城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民，全面完成省政府下达的约束性指标。今年政府工作，突出抓好六个方面： （一）强力推进新旧动能转换，加快实现高质量发展新突破。坚定不移推动高质量发展，把实施新旧动能转换重大工程作为引领高质量发展的总抓手。扎实做好我市第四次全国经济普查现场登记工作，构建新旧动能转换评价指标体系，为动能转换提供科学依据。正确处理稳与进、好与快、新与旧的关系，深化供给侧结构性改革，做好“压、转、育”三篇文章，推进先进制造业与现代服务业深度融合，着力做大产业、做强企业、做优品牌，推动经济发展行稳致远。一是壮大优势产业。以园区化、集群化、高端化为主攻方向，紧密对接省“十强”产业，壮大地方特色产业，发展未来潜力产业，抓好建链延链补链强链。重点发展先进装备制造、现代高效农业及食品加工、新材料、建筑建材、医养健康、文化旅游、现代商贸物流、高端化工、信息通讯技术、现代金融十大优势产业。实施“十优产业倍增”计划，今年全市实现产值过千亿级产业6个，经过3~5年努力，力争实现“十优产业”总产值（增加值）翻一番，成为在全省、全国具有一定影响力的产业集群。二是培植领军企业。实施“名企倍增”计划，选择符合高质量发展要求的部分龙头企业、潜力企业予以积极扶持，用3~5年时间实现产值和效益倍增。实施企业家培育计划，引导他们树立战略眼光，完善法人治理结构，心无旁骛攻主业，争当行业“单项冠军”。积极推进军民融合深度发展，发扬爱党爱军光荣传统，利用红色资源优势，找准军民融合结合点，拓宽“军转民”“民参军”渠道，推动军民融合红色教育、军民融合后勤保障社会化服务和军民融合产业合作取得新成效。三是打造知名品牌。扎实推进国家标准化综合改革试点，抓住质量、商标、专利“三个重点”，提升传统品牌、培植新兴品牌、打击假冒品牌。以高标准引领高质量，争取主导或参与制定国际、国家和行业标准40项以上。四是强化创新支撑。实施创新驱动发展战略，打造“政产学研金服用”创新共同体。推进临沂应用科学城二期、中科院计算技术研究院临沂分院建设，鼓励企业与高校、科研院所合作建设重点实验室、研究中心、技术中心等创新平台，协同攻克一批“卡脖子”技术难题，转化一批科技创新成果。力争每个优势产业至少建立1家市级以上研发中心，全市研发投入占生产总值比重提高到2.65%；新增省级以上科技创新平台50家，孵化面积达到190万平方米；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高1个百分点。五是坚决淘汰落后过剩产能。严把行业准入门槛，倒逼落后过剩产能和“僵尸企业”市场出清，为“四新”经济发展腾出空间。力争淘汰铸造产能25万吨、化工产能300万吨、板材产能210万立方米。六是大力培育新的经济增长点。集中力量建设高端不锈钢与特钢生产加工基地和研发中心、交易中心，争取用3~5年时间产值突破3000亿元，使我市不锈钢产业成为国内领先、全球知名的产业集群。加快建设“沂蒙云谷”，积极推进郯城电子信息产业园建设，实施“优势制造业+人工智能”行动，着力推进互联网、云计算、大数据、人工智能与制造业深度融合，使“四新”经济成为我市高质量发展的新动能。发挥国家林产工业科技示范园载体优势，发展全屋定制、智慧精装等新业态，提升研发设计、展示交易服务水平，打造全国重要的绿色新型人造板产销基地。 （二）用好两个市场两种资源，加快实现对外开放新突破。坚定不移将改革开放进行到底，把发展开放型经济作为高质量发展的重要引擎。坚持进口和出口并重、招商引资和招才引智并行、利用外资和对外投资并举，建设内外贸融合发展示范区，努力把开放的门开得更大。提升商城“大市场”。加强政府引导，科学规划布局，促进传统市场升级换代、集约发展。完善临沂“商谷”基础设施配套，抓好进口商品城等项目建设，打造现代商城核心区。推动线上线下融合，推广新明辉、兰华集团等“触电”经验，培育垂直电商和跨境电商，力争2~3年建成区域性网货集散中心。发展现代物流，启动物流市场搬迁，在京沪高速两侧和济铁物流园规划建设一批“统仓统配”现代物流园区，布局一批特色地产品加工园区，增强商城发展支撑力。继续办好商博会、资本交易大会、秋季五金展、木博会等品牌展会，建设区域性会展中心城市。构建招商“大格局”。盯紧日韩、欧盟、港台等重点国家和地区，深度融入共建“一带一路”，绘制招商地图，建立招商项目库。