山东河口经济开发区

• 【蒙阴县招商】2019年蒙阴县政府工作报告

  2019年3月21日在蒙阴县第十七届人民代表大会第三次会议上蒙阴县县长王丽云各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是蒙阴砥砺奋进、硕果累累的一年。在县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻中央和省市决策部署，牢牢把握高质量发展根本要求，着力抓大事、解难事、干实事，开创了“绿富美”蒙阴建设崭新局面，迈出了全面建成小康社会坚实步伐。过去的一年，我们抢抓机遇、锐意进取，收获了一个又一个振奋人心的品牌荣誉。成功获评全省唯 一、全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。被列为全市唯 一、全省10个乡村振兴“十百千”工程示范创建县之一，同时6个村被列为示范创建村。顺利通过“沂蒙山世界地质公园”、国家农产品质量安全县验收。“三城同创”扎实推进，相继通过国家卫生县城暗访评估、国家园林县城省级初审、省级食品安全先进县督导检查。省委书记刘家义三次莅临蒙阴视察指导，对我县推进乡村振兴、建设生态文明的做法与成效给予充分肯定。过去的一年，我们众志成城、迎难而上，打赢了一次又一次复杂艰巨的攻坚战役。重点项目“百日攻坚”行动落地有声，2个省级、5个市级新旧动能转换重大项目全部开工，22个县级重点项目投产运营;全市新旧动能转换现场观摩评议创历史最好成绩，居12个县区第4位，开发区项目成绩居第9位，华耀汽车产业园跻身全市十大“好项目”。坚定不移打好污染防治攻坚战，综合考核居12个县区第3位;强力推进环保督察反馈问题整改，转办件数量9县最少。棚户区改造多方联动、环环相扣，陆续启动安置区建设，为从“脏乱差”到“洁净美”嬗变奠定了坚实基础。脱贫攻坚再传捷报，建档立卡贫困户全部“摘帽”，15个省定重点村“四联八建”工作全部通过验收，产业扶贫、养老扶贫等经验在全国推广。过去的一年，我们集中投入、持续用力，实施了一项又一项关乎长远的重大工程。新北环路长14.9公里，投资5.8亿元，全线竣工通车，极大地疏解过境交通压力，进一步拉开城市发展框架。环湖公交新建45公里，投资1.95亿元，筑起了万顷云蒙湖一道生态屏障，为5万库区群众打通了一条致富快车道。城湖公交长38公里，投资2.97亿元，东段27公里先行贯通，将成为重要的产业示范带、生态景观线、幸福民生路。京沪高速扩容改造工程长41.7公里，增设蒙阴西出口，新建5.3公里连接线，将极大提升我县对外开放水平和通达能力。石兖线西段大中修工程长17公里，投资9000万元，按期竣工通车。全面启动农村公路“三年集中攻坚”行动，完成提档升级86公里、自然村通达149公里、大中修养护160公里，顺利通过“四好农村路全国示范县”复核。过去的一年，我们精心谋划、周密组织，举办了一场又一场成果丰硕的重要活动。高层次举办中国蜜桃大会暨蒙阴蜜桃产业交易会，同步开展了产销对接等多项主题活动。高标准举办中国长毛兔产业发展大会暨全省赛兔会，有效融合了多业态展示。高水准举办环青海湖自行车联赛云蒙湖首站赛，成为年度全省唯一“省级体育产业示范项目”。隆重举办桃花节等20余项节事活动。这一系列活动，有效放大了蒙阴果兔、康养、生态等优势，促进了市场拓展和“双招双引”，扩大了“崮秀天下，世外桃源”县域品牌知名度。过去的一年，我们统筹兼顾、全面发力，书写了一页又一页富民强县的靓丽篇章。全年完成生产总值209.1亿元，比上年增长3.4%;一般公共预算收入10.05亿元，同口径可比增长6%，税收占比91.5%，居全省第8位;固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9.4%和8.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33918元、12792元，分别增长7.5%和8%。经济社会发展综合考核成绩居各县区第6位，荣获二等奖，实现了新的突破。 乡村振兴开局良好。农业质量品牌再添新优势。深入实施果业提质增效工程，建设种质资源示范园3处、样板示范园10处，果品平均收购价格比上年增长75%;在全国蜜桃大会上喜得5金15银的优异成绩，在全市黄桃品鉴会上包揽全部最高奖项。新增市级标准化养殖示范场2处，被评为江北地区唯一“国家级中华蜜蜂保护区”。创建部级健康渔业养殖示范场1个。提升优质农产品基地2万亩，新认证绿色食品6个。农业“新六产”彰显新活力。重点规划建设12个田园综合体，“樱之崮”被评为山东省农业“新六产”示范主体，“椿树沟”被评为省级休闲农业与乡村旅游示范点，金水河、红色果乡、雲水溪禅、知青故里、洞藏酒业等田园综合体特色突显。新增省级农业产业化龙头企业2家，欢乐家食品公司被评为山东省农产品加工业示范企业。农村集体产权制度改革基本完成，土地承包确权登记颁证工作受到省级表彰。岱崮镇入选山东特色产业镇“乡村振兴示范镇”。美丽乡村建设呈现新亮点。启动农村人居环境整治三年行动，完成危房改造305户、厕所改造1.56万户、清洁供暖改造1233户，实施“户户通”硬化137万平方米，验收美丽乡村A级村49个，培育五星级“美在农家”示范村12个，创建了一批省级美丽乡村和市级美丽乡村示范片区。 动能转换全面起势。工业经济稳速提质。实施“双十培育”工程，完成“小升规”10家、“个转企”271家，产值过亿元、纳税过百万元企业分别达到51家和41家。实施技改项目68个，新认定高新技术企业6家、省市级“一企一技术”研发中心3家、市级“四个一百”示范企业14家。新银麦啤酒公司税收达3.2亿元，开工实施易拉罐啤酒扩改项目。中信钙业公司申报成立院士工作站。锣响汽车公司新上国内第一条专用车车桥自动化生产线。思维特公司成为纯棉水刺非织造布领军者。“一园两区”功能提升。经济开发区实施保德河综合治理工程，启动蒙山三路北延、汶河二路东延前期工作，改造提升部分排污排水管网。孟良崮工业园进一步完善“三纵四横”路网，宏达热力项目竣工达产，污水处理厂重启运营。农高区完成总体规划编制，科创中心项目有序推进。商贸物流后劲勃发。电商进农村示范项目提档升级，三级电商公共服务体系加快构建，电商公共服务中心、县级配送中心建成运行，电商交易额突破40亿元。新增道路货物运输企业67家、货运车辆6796辆，分别增长64.9%和28.9%。进出口总额增幅居全市首位，对外投资取得较大突破。“双招双引”精准发力。新引进项目77个，其中过10亿元2个，实际到位资金61.2亿元。组织参加北京、上海、广州等招商活动，成功签约一批优势项目。引进高层次专家人才106名，与清华大学、山师大、青科大、临沂大学、山东商职等院校建立紧密合作关系。要素支撑更加有力。深化政银企合作，金融机构贷款余额新增17亿元，新增存贷比达68.5%。实施城乡建设用地增减挂钩项目3处，处置批而未供土地1490亩，盘活闲置低效用地578亩。梓河和旧寨变电站建成投运。 大健康产业互促互融。文化旅游业突显更强带动效应。完成《全域旅游发展总体规划》编制评审，樱之崮、金水河、桃源古寨等42个旅游重点项目稳步推进。“岱崮地貌”旅游区软硬件设施持续提升，孟良崮教育基地改造工程顺利完成，刘晓浦刘一梦革命烈士纪念馆正式开馆。电视剧《遍地书香》、电影《崮上情天》分别在椿树沟和“岱崮地貌”景区成功拍摄。蒙恬文化、刘洪文化深入挖掘，文化旅游深度融合。新创建国家AA级以上景区6家，接待游客、旅游总收入分别增长21.1%和26.7%。现代医养业展现良好发展前景。被确定为全省医养结合示范先行县，被评为省级病媒生物防制先进县、省级慢性病防控示范区，通过全省“互联网+”新型健康服务体系建设试点县中期评估。县医院孟良崮分院投入使用，中医院门诊楼基本建成，托福·太阳城成为全省医养结合示范单位，福寿仁康医养院被评为“山东省敬老文明号”，北城医院医养结合项目正式营业。垛庄镇成功创建“国家卫生镇”，坦埠镇、高都镇被命名为“山东省卫生镇”。体育健身业初具特色优势。全面启动国家级全民运动健身模范县创建，顺利举办第八届全民健身运动会。建成3个镇级全民健身工程项目，改造提升89处农民健身广场。积极谋划云蒙康体小镇项目。环云蒙湖自行车绿道被评为山东省“最美健身游路线”。 生态环境治理深入开展。增绿复绿扩大成果。新造林2.4万亩，彩化农村公路355公里，防控森林病虫害15.7万亩，桃墟镇被授予“山东省森林乡镇”。实施2处工矿废弃地复垦项目、5处矿山地质环境治理项目，水土保持治理项目考评成绩全市第一。“四减四增”有力推进。深度治理企业污染源60家，取缔“散乱污”企业100家，清理燃煤锅炉151台，压减煤炭消费量4万吨。建成2处LNG气化站。全省道路运输能耗平台项目落户我县。推广水肥一体化、有机肥替代化肥应用面积6.6万亩，新发展高效节水灌溉面积2.5万亩，被评为全省节水型社会达标建设示范县。河湖长制深入落实。全面建立三级河湖长体系，巩固扩大“清河行动”成果，开工云蒙湖大坝除险加固工程，加固9座小型水库，生态修复9条河流。河湖划界确权工作经验在全国推广。小型水库管理体制改革获“省优”等次。水质安全有效保障。实施28个水污染防治项目，城区污水处理厂三期工程即将竣工。水源地水质稳定达标，河流出境断面达标率100%，水环境综合指数稳居全市首位。 群众幸福指数稳步提升。财税保障再创佳绩。在全省率先完成国库集中支付电子化改革，蝉联全省预算管理改革试点县综合考核一等奖，成功跻身“省财政直管县”。争取上级资金25.2亿元，总财力达37亿元;各类民生支出30.7亿元，占财政总支出的86%。国地税征管体制改革顺利完成，税务服务顺畅高效。民生实事跟紧落实。新建改扩建幼儿园13处，实施“全面改薄”、化解“大班额”项目22处，职业中专新校、育英·清华园学校启动建设;高考取得重大突破，一中教学综合评价成绩优异，两名学生分别考入清华、北大，赢得社会好评。蒙阴籍杰出人士、中科院院士、清华大学副校长薛其坤，领衔研究团队，获得国家自然科学奖一等奖，习近平总书记亲自为其颁奖。新增城镇就业再就业5500人，转移农村劳动力就业9900人，企业离退休人员养老金连续十四年提高。整治老旧小区6个，公租房入住率100%。城乡最低生活保障和特困人员供养标准提高，惠民殡葬改革和优抚政策全面落实。文化综合体项目开工建设，县图书馆获评国家二级馆，完成广播电视台标准化建设。打击网络传销屡获佳绩，经验做法在全国推广。稳定大局持续巩固。从严从实抓好安全生产，深入开展“大快严”行动，扎实推进分行业集中整治，加强双重预防体系建设，安全生产形势持续好转。强力推进扫黑除恶专项斗争，常态化排查化解矛盾纠纷，圆满完成上合组织青岛峰会等重大安保维稳任务。新增“雪亮工程”监控点1054个，成功构建“地网工程”，193天无刑事警情，群众满意度居全市第2位、全省第24位。在推动经济社会发展的同时，我们改革创新、从严治政。全面从严治党主体责任有效落实，法治政府建设、党风廉政建设水平进一步提升。“一次办好”为重点的“放管服”改革扎实推进，取消县级行政权力事项363项，在全市率先实现不动产转移登记“1小时办结”，86%的行政许可事项实现集中办理。政务公开评估成绩进入全省前50强。实施审计项目331个。审查现行政策措施3874件。办结12345政务服务热线33945件。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。妇女儿童、民族宗教、史志、档案、人防、通信、红十字、外事侨务、防震减灾、应急管理、国防动员等事业全面进步。各位代表，回顾一年历程，我们真切感到，经济社会发展每向前推进一步、每取得一点成绩，都凝聚着全县人民的智慧和力量，都倾注了社会各界的大力关心与支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、驻蒙官兵，向广大企业家、投资商、建设者，向关心支持蒙阴发展的社会各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!当前，我县正处于转型提质的关键阶段，仍面临不少困难和挑战。县域产业总体仍处于价值链的中低端，重大项目支撑不足，新旧动能转换不快;科技创新能力不够强，高新技术产业发展相对滞后，人才培育还不适应高质量发展需要;资源环境约束趋紧，生态环保任重道远，绿色发展的理念、机制、路径都需要不断创新和突破;刚性支出增长快，收支矛盾非常突出，基础设施、民生改善、社会治理等领域还有不少短板;少数干部担当不足、作风不实、执行力不强，营商环境与市场主体需求还有不小差距。对这些问题，我们将勇于担当，精准施策，竭力解决，绝不辜负人民期待! 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。国家对宏观政策强化逆周期调节，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;省市强力推进新旧动能转换重大工程，密集出台高含金量政策。尤其是，习近平生态文明思想日益深入人心，生态文明建设提升为新时代“千年大计”。市委、市政府要求蒙阴整建制创建全国生态文明建设示范县，打造在全国有影响、有特色、有标准的示范样板。在蒙阴转型发展的关键期、绿色发展的“蝶变期”，全县上下必须保持定力，登高望远，乘势而上，全力增创高质量发展新优势，全面开创生态文明建设新时代。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，深入落实刘家义书记、王玉君书记调研蒙阴指示精神，以高质量发展为根本要求，以建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和创建全国生态文明建设示范县为抓手，以“改革推进年”和“工作落实年”为载体，突出抓好动能转换、乡村振兴、环境提质、改革开放、民生保障“五大重点”，全方位、全地域、全过程加快生态文明建设，奋力谱写新时代“绿富美”蒙阴建设新篇章。主要预期目标是：全县生产总值、一般公共预算收入均增长7%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%左右，全面完成各项约束性指标。具体工作中，遵循“高标定位、突出主线、严守底线、压实一线”四条原则，着力抓好五个方面： （一）牢牢把握动能转换工作主线，着力强化生态文明建设产业支撑。坚持以“四新”促“四化”，坚持生态产业化、产业生态化，加快构建绿色、低碳、循环发展的产业体系。调整优化发展布局。坚持高端规划引领，9月底完成《生态文明建设总体规划》编制，同步编制“三线一单”、长寿经济发展等专项规划，形成系统完善的“1+N”规划体系。重点围绕生态经济培育，构建“一廊带动、三园协同、产业突破、企业提升”发展路径。“一廊带动”，就是围绕城湖公交线，统筹谋划生态建设、环境提升、产业融合，集中力量打造生态廊道和生态产业隆起带。“三园协同”，就是进一步明确经济开发区、孟良崮工业园、农高区功能定位，每个园区重点发展2~3个主导产业，全力打造投资创业主平台、科技创新制高点、高端人才聚集区。