压实责任，坚持重点项目定期调度制度，推动党政领导干部和职能部门带头招商。建立市场化招商队伍，聘请“招商顾问”，完善精准招商和项目落地机制，提高招引成功率。强化产业链招商，推动上下游关联企业集聚成群。抓好园区招商，鼓励发展“飞地经济”，吸引更多企业和项目“安营扎寨”。深入落实人才新政22条，继续实施人才集聚培育“五大工程”“六项计划”，努力留住本土人才，吸引更多外来人才。开辟协作“大通道”。主动融入淮海经济区、对接沿海城市群、建设临日都市区，在道路交通、产业布局、要素配置、政策争取等方面加强协调联动。扩大国际合作，支持有条件的骨干企业走出去开拓市场。健全跟踪、引进、合作、拓展的工作机制，推动“十优产业”与全国全球先进技术、高端产品、资本、人才、管理进行嫁接。完善涉外服务体系，用好“市场采购”贸易方式试点政策，提升综保区功能，健全国际营销网络，开行更多的国际货运班列，争取航空口岸正式开放，推动货畅其流。 （三）高质量推进城市建设，加快实现城市品质新突破。按照一流标准，打造宜居宜业宜游、现代化生态化特色化区域中心城市，进一步发挥主城带动作用。年内户籍人口城镇化率提高到49%。坚持高水平规划。强化“多规合一”，做到一张蓝图绘到底。启动新一轮城市总体规划编制，向北加快北城三期开发建设，向东规划国际生态城，向南加大罗庄片区旧城改造力度，向西将临沂商谷、高新区拓展至新西外环，进一步拉开城市框架。加强沭河两岸生态保护和开发，科学制定总体规划和控制性详细规划，有序推进中心城区由“一河为轴”逐步迈向“两河时代”。实行片区化开发。强化系统思维，统筹生产生活生态，加快高铁、奥体、相公、商谷、火车站、枣园等重点片区建设步伐。突出“一城绿色半城河”水城特色，联动开发“水、岸、滩”，一体打造“堤、路、景”，把生态自然美融入城市。加大配套设施补短板力度。实施281个城建重点项目，加快完善城市功能。新增供热能力260万平方米，改造供水管网80.3公里、燃气管网93.9公里，建设电力方涵6.4公里，建成临枣特高压交流输电工程。发展立体大交通。打造综合交通枢纽城市，促进对外快捷畅通、市域互联互通。推进鲁南高铁建设，确保年底建成通车，圆老区人民的高铁梦。继续抓好京沪高速改扩建、岚罗高速、新台高速、鲁南高铁临沂站、临沂机场改扩建等项目建设。积极做好京沪高铁二通道、济莱临连高铁、临沂至滕州高速、临沂至临淄高速、董梁高速临沂段等项目前期工作。开工建设蒙山高架路北延、蒙山大道祊河立交桥改造、武汉路祊河桥、沂蒙南路等重点工程，加快构建快速路、主次干支路级配合理的城市路网系统，缓解中心城区交通拥堵。推进城市精细管理。加强智慧城市建设，实施“互联网+城市管理”行动，构建全域覆盖、全网共享、全程可控的智慧城管新体系。加快建设市政务服务中心等大型停车场和覆盖主城区的智慧停车系统，缓解停车难问题。强化属地和网格管理责任，实现全域保洁。坚持精准服务，推动城管执法向源头化解、前端管理和事前防范转变，着力解决群众反映的热点、痛点、堵点问题。加强县城与主城区联动发展。以棚户区改造和园区建设为重点，优化县城空间和产业结构，科学布局公共服务设施，增强县城对人口、资本、技术、项目的承载能力，在全市逐步形成“龙头引领、众星拱月”组团式城市群。年内棚户区改造新开工2.1万套，改造老旧小区94个、121万平方米；完成农业转移人口市民化20万人左右。 （四）大力实施乡村振兴战略，加快实现强农富民新突破。坚持从城乡双向、农业内外、供需两侧共同发力，全面推进“五个振兴”，打造具有沂蒙特色、现代气派的“富春山居图”。年内市级财政投向乡村振兴资金10亿元，增长39.5%。一要以田园综合体为抓手推动产业振兴。继续抓好30个重点田园综合体，发展农业“新六产”，建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的产业融合“样板园”。调整优化农业内部结构，重点发展粮油果菜茶畜等十大特色优质产业，积极推广良种良法良机配套，建设现代农业示范区，进一步打响“生态沂蒙山、优质农产品”品牌。争取新创省级农业标准化生产基地20个、省级整建制农产品质量安全县2个，确保主要农产品有效供给。二要以“两新培育”为重点推动人才振兴。培育新型职业农民，实施鼓励人才留乡、能人回乡、大学生返乡创业三年行动计划，推进浙大临沂现代农业研究院建设，建立农业技术联盟，培训新型职业农民2万人以上。培育新型农业经营主体，推广供销社为民服务中心和金丰公社模式，争取市级以上农业产业化重点龙头企业达到800家，新增家庭农场、农民合作社1200家和1000家。