“产业突破”，就是紧密对接省“十强”产业、市“十优”产业，加快培育壮大先进装备制造、现代纺织服装、现代高效农业及食品加工，以及文化旅游、医养健康、现代商贸物流“六大主导产业”，力争用5年左右的时间，实现六大产业总产值翻番。“企业提升”，就是全面建立用地企业亩产效益评价机制，按照亩均产出对企业评级定档，实施分类监管和差异化政策，倒逼过剩产能、落后企业、“僵尸企业”淘汰出清，扶持优质企业快速发展壮大。力促新型工业快速崛起。把工业经济融入生态文明建设大战略布局之中，按照“保存量、扩增量，抓骨干、强产链，育人才、促创新，破瓶颈、优环境”的工作要求，尽快提升综合实力，力争产值、利税分别增长10%和9%以上。推动优势产业延链、补链、强链。装备制造业做好“提”的文章，突出专用车、工程机械、智能钻机等终端产品生产，提升零配件本地化、系列化、智能化、模块化程度，高标准建设华耀汽车产业园，组建行业联盟，促进抱团发展，加快高端转型，力争产值增长12%以上。纺织服装业做好“调”的文章，突出高档兔毛纺织品、功能性纺织品的研发生产，加快调整产品结构，倒逼设备更新和技术革新，促进维蕾克、思维特等企业尽快做大，力争产值增长9%以上。食品加工业做好“优”的文章，突出果汁、果酒、罐头、冻干果蔬等精深加工，优化质量标准体系，着力打造优质产品、优势品牌，支持欢乐家食品、康维果蔬脆片等项目持续做强，力争产值增长11%以上。大力发展新材料产业，壮大中资新材料、环邦电子、闻道科技等企业实力，力争产值增长30%以上。加快培育新能源、节能环保、光电信息等低碳效益型新兴产业。推动骨干企业做大、做优、做强。实施“名企倍增”计划，选择符合高质量发展要求的龙头企业、潜力企业予以重点扶持，分批次组织企业家培训考察，聘请专业咨询机构、专家团队对企业把脉会诊，心无旁骛做实业，用3~5年时间实现骨干企业产值和效益倍增。实施重点技改项目70个，力争完成投资60亿元。积极推进欢乐家食品公司和华烨集团上市，加快新银麦啤酒、临工重托、山东重特等项目建设，力争产值过10亿元企业达到3家、税收过千万元企业达到8家。推动技术研发更新、更快、更活。大力推行“一企一技术、一企一中心”模式，力争新增省市级创新平台10家以上，30%以上企业建设自主研发中心，申报科技项目20项以上、发明专利30件以上，新认定(复审)高新技术企业2家以上。实施质量、商标、品牌、专利发展计划，培育政府质量奖、质量标杆、老字号等高端品牌，加强知名商标品牌保护。推动文化旅游业深度融合。以创建国家全域旅游示范县为抓手，深入推动文化旅游各领域、多方位、全链条深度融合。突出红色文化引领。抓住打造沂蒙干部教育基地周边乡村振兴示范片区的机遇，协同推进党性教育基地与孟良崮、椿树沟、樱之崮景区综合开发，建设全国知名的红色文化小镇;以“沂蒙山世界地质公园”揭碑开园为契机，加快完善“岱崮地貌”接待服务设施，启动国家5A级景区创建，打造特色鲜明的军工文化小镇。突出重点项目支撑。高效推动桃源古寨、洞藏酒文化主题公园等在建项目，全面启动印象沂蒙、蒙恬故里、麦饭石汤浴养生等新上项目，力争早日建成运营。突出跨界融合发展。做活“旅游+”文章，统筹谋划全域旅游与生态文明、乡村振兴，充分做好与田园综合体的结合文章。深度挖掘蒙恬、刘洪、公鼐等历史文化资源和“绿水青山”生态文化资源，培育特色文化旅游品牌。突出城湖公交、环湖公交两条轴线，重点沿干线公路布局旅游项目，增加旅游元素，打造精品旅游带。突出服务营销促动。多方加大宣传促销投入，实施“互联网+旅游”计划，同步推进线上线下宣传，精心举办桃花节等文化体育旅游节事活动，把“崮秀天下，世外桃源”品牌叫得更响。开展“全域旅游服务提升年”活动，规划建设旅游集散体系，完善旅游导识系统;重点发展10家以上精品民宿、主题酒店、度假酒店，培育5家以上旅游商品产销企业，丰富旅游产品供给。培育医养健康业知名品牌。围绕养老养生，全力推动云蒙康体小镇开发建设，打造大健康产业示范园区。发挥全蝎酒、蜂产品、麦饭石产品优势，突出打造保健品牌，逐步形成种养、加工、销售、服务于一体的保健品产业体系。扩大中药材种植，积极培育神农中医养生院等中医药龙头企业。大力支持民营资本参与医养健康产业，开发老年旅游、养老地产等康养产品，支持发展生命健康、生物医药等战略新兴产业。加快福寿仁康医养院二期、城市社区日间照料中心建设。围绕体育健身，积极创建全国全民运动健身模范县，精心举办环青海湖自行车联赛云蒙湖分站赛，打造“环云蒙湖”自行车赛事品牌。吸引康体医疗机构入驻，推广低运动量、低频率的康体运动项目。努力争创“中国长寿之乡”，打造全国顶尖的康养胜地。激发商贸物流业更大活力。推动电商扩面。深入实施电子商务三级服务体系建设工程，打造15个电商示范村，改造提升300个村级电商服务站。积极推进电商进企业、进景区、进市场，重点拓展工业品电商，新培育垂直电商、跨境电商2家以上。优化电商经营环境，构建电商诚信评价体系。完善物流网络。实施《物流业发展规划》，在京沪高速西出口规划建设一处“统仓统配”现代物流园区，加快建设乡镇物流基地、农村物流站，推动县乡村三级物流网络全覆盖，争当全国公路运输的“信息中枢”。扩大外贸规模。积极融入全市“一带一路”综合试验区，培育出口过亿美元企业2家、过千万美元企业5家，力争实现进出口24亿元。 （二）牢牢把握乡村振兴重大使命，着力放大生态文明建设特色优势。坚持农业农村优先发展，深化乡村振兴“十百千”示范创建，全面推进“五个振兴”，争当乡村振兴齐鲁样板排头兵。高质量推进产业振兴。牢牢把握农业供给侧结构性改革方向，加快发展以循环、智慧为主要特色的现代农业。突出抓好12个田园综合体建设，大力发展农业“新六产”，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的产业融合“样板园”。以质量品牌提升为抓手，建成省级果品标准化示范基地16个、国家级桃实验站1处，申报“蒙阴苹果”山东省地方标准，精心筹办全国桃绿色发展大会。高度重视桃农款问题，严厉打击拖欠行为，切实维护果农利益。提升优质农产品基地2万亩，新认证“三品一标”5个，争取“蒙阴丹参”通过农产品地理标志认证，持续叫响“生态沂蒙山、优质农产品”蒙阴品牌。着力推进长毛兔标准化养殖，争创中国兔绒生产示范县。高标准承办“5.20世界蜜蜂日”蒙阴会场活动。以御苑香菇基地为龙头，扩大食用菌生产规模。发展烤烟种植2万亩。加强智能机械推广应用，创建全省农业机械化示范县。高标准推进生态振兴和文化振兴。深入推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好“七改”工程。投入1.76亿元，集中支持21个精品村开展基础设施建设、面源污染治理、固体废物回收。全面整改提升2015年以来改造的农村厕所，新改造1万户，建立健全改厕后续管护长效机制。继续实施“户户通”硬化工程，积极稳妥推进农村清洁取暖工作。巩固提升56个美丽乡村，高标准完成安康村省级美丽村居建设，力争美丽乡村A级村覆盖率达26%以上，新增省级美丽乡村(村居)5个，培树“美在农家”示范村21个。实施乡村文明提标行动和乡村文化兴盛行动，力争80%以上的村镇达到县级以上文明村镇标准。高水平推进人才振兴和组织振兴。进一步建设好沂蒙乡村振兴学院，提升办学层次、能力和水平。实施鼓励人才留乡、能人回乡、大学生返乡创业三年行动计划，培育新型职业农民5000人，规范提升农民专业合作社50家，新增省级示范主体2家、市级以上农业产业化龙头企业8家。继续深化农村集体产权制度改革，实施经济薄弱村三年“清零攻坚行动”。加强基层党组织建设，选拔优秀退役军人到村任职，大力培养政治素质好、能带富、善治理的农村基层组织带头人，深化村民自治，探索“蒙阴经验”。 （三）牢牢把握环境提质重点行动，着力夯实生态文明建设绿色根基。紧紧抓住绿色主基调，坚决守住资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，建设生态宜居家园，筑牢绿色发展根基。深入推进“绿满蒙阴”行动。扩大增绿护绿成效。在全市率先推行林长制，集中实施森林生态修复与保护、退化防护林改造、森林生态廊带建设、退耕还果还林、城乡绿化美化、森林质量提升“六大工程”。重点加快宜林荒山、荒坡、荒地、荒滩植树绿化，力争3~5年让所有宜林荒山绿起来、美起来;以干线公路和主要河道为重点，打造多彩协调的森林生态景观带;大力推行林果、林油、林苗、林菌等立体种植模式，扩大环云蒙湖干果种植面积;着力抓好森林防火、古树名木保护、有害生物防控。年内新造林2.2万亩，抚育森林3万亩，新创建2个市级森林乡镇、15个市级森林村居。加强生态修复治理。落实绿色矿山行动方案，严格矿产资源规划管控，严把采矿权准入，大力推进绿色矿山建设，开工实施5处矿山治理项目，最大限度降低矿山资源开发对生态环境的影响。探索小流域高效生态综合治理模式，实施2处国家水土保持重点项目。开展绿色创建活动。加强生态文明宣传教育，强化示范典型引路，积极创建一批绿色家庭、绿色学校、绿色社区、环境教育基地，逐步把建设美丽蒙阴转化为全民自觉行动。着力实施“城镇提质”行动。建设品质县城。认真执行《蒙阴县城市总体规划(2018—2035)》，加强城市空间开发利用管控。深入推进国家卫生县城、国家园林县城、省级食品安全先进县创建，确保顺利通过验收。实施福山路、府东路、兴蒙桥等“十路一桥”工程，启动汶河公园、刘洪公园、蒙恬广场等提升和新建工程，完成汶河绿廊绿道建设。探索城市精细管理新模式，强化属地责任和网格管理，落实“墙根到墙根无缝隙保洁”。打造特色小镇。加快小城镇道路、供排水、电力、通讯、燃气、供热、垃圾处理等基础设施建设，有序推动驻地棚户区改造，逐步培育“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的特色小镇。推动蒙阴街道、常路镇、垛庄镇率先创建国家生态文明示范乡镇，其余乡镇创建省级示范乡镇。全面开展“山东省卫生镇”创建。择优推进“山东省绿色生态示范镇”创建。切实抓好“四减四增”行动。精心搞好第二次全国污染源普查，坚决打好污染防治攻坚战。推动根本性治气。对45家限制类工业企业实行重点监控，对6家淘汰类工业企业制定退出时间表，彻底清理取缔“散乱污”企业。加快淘汰老旧燃油机动车。完成沂南至蒙阴35公里燃气管道工程建设。稳妥推进“气代煤”“电代煤”工作。力争大气质量优良天数达到221天以上。推动系统化治水。巩固完善河湖长制，完成24座病险水库除险加固，综合治理河道10.6公里。建设城区雨污管道21.8公里、村居小型污水处理设施22处，建成城区尾水导流工程，实施河流控源截污工程。完成云蒙湖国家湿地公园创建验收，确保顺利通过全国水源地第三轮督查。推动递进式治土。结合种植结构调整，推广药肥减量控制技术6万亩，新发展水肥一体化技术应用面积1.75万亩、高效节水灌溉面积2.37万亩。探索建设农药集中配送体系。启动生活垃圾分类收集试点，实施生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾综合处理再利用项目。综合推进畜禽粪便、秸秆废弃物、农药废弃包装物资源化利用，工业危险废物无害化利用处理率达95%以上。 （四）牢牢把握改革开放关键一招，着力拓展生态文明建设高效路径。坚持全方位扩大对外开放，全领域推动改革创新，为生态优先、绿色发展注入强劲动力。提升对外开放水平。倾力做强园区平台。经济开发区完成汶河二路东延、蒙山三路北延、锣响路建设工程，实施曹庄河综合治理工程，启动总投资4500万元的排污管网建设工程，加快推动徐家沟棚改工程，着力做强临工蒙阴工业园、专用汽车产业园，力争省级经济开发区考核进入全市第二方阵、全省前100名。孟良崮工业园实施蒙河流域生态治理项目，建设110千伏华兴输变电工程，启动中水综合利用工程。农高区加快建设科创中心等项目，初步建成县级产业振兴综合试验区。有效探索“管委会+公司”模式，建立灵活的用人制度和薪酬体系。全力突破“双招双引”。把招商引资作为高质量发展的关键抓手，制定招商地图，建立招商项目库，完善调度考核和奖励激励机制。紧紧围绕产业链招商，突出以商招商，强化园区招商和“飞地”招商，探索专业化和市场化招商，力争实现招引成效新突破。每季度开展一次项目集中签约和奠基。设立蒙阴高级人才库，加大招才引智力度，支持各类人才创新创业、各展其长。强力推进项目攻坚。树牢“项目为王”理念，首批确定83个县级重点项目，强化“一个重点项目、一名县级领导、一个责任部门”包扶责任制，实行重点项目动态调整，强化“红黑榜”等推进措施，健全要素资源跟着项目走的综合保障机制，力争项目开工率、投资完成率分别达90%和75%以上。激发改革创新活力。深化“放管服”改革。全面落实“一次办好”改革任务，实行“一枚印章管审批”，根据第三方评估结果改进工作措施，着力攻坚“难点”，消除“痛点”，解决“堵点”。以政务服务“无差别受理”为抓手，推进能网上办理的“不见面审批”，真心实意做企业和群众的“店小二”。强化“双随机、一公开”监管，优化执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。加快投融资体制改革。支持金融机构拓展业务、创新产品，建立无还本续贷企业名单，积极发展普惠金融，探索供应链金融;加强社会信用体系建设，大力表彰金融诚信先进企业和村户，严厉打击恶意逃废债务行为和各类非法金融活动;强化对金融机构的考核激励，力争新增贷款突破20亿元。调整财政支出结构，大力支持“两山”实践创新和乡村振兴示范项目，争当涉农资金统筹整合示范县。完善多元化生态保护补偿机制，积极推进碳汇交易。抓好土地配置改革。以市场化手段推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦工作，积极探索点状开发试点，高效推进农村闲散土地、批而未供土地、低效闲置用地盘活利用，争取报批土地1000亩以上，综合供地率95%以上。扎实开展第三次国土调查工作。探索创立生态文明制度。健全生态文明建设工作机构和组织体系，快节奏、深层次推进生态文明建设。举办中国·蒙阴“两山”理论发展论坛，积极探索新模式、新路径。严格落实主体功能区管控规划，实行负面清单管理和准入制度管理。探索编制自然资源资产负债表，推进领导干部自然资源资产离任审计，落实领导干部生态环境损害责任追究制度，制定实施切实可行的生态文明建设考核办法。高效落实减税降费政策。扎实做好第四次全国经济普查工作，积极开展“送政策上门、抓政策落实”活动，全面落实各级支持实体经济、发展非公经济、扩内需补短板促发展等激励措施，充分发挥减税降费政策效应。 （五）牢牢把握民生保障根本目的，着力提升生态文明建设共享水平。坚持以人民为中心的思想，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，让全县人民生活得更加殷实、更为幸福、更有尊严。不折不扣完成脱贫攻坚任务。开展“脱贫巩固提升年”活动，继续坚持多措并举、多管齐下、一户多策的积极措施，着力提升产业扶贫水平，强化政策保障功能，确保老弱病残贫困人口有房住、有饭吃、有保障，切实享受改革发展和扶贫成果。