三要以乡风文明为突破推动文化振兴。侯卫东官场笔记实施乡风文明提标行动，力争80%以上村镇达到县级以上文明村镇标准。实施乡村文化兴盛行动，建设一批村史馆、民俗馆、乡村博物馆，培养一批乡土文化能人、非物质文化遗产项目传承人，使乡村成为有历史记忆、地域特色的文化源泉。四要以美丽乡村建设为载体推动生态振兴。深化农村人居环境整治，建设15个市级美丽乡村重点片区、100个市级示范村，带动提升1000个村庄，力争涉农街道基本完成农村无害化卫生厕所改造，美丽乡村覆盖率达到20%。推广土壤改良和病虫害生物防治技术，单位耕地化肥、农药使用量分别下降2.3%和1.25%。实施灾后重点防洪减灾和水利补短板工程，建立“从源头到龙头”的安全供水体系，用两年时间让所有村通上自来水。开展新一轮农村电网升级改造，实施绿色能源示范村镇等重大工程，推动供气设施向农村延伸。抓好“四好农村路”三年集中攻坚，每个中心村（社区）及40%的行政村至少拥有一条宽6米以上的公路，每个县区至少打造2条精品示范美丽公路。五要以治理有效为目标推动组织振兴。加强基层组织建设，深化村民自治。实施经济薄弱村三年“清零攻坚行动”，力争年底前80%以上的村集体经济收入超过5万元。抓好乡村综合治理网络建设，完善基层公共法律服务体系和人民调解组织，落实“一村一警务助理一法律顾问”制度，预防和化解社会矛盾。六要以制度创新为保障推动乡村振兴顺利实施。深化农村集体产权制度改革，加强农村产权流转交易体系建设，争创国家金融服务乡村振兴改革创新试验区，推动更多生产要素投向农村。积极推进《饮用水水源地保护条例》《红色文化保护与传承条例》《美丽乡村条例》出台，不断完善有利于“三农”发展的制度体系，为乡村振兴提供有力有效的法治保障。各位代表，推动乡村振兴，是全面建成小康社会的重大战略任务。我们一定聚焦“三农”、支持“三农”、服务“三农”，尽快让老区农业强起来、农民富起来、农村美起来！ （五）深化重点领域改革，加快实现发展活力新突破。以刀刃向内的勇气和决心，冲破惯性思维束缚，打破传统路径依赖，把革新除弊作为营造一流营商环境的突破口。围绕事关全局和长远的重大战略部署，突出重点，抓住关键，加强制度创新，努力把改革的步子迈得更大。深化放管服改革。以市场主体满意为导向，根据第三方评估结果改进工作措施。按照全省领先、全国一流标准，优化我市营商环境，为市场主体发展提供更多阳光雨露。紧盯“3124”目标，优化审批服务，全面落实“一次办好”改革任务。以政务服务“无差别受理”为抓手，推进能网上办理的“不见面审批”。当好企业和群众的“店小二”，个性化事项“全程代办”。强化“双随机、一公开”监管，推动联合执法，构建公平公正、规范有效的综合监管体系。按要求完成市县机构改革，厘清权责、理顺关系。加大简政放权力度，落实扩权强县改革政策，推进“市县同权”，促进县域经济加快发展。深化投融资体制改革。市场化运作政府基金，放大政府投资引导效应。推动国有企业管理转型、经营转型，加快实现资产规模化、证券化和运营市场化，增强投融资能力，更好地承担公益性事业建设运营任务。支持金融机构拓展业务，鼓励直接融资，规范民间借贷，创新金融产品，进一步完善金融服务体系。组建市级融资担保集团，设立应急转贷基金，督促银行机构建立无还本续贷企业名单，鼓励金融机构发行小微企业信贷资产支持证券，着力解决企业融资难、融资贵问题。推进股权投资，发展混合所有制经济，激发社会投资潜力。毫不动摇鼓励、支持非公有制经济发展，扎实开展“送政策上门、抓政策落实”活动，真心实意帮助解决实际困难，着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚决当好民营企业的贴心人和民营经济发展的促进派！深化生产要素市场化配置改革。在全市域推动生产要素向优势产业、优质企业、高效园区流动，提高资源利用效益。全面建立用地3亩以上企业亩产效益评价机制，按照亩均产出对企业评级定档，根据评价结果实施分类监管和差异化政策，扶持优质企业发展壮大，推动传统企业转型，倒逼落后企业市场出清。巩固提升土地二级市场试点成果，加大标准厂房建设力度，探索“标准地”出让和工业用地弹性年期出让，改革“零土地”技术改造项目审批方式，推动土地集约节约利用。健全生态环境质量改善与污染物排放总量挂钩财政政策，建立能耗、产能交易平台。