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，增强贫困群众内生动力和自我发展能力，确保所有贫困村、贫困户实现稳定脱贫。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。尽心尽力办好民生实事。1、让就业创业更充分。搭建线上线下招聘平台，促进城乡新增就业8000人以上，开展职业技能培训3000人以上，落实创业贷款3000万元以上。2、让教育质量更优质。突出做好化解“大班额”工作，加快完成育秀中学、八一希望小学新校区、一小刘洪校区等工程，建成职业中专新校和育英·清华园，新建改扩建幼儿园8处。探索设立县级教育发展基金，健全教干教师评价激励机制。3、让医疗服务更放心。启动新妇幼保健院和疾病预防控制中心建设，完成中医院颐养院综合体建设，支持县医院争创三级乙等医院。普及分级诊疗制度，县内首诊比例达90%以上。健全贫困“两癌”患病妇女救助长效机制。4、让文化生活更丰富。加快“六馆一中心”建设，实施“百乡千村”基层文化建设示范工程，办好乡村文化节、文化惠民消费季等活动，抓好县级融媒体中心建设。5、让养老服务更温馨。科学整合现有敬老院资源，全面提升“五保”集中供养水平，规范运营农村幸福院，将60—79周岁低保老人纳入经济困难老年人补贴范围，加大对失能半失能老人的救助。切实做好离退休老干部服务工作。6、让残疾人保障更周全。加大残疾人教育就业工作力度，积极推进残疾儿童少年15年免费教育和融合教育，扩大残疾儿童抢救性康复救助覆盖面。7、让社会保障更完善。深入实施全民参保计划，做好被征地农民养老保险工作。推进跨省异地就医联网直接结算。加强退役军人服务管理工作，确保实现“全国双拥模范县”三连冠。8、让饮食用药更安全。加快食品安全信息化和追溯体系建设，实现食品安全检查覆盖率、食品卫生抽验任务完成率、食品监督抽检问题处置率“三个100%”，打造“食安山东”品牌4个。实施农村饮水安全两年攻坚行动，推进城乡供水一体化。加强药品质量监管。9、让居住环境更舒心。加快现有棚改项目建设进度，高标准建设安置区，搞好综合功能配套。启动条件成熟的新棚改项目，改造老旧小区4个，积极培育住房租赁市场。开工建设新热电联产项目。10、让交通出行更顺畅。加快推进农村公路三年集中攻坚，实施南坦公路、龙蒙公路、坦常公路、莒界线大中修工程，开通城湖、环湖公交线路，打造精品示范美丽公路。扎实做好京沪高速扩容改造、新台高速征地建设，积极推进济莱临高铁、董梁高速前期工作。守住守好安全稳定底线。始终保持铁腕治安的高压态势，深化分行业集中整治行动，严格落实“一票否决”和生产安全事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒制度，坚决防范重特大事故发生。推进专业性、行业性调解组织建设，积极化解信访诉求。进一步做好民族工作，构建积极健康的宗教关系。坚持“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”，纵深推进扫黑除恶专项斗争，绝不让违法犯罪分子有藏身之地。完善以“雪亮工程”为核心、综治中心为依托、打防管控为一体的治安防控体系，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁。 三、政府自身建设各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，勤勉敬业、奋发有为，努力建设更具执行力、更具公信力、更具亲和力的人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。认真贯彻落实县委各项决策部署，在抓落实、干实事中坚决维护县委权威。层层落实意识形态工作责任，巩固拓展意识形态阵地。传承红色基因，永葆政治本色，将沂蒙精神在新时代条件下发扬光大。 （二）担当作为提质效。牢牢把握“工作落实年”部署要求，确立“干就干最好、争就争一流”的工作标准，全力推动创先争优。实行重点工作清单制度，做到事事有时间表、人人有责任链、步步有路线图。推广“专班推进法”“点对点工作法”“一线工作法”，真正扑下身子抓落实。认真落实“基层减负年”各项规定，大力精减会议文件，规范各类报表和检查考核;采取“四不两直”方式，提升调研督查实效。健全常态化督查问责和激励约束机制，让担当作为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头，涌现更多“李云龙式”好干部。对不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，严查严管、严惩不怠。 （三）依法行政促规范。认真贯彻宪法精神，全面落实依法治县战略，加强法治宣传和普法教育，提升运用法治思维、法治方式解决问题的能力。严格执行权力清单和责任清单，切实按照法定权限和法定程序履职尽责。按要求完成县乡两级机构改革，厘清权责、理顺关系。严格执行民主集中制，严格遵循政府议事规则和决策程序，健全政府法律顾问制度，确保决策的民主性、合法性、科学性。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更加注重司法监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。 （四）清正廉洁树形象。坚定扛起全面从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”。持之以恒正风肃纪，防范“四风”突出问题隐形变异、反弹回潮。细化廉政风险防控措施，加强效能监察和审计监督。健全资金监管、项目复核、工程监督、工作审核等制度，严格管事、管人、管权、管钱，完善政府债务风险防控机制，充分发挥财政资金使用效益。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造政治生态的“绿水青山”。各位代表，新的蓝图鼓舞人心，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，咬定青山不放松，砥砺奋进再出发，担当作为抓落实，全力开创“绿富美”蒙阴建设新局面，以优异成绩向建国70周年献礼!共印850份《政府工作报告》名词解释1.“十百千”工程(P1)：是指在全省选择10个县、100个乡镇、1000个村，开展乡村振兴“十百千”工程，力争在打造乡村振兴齐鲁样板上尽快取得突破。2.“四联八建”工作(P2)：是指以省定、市定贫困村为重点，兼顾“插花型”贫困村，坚持“干部群众联动、资金资源联筹、机关社会联帮、生产生活联兴”的原则，推动贫困村抓好特色产业项目、扶贫就业车间、电子商务网点、富民科教讲堂、孝善养老基金、公共服务平台、扶贫理事协会、过硬干部队伍八项建设。3.“四好农村路”(P2)：是指习近平总书记提出的，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。4.“四个一百”示范工程(P4)：是指从全市中小企业中筛选基础比较好、发展潜力大的“新技术、新产业、新业态、新模式”各100家典型企业，通过政策引导、要素保障、企业家培训等手段进行重点支持，培育一批“四新经济”示范企业。5.“双招双引”(P5)：是指招商引资、招才引智。6.“四减四增”(P6)：是指调整产业结构，减少过剩落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。7.地网工程(P7)：是指利用物联网技术和射频识别技术，通过在重点部位、路口、乡村街道等位置安装的采集设备，对人或物上安装的智能芯片信息进行采集，实现精准定位并形成轨迹，并与雪亮工程、天网工程融合，实现轨迹影像同步，为侦破案件、寻人寻物提供精准导向、位置和时间，实现对人和物保护的系统工程。8.“放管服”改革(P7)：是指国务院关于推进简政放权、放管结合、优化服务等改革的决策部署。9.“四新四化”(P9)：是指新技术、新产业、新业态、新模式，产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。10.“三线一单”(P9)：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。11.农业“新六产”(P13)：即一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益。12.“七改”工程(P14)：是指在农村推进的“改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖”工程。13.“双随机一公开”(P17)：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14.“六馆一中心”(P19)：是指文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、档案馆、青少年和妇女儿童活动馆、政务服务中心。15.“四不两直”(P21)：是指“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”。

  2025-07-09

• 【滨城区招商】2019年滨州市滨城区人民政府工作报告

  政府工作报告2019年3月2日在滨城区第十届人民代表大会第三次会议上区长张瑞杰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是滨城发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻市委、市政府和区委的决策部署，立足“聚焦争先进位、全面走在前列”工作定位，聚力“1+1+5”攻坚性工作，加快构建“一带四区多园”产业布局，迎难而上，砥砺奋进，经济社会实现平稳健康发展，开创了“六个滨城”建设新局面。全年实现地区生产总值447.98亿元，增长5.7%;一般公共预算收入34.81亿元，增长9.94%;规模以上工业增加值增长11.6%;规模以上工业利润总额29.76亿元，增长76.47%;社会消费品零售总额226.52亿元，增长6.24%;三次产业结构调整为3.36:44.96:51.68;城乡居民人均可支配收入达到36305元、17091元，分别增长6.9%、7.3%。一年来，我们聚力产业转型，拼出“滨城速度”，跨越发展的动能更加强劲。新旧动能转换全面起势，制定了实施规划和实施意见，健全了协调推进体系;8个省市重点项目完成投资50.86亿元，区级重大项目库储备项目89个，计划投资676亿元。新型工业提档增优。省级化工园区通过认定，转型发展空间明显拓展。总投资122亿元的12个过亿元工业项目全面推进，东郊公共供热中心部分投产，中海沥青精密分馏项目完成设备安装，江森自控、滨化电子级氢氟酸等项目试运行。市级以上“专精特新”企业达到60家。“两化”融合成效明显，上云企业达20家，华纺智能印染车间入选国家智能制造示范项目。亚光毛巾新发布国家标准2项、行业标准3项，入选首批国家级消费品标准化试点。现代农业提速增效。成功创建国家农村产业融合发展示范园、全省农业“新六产”示范区。中裕三产融合发展示范园加快建设，年屠宰60万头生猪及冷链物流、年产20万吨营养挂面项目生产设备调试完成。新增农业标准化生产基地4万亩、高标准农田3.1万亩，新培育市级以上农业龙头企业6家、现代农业示范园4家。为农服务中心基本实现涉农乡镇(街道)全覆盖。区农产品质量检验检测中心建成启用，获评省级农产品质量安全区。沿黄生态经济带魅力倍增，十里荷塘景区盛装迎客，20公里车行道全面贯通，“粮林果蔬”四个万亩片区初步成型。省级现代农业产业园、黄河滩区省级农业科技园获批建设。现代服务业提质增量。碧桂园等28个重点服务业项目完成投资84亿元。北海富力古水街、滨州海底世界等项目签约入驻中央商务区。滨州煤炭铁路物流中心用地获批，黄河三角洲粮食产业物流园开工建设，顺丰速运滨州分拨中心落地运营。千万级税收楼宇达到6座，金融机构达到119家。全区电商交易额实现261.5亿元、增长29.46%，其中农村电商网络零售额18.71亿元、增长28.15%;成功举办2018中国(滨州)跨境电商高峰论坛，滨州华拓成立全市首家跨境电商产业园;华创讯采获评全省2018最受欢迎电商服务机构。沿黄风情、红色文化等特色旅游蓄势起航，累计接待游客280万人次，十里荷塘、怀周祠获评国家3A级旅游景区。一年来，我们聚力标本兼治，凝聚“滨城力量”，攻坚战役的成效更加显著。金融风险稳步化解。“增信贷、降不良、打逃债、防风险”专项行动效果明显，本外币存贷款余额实现1060.83亿元、926.59亿元，较年初分别增长5.31%、8.27%;积极参加全市第五届资本对接大会，签约资金187亿元，到位率82.3%;总规模6亿元的区级产业重组发展基金加速设立;处置不良贷款13.09亿元，其中立案追缴资金2.85亿元，不良贷款率低于全市平均水平4.65个百分点。脱贫攻坚精准实施。“千名干部扶贫帮包”活动扎实开展，投入财政专项扶贫资金1321.7万元，实施扶贫项目6个，改造危房725户，1.07万名建档立卡贫困人口全部实现省定标准脱贫。环境整治强力推进。建立“1+1+10”污染防治攻坚体系，33项中央、省环保督察反馈问题整改完成，中央、省环保督察“回头看”交办信访件全部办结。滨州工业园区智慧监管平台建成投用，49家规模养殖场畜禽粪污处理设施配建率达100%，农村清洁取暖改造完成1.01万户，PM2.5、PM10同比分别改善16.4%、11%。城市雨污分流工程完成15.95公里，启动秦台河城区段深度治理;河(湖)长制全面落实，12处“清河行动”遗留问题全部销号，49处入河排污口整治完成。侨昌化学、滨化集团老厂区土壤修复稳步推进，“碧水蓝天净土”城市底色持续擦亮。一年来，我们聚力品质提升，刷新“滨城颜值”，城乡建设的步伐更加坚定。基础设施建设成果丰硕。投资2.6亿元的滨海路滨城段全线贯通，滨州黄河大桥奠基开工。34项重点城建工程完成投资1.82亿元，北海公园秀姿初现，白鹭湖公园精彩亮相，“四路三桥”建设完成，渤海国际广场改造竣工在即，新增绿化面积30万平方米，东区发展框架全面拉开。棚改攻坚稳步实施，完成项目33个，腾空搬迁3665处院落、68万平方米;总投资69亿元、196万平方米的六大棚改安置区全部进行主体施工;“和谐棚改”改革案例入选全国改革开放40年地方改革创新40案例。乡村振兴开局良好。高标准编制乡村振兴战略规划，美丽乡村覆盖率达到81%。1镇5村入选省“十百千”示范创建工程，龙王崖村亮相央视《新闻联播》，与河西姜村获评全省美丽宜居村庄。城乡环卫一体化深度拓展，农村改厕粪污资源化利用实现全覆盖，秦皇台乡通过国家卫生乡镇测评。黄河滩区居民迁建加快推进，总面积31.8万平方米的安置区主体施工，18个旧村台改造提升方案通过黄委评审，临时撤离道路建成24.4公里。“四好农村路”提档升级20.6公里，农村公路网化工程完成110公里。新增合格造林3.6万亩、高效节水灌溉面积2.1万亩，在全市林水会战观摩中夺得“两连冠”。