优化区域发展格局，支持蒙阴县探索绿色发展新路径，打造沂蒙生态文明建设高地；推动全市高新区、经开区和产业园区创新发展、集约发展、特色发展，打造高质量发展高地。深化社会保障制度改革。健全居民医疗保险筹资机制，提高医保基金统筹层次，全面推行药品集中带量采购和按病种付费为主的复合型支付方式，基本实现贫困人口基本医保、大病保险和医疗救助全覆盖。完善社会救助体系，落实好计划生育特殊困难家庭特别扶助制度，探索建立低保、特困人员等困难群众基本生活现金救助、实物救助和救助服务相结合的社会救助方式。加强医疗、医保、医药“三医联动”，争创国家中医药综合改革试验区。抓好退役军人和其他优抚对象信息采集，增强优抚针对性。拓展惠民殡葬改革成果，加大公益性公墓建设力度，推进节地生态安葬。深化财税体制改革。规范市以下财政收入划分办法，明确市与县财政事权和支出责任划分。完善全口径预算管理体系，实行“四本预算”和政府债务收支计划一体化编制，进一步健全“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理机制。深化开发区改革。突出经济管理职能，优化产业功能布局，探索实行“管委会+公司”模式，促进开发区转型升级、率先发展。 （六）大力保障改善民生，加快实现群众福祉新突破。坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，把让老区人民过上幸福美好生活作为最大追求。坚持民之所望、政之所向，积极而为、量力而行，多为群众办实事、解难事、做好事。重点建设“四个家园”：一是建设温暖家园。努力扩大就业。加强创业大学建设，抓好职业技能培训，帮助高校毕业生、农民工、退役军人、去产能分流人员、困难群体等就业创业，新增城镇就业8万人；抓好农民工工资发放工作，坚决维护劳动者合法权益。优先发展教育。启动全国义务教育优质均衡县（区）创建，开展普通高中扩容提质行动，实施第二期特殊教育提升计划，新建改扩建幼儿园100处、中小学100所、普通高中10所、特殊教育学校5所。推动高等教育融合发展，加快临沂农业科技职业学院、理工职业学院和临沂职业学院新校区建设，提高临沂大学办学内涵，大力引进国内外高校在临沂设立分支机构。积极发展卫生健康事业。建设区域医疗中心，提高村卫生室标准化水平，推进分级诊疗，方便群众就医；加强疾病预防控制，抓好疫苗流通和预防接种管理，全面提高出生人口素质和妇幼健康服务水平。开展“脱贫攻坚巩固提升年”活动。坚持政策不变、投入不降、力度不减、队伍不撤，巩固提升脱贫效果。建立“济临扶贫专项基金”，完善保障性扶贫措施，研究低收入群体认定帮扶办法，筑牢稳定脱贫保障网，决不让贫困户脱贫再返贫。扶助特殊群体。健全关爱老年人、残疾人和农村留守儿童服务体系，做好流动家庭、留守家庭、空巢家庭、单人家庭专项救助，分类提高低保、特困人员和残疾人补贴标准，提高孤儿和困境儿童基本生活费补助标准，打造“善爱沂蒙”品牌。推进“住有所居”。坚持“房住不炒”定位，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，增加租赁住房有效供应。二是建设生态家园。不折不扣抓好中央环保督察“回头看”和省级环保督察问题整改，深入开展“四减四增”行动，坚决打好九场标志性战役，确保空气环境质量持续改善、水质优良比例不低于60%、危险废物规范化管理抽查合格率90%以上，让群众看到更多的碧水蓝天。积极开展“绿满沂蒙”行动，实施森林生态廊道、荒山绿化美化彩化、退耕还林还果系列工程，新造林8万亩。严格落实“河长制”“湖长制”，扎实开展“清河行动”，争取3~5年再现“小桥流水、鱼翔浅底”的沂蒙好风光。三是建设平安家园。深化分行业集中打非行动，严格落实“一票否决”和生产安全事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒制度，保持铁腕治安的高压态势。严厉打击非法金融活动，持续优化金融生态环境，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。深入开展“守护舌尖安全”专项整治行动，积极创建山东省食品安全市，确保群众饮食用药安全。加大平安临沂建设和扫黑除恶专项斗争力度，决不让违法犯罪分子有藏身之地。统筹做好地震、气象、人民防空、应急管理等工作，进一步健全公共安全体系。四是建设文明家园。开展“红色基因代代传”主题活动，深入践行社会主义核心价值观，巩固全国文明城市创建成果。