城乡管理规范有序。“六城同创”全面推进，投入资金2.78亿元，顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复审，成功创建全国水生态文明城市。拆违拆临工作强力推进，依法拆除违法建设76.29万平方米。土地节约集约利用有序开展，盘活闲置低效用地885亩，完成城乡建设用地增减挂钩复垦307亩。土地矿产卫片、“大棚房”问题清理整治取得阶段性成果。数字化城市管理平台建成运行，城市管理精细化程度显著提升。一年来，我们聚力改革开放，构筑“滨城高地”，驱动发展的引擎更加有力。改革动力竞相迸发。政府机构改革平稳推进，国地税征管体制改革顺利完成。商事登记制度改革扎实推进，实现“45证合一”，新登记市场主体1.2万户。城市管理体制改革稳步实施，承接市城区建设管理事权下放73项。国有企业“三供一业”分离移交全部完成。11家规模企业完成规范化公司制改制，福鑫生物、玖辰农业在齐鲁股权交易中心挂牌。农村集体产权制度改革完成率达到97.5%，适宜土地流转率达到61%。总规模10亿元的区新旧动能转换基金和1亿元的首支股权投资子基金启动运作。开放活力加速释放。“双招双引”成果初显，签约项目35个，计划投资913亿元;到位市外资金42.18亿元，增长8.52%;实际利用外资1.1亿元。对外贸易持续增长，实现进出口总额87.15亿元，增长23.54%。“智汇滨城”工程深度实施，与清华大学等15家高校院所建立战略合作关系，签订合作协议37项，技术交易额破亿元;中科院地理科学与资源研究所滨州试验站挂牌成立;柔性引进中国工程院院士、“万人计划”专家等省部级以上高层次人才11人，新增省部级重点人才载体6家。创新潜力不断显现。国家小麦产业技术创新中心挂牌成立。高新技术企业、市级以上工业设计中心、企业技术中心分别达到21家、6家、31家。博远重工、三元生物、九环机械分别入选全省首批瞪羚示范企业、隐形冠军、制造业单项冠军。新增专利授权量1027件，滨农科技等7家企业专利权质押融资2.2亿元。质量强区战略深入实施，新认定山东名牌产品2个、服务名牌3个;新增马德里国际注册商标7件，总量达到11件，居全市首位。一年来，我们聚力民生改善，彰显“滨城情怀”，幸福和谐的根基更加牢固。社会保障坚实有力。民生支出25亿元，占财政支出的81.6%，占比创历史新高。城镇新增就业5043人，农村劳动力转移就业1.26万人。农村低保、农村特困人员生活救助标准分别提高到每人每年4560元、6000元，城乡居民基础养老金提高到每人每月118元，企业退休人员养老金实现“十四连涨”。社会事业全面进步。投资5亿元化解中小学“大班额”问题，玉龙湖小学交付使用，滨城中学基本完工，滨州学院附属小学等3所学校加快建设。新建、改扩建幼儿园6所。高级技工学校获评全省优质中职示范学校。全国青少年校园足球特色学校达到13所。医共体建设有效推进，区妇幼保健院主体完工，沪滨爱尔眼科医院建成投用，获评省级健康促进示范区。体育事业蓬勃发展，成功举办第二届马拉松全国邀请赛等赛事活动。文化大厦高点规划，市图书馆东城分馆加快建设，村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖。《滨城年鉴2017》荣获第五届全国地方志优秀成果二等奖。获评全国县级防震减灾工作综合考核先进单位。社会治理更趋完善。安全生产形势总体稳定，获评全省安全生产先进区。食品安全保障不断提升，省级食品安全先进区通过验收。“四社联动”服务机制不断完善，探索建立小型化城市社区3处、“嵌入式”社区服务站6处。扫黑除恶专项斗争成效显著，圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会等安保维稳任务，人民群众安全感持续提升。一年来，我们聚力效能提升，书写“滨城担当”，廉洁高效的形象更加彰显。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化开展“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动，施政能力、服务水平明显提升。依法行政持续推进。加强法治政府建设，聘任政府法律顾问10名。修订执行《政府工作规则》，行政效能进一步提升。办理人大代表建议46件、政协委员提案90件，承办市长热线1.7万件。基层政务公开标准化规范化试点工作获评省优秀。认真落实新闻发布制度，政府公信力不断提高。服务效能持续提升。深化“放管服”和“一次办好”改革，衔接落实行政权力事项870项，公布“一次办好”事项871项，“3540”改革扎实推进。区行政审批服务局成立运行，143项行政审批事项集中划转，行政许可、公共服务事项网上服务日益规范。廉政建设持续强化。推行行政事业单位财务人员轮岗制度，岗位廉政风险防控全面加强。严格落实政府投资项目审核制度，政府重点项目、重点领域实现审计监督全覆盖，“三公”经费下降11.1%。认真贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，着力整治“慵懒散拖”等现象。同时，统计、物价、油区、档案、老龄、残联、红十字、广播电视、外事侨务、民族宗教、国防动员和民兵预备役等工作均取得新进展。各位代表，2018年，我们团结一致、勠力同心，妥善解决了一批多年累积的矛盾问题，努力办成了一批事关长远的大事事，滨城跨越发展的框架已经拉开，追赶超越的态势业已形成。事非经过不知难，成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界凝心聚力、同心同行的结果，是全区干部群众奋力拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和所有关心、支持、参与滨城建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的困难和不足：一是动能转换压力较大，化工、纺织等五大产业占比较大，新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业处于起步阶段，拉动作用较弱，产业转型升级面临较大挑战。二是“双招双引”仍有短板，大项目、好项目储备较少，签约项目落地慢、开工少，固定资产投资降幅明显。三是风险隐患依然存在，“三大攻坚战”任务艰巨，安全生产、金融风险防控形势依然严峻，脱贫基础还不稳固，社会治理面临诸多考验，各领域潜在风险隐患不容忽视。四是城市功能亟需完善，规划引领作用不强，在做细做优城市管理方面差距较大。五是自身建设有待加强，部分干部思想观念落后、境界标准不高、担当精神不足，不敢为、不能为、不会为的问题还不同程度存在，等等。问题所在就是努力所向，我们将用发展的思维、有力的举措、持久的韧劲，在今后的工作中全力加以解决。 二、2019年工作任务各位代表，站在决胜全面建成小康社会的关键节点，踏着新中国成立70周年的铿锵足音，我们无比欣喜地感到，滨城发展正迎来潜力集中释放、动力持续增强、活力竞相迸发的机遇交汇期。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，总体运行稳中有进、稳中向好。乡村振兴、京津冀协同发展等国家战略深入实施，省新旧动能转换综合试验区加快推进，“一带四区多园”产业布局持续优化，济滨高铁、京沪高铁二通道等重大基础设施前期推进顺利，大连万达、美国江森等世界500强企业相继入驻，滨城的区位优势日益凸显，城市空间持续扩容，骨干企业不断壮大，产业基础更加扎实，积蓄了转型突破的强劲势能，凝聚了开拓创新的磅礴力量。