突出红色文化旅游特色，实施十大旅游行动，提升全域旅游发展水平。承办好山东省第九届全民健身运动会，举办第十七届书圣文化节、中国沂河体育节等节会活动。新建一批文体设施，县级“三个一”和乡镇（街道）“两个一”工程覆盖率达到60%。加强社会信用体系建设，政府带头讲诚信，全面清理政府部门拖欠企业款项，坚决杜绝“新官不理旧账”。建立企业诚信和个人信用体系，推行信用“红黑名单”制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让诚信者一路畅通、失信者寸步难行。各位代表，为人民服务是政府的天职。我们一定待群众如亲人，恪守为民之责，提升民生工作“温度”，增加公共服务“底色”，努力让千万老区群众生活得更加殷实、更为幸福、更有尊严！ 三、政府自身建设各位代表，决胜全面建成小康社会，开启高质量发展新征程，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府和全体工作人员必须不忘初心、牢记使命，勤勉敬业、奋发有为，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。提升政治站位。大力弘扬沂蒙精神，把对党忠诚融入政府工作人员血脉和灵魂。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“四个服从”，践行“两个维护”，坚决破除形式主义、官僚主义，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，确保党的路线方针政策在沂蒙大地落地生根、开花结果。提升法治水平。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，确保政府工作始终在法治轨道上开展。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，注重发挥法律顾问、律师的作用，做到依法科学民主决策。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，确保做到依法秉公用权。提升施政本领。坚持一流标准，跳出临沂看临沂，敢于对标先进、突破自我、敢为人先，推动各项工作不断上水平。增强担当意识，主动攻坚克难、勇挑重担，不为不办找理由，多为办好想办法。发扬斗争精神，对违背原则的言行、黑恶势力、违章建设、污染案件、违法生产等不法行为、不正之风敢于亮剑，勇于斗争。树立开放思维，坚决打破固步自封、自娱自乐的守旧思想束缚，以海纳百川的气魄，集聚八方资源。提高专业素养，加强学习和调研，在学思践悟笃行中培养专业知识、专业能力、专业作风，解决好能力不足问题。提升工作实效。伟大梦想是拼出来、干出来的。各级政府工作人员要不兴伪事兴务实，对标对表抓落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向和结果评价相统一，实行重点工作清单制度，明确时间表、路线图、责任书，跟进抓部署、抓督查、抓考核、抓奖惩，确保工作善始善终、善作善成。坚持说实情、办实事、报实数，绝不允许数字造假。健全激励约束机制，营造鼓励担当、容错纠错的工作环境，调动各方积极性，凝聚发展正能量。提升清廉形象。坚定不移推进政府廉政建设，严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，从体制机制上铲除滋生腐败的土壤，以制度建设规范权力运行。构建主动发布、政策解读、回应关切的政务公开新格局，真正让权力在阳光下运行。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，以执纪问责促进政风转变。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的公职人员，着力打造一支为民务实清廉的人民公仆队伍。各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，顺势而为、乘势而上，开拓进取、拼搏实干，奋力开创新时代大美新临沂建设新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-08

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