更难能可贵的是，在一场场实打实、硬碰硬的攻坚战中，敢闯敢拼、勇立潮头的铁军作风，已成为滨城干部能征善战的生动写照，成为滨城发展破难前行的力量源泉，成为滨城人民追寻梦想的强大动能。当下的滨城，精准定向的发展路径越来越清晰，心齐劲足的干事氛围越来越浓厚，跨越赶超的奋斗目标越来越接近。只我们秉承初心、创新竞进，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一以贯之抓落实，就一定能在新一轮发展中抢占先机、赢得主动、走在前列，不断迈出高质量发展新步伐!今年政府工作的总体求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东重讲话、重指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展求，立足“聚焦争先进位、全面走在前列”工作定位，持续优化“一带四区多园”产业布局，继续打好“三大攻坚战”，全面推进“工作落实年”，统筹推进新旧动能转换、乡村振兴两大战略实施，不断释放改革创新活力，强力突破“双招双引”、城市管理、社会治理等重点工作，奋力走好现代服务业与新型工业双轮驱动、一二三产融合联动的高质量发展之路，努力实现“六个滨城”建设新跨越，为“富强滨州”建设贡献滨城力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年全区经济社会发展主预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城镇登记失业率控制在3.2%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右，全面完成国家和省市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。 （一）坚定不移推进动能转换，不断厚植经济发展新优势坚持质量第 一、效益优先，抓项目、促升级、强载体，培育壮大“3+5”八大产业，构建更具竞争力的现代化产业体系。全力突破“双招双引”。坚持把“双招双引”作为高质量发展的“一号工程”，全员发动、合力攻坚，实现市外到位资金45亿元、增长15%以上。制定出台区级“双招双引”优惠政策，打造政策洼地、服务高地，不断提高投资吸引力。坚持“走出去”“请进来”，组织开展“中国名企进滨城”等招商活动，不断提高招引实效。围绕优势产业集群，瞄准世界500强、央企、名企，成立专业招商队伍，实施产业链招商、专业招商和平台招商，实行“点对点”精准招引，促进优势产业集聚发展。出台“双招双引”考核奖励办法，强化领导包保、调度督办、一线选拔、科学奖惩等工作机制，全力推动东城万达、红星美凯龙等项目落地建设，省市重点项目开工率达到100%。深入推进“智汇滨城”工程，制定实施精准引才方案，开展人才示范企业评选活动，引进培养一批科技创新型人才和领军人才，让滨城成为有志之士施展才华、成就梦想的舞台。改造提升支柱产业。围绕高端化工产业，以省级化工园区认定为契机，深入实施“腾笼换鸟”，加快出清“僵尸企业”，推进总投资30亿元的荣华化学、大有新能源等9个重点项目建设，完成滨化、中沥省化工重点监控点认定，打造化工产业“升级版”。围绕高效生态纺织产业，以智能制造为主攻方向，加快企业上云步伐，推动华纺印染智能化升级改造等项目建成运行，实现纺织业自动化、智能化、信息化发展，叫响“滨城智造”品牌。围绕现代高效农业，以国家农村产业融合发展示范园为载体，大力实施农业“新六产”培育工程，加快中裕三产融合发展示范园等项目建设，打造现代农业发展先行区。培育壮大新兴产业。围绕新一代信息技术产业，加快信息服务平台建设，助推“互联网+”、大数据、人工智能与制造业深度融合，推动博远重工大数据共享平台、郎智健康科技等项目建成运营。围绕高端装备制造产业，以高新技术为引领，加快布局石油装备、汽车关键零部件等优势产业，推动江森自控、亚泰雅德二期等项目投产运营，确保九环机械特种油井管生产线等项目开工建设，打造高端装备制造业基地。围绕新能源新材料产业，加强与清华工研院等科研机构合作，推动氢能源、氮化铝、碳化硅等高端产业项目，打造面向高增长行业的新能源新材料基地。围绕医养健康产业，依托医疗、教育等优势资源，加快发展医养结合、智慧养老、高端医疗、康复护理等新业态，打造滨城特色医养健康示范区。围绕现代服务业，大力发展楼宇经济和总部经济，以清怡国际、金茂国际等为重点，积极培育千万级税收楼宇;持续推进石榴·玉兰湾等22个重点房地产项目;统筹推进杨柳雪红色小镇、滨北凤凰古镇、三河湖休闲小镇、秦皇台物流小镇等四个特色小镇建设，确保滨州海底世界主体完工，打造高端文化旅游片区;力促中国供销·滨州农产品电商物流园开工建设，滨州煤炭铁路物流中心加快推进，黄河三角洲粮食产业物流园等建成投用，打造区域性现代物流中心，推动由服务业大区向服务业强区迈进。做强做优平台载体。围绕“一带四区多园”产业布局，精心编制“3+5”八大产业专项规划，绘好产业发展蓝图。创新滨州工业园区体制机制，建设“政产学研金服用”创新创业共同体，全面提升高质量发展能级，打造新旧动能转换先行区。完善园区水电路讯等基础设施配套，不断提升园区承载力和产业配套能力。坚持企业布局园区化、产业发展集群化，引导高端化工、生态纺织、高端装备制造业项目向园区布局，实现专业化、特色化、集群化发展，加快挺起新型工业“脊梁”。加速推动滨州军民融合科技产业园、现代汽车产业园、高端产业孵化园等园区建设，培育创新创业新高地。 （二）坚定不移提升城市品质，着力打造宜居宜业新城区坚持经营城市理念，深入开展“城市管理提升年”活动，做实做细做优城市管理，让居民生活得更便捷、更舒心、更美好。提速基础设施建设。深入落实“城市双修”专项规划，开展“城市双修”示范区建设;积极推进“三规合一”，实现城区控规全覆盖。全力确保滨海路滨城段竣工通车，主动做好滨州黄河大桥、沾临高速、济滨高铁、京沪高铁二通道等重大交通基础设施协调服务，持续打通内外连接快速通道。强力突破东区开发，全力抓好以北海公园、高铁片区为核心的中央商务区建设，启动白莲湖片区开发，不断增强城市功能;实施“一海五路一廊”等24项重点城建工程，建成北海公园，打通黄河十六路、渤海四路等5条城市“断头路”，完成220国道、渤海五路景观提升工程，推进东海一路升级改造，新建海绵城市面积1.79平方公里，新增绿地面积48万平方米，打造城市靓丽名片。加快棚改攻坚步伐。深入推进棚改集中攻坚行动，实施棚改项目12个，拆除院落2428处、53.89万平方米。高质量推进棚改安置区建设，确保西王、西赵、方家安置区交付入住，北镇新苑、北海新城等六大棚改安置区和黄河滩区外迁安置区主体完工，滨河新苑二期、白鹭水岸二期等安置区开工建设。加大腾空土地收储出让力度，引进一批商贸、地产、教育、医疗等高端高质项目，不断提升城市内涵品质。强化城市精细管理。以争创全国文明城市为抓手，集中开展市容环境整治等专项行动，实施乡镇(街道)示范街区、精品街区创建活动，巩固“六城同创”成果，建立健全城市管理长效机制，让创建成果更多惠及全区人民。对新增违法建设实施“零容忍”，健全防治长效机制，坚决根治城市顽疾。深化城市管理市场化改革，提升专业化管理水平，确保市城区管理事权下放事项接得住、管得好。协同推进智慧交通、智慧城管、智慧政务等工程建设，探索形成城市精细化管理“滨城模式”，努力打造精致城市。 （三）坚定不移实施乡村振兴，加快构建农业农村新格局坚持农业农村优先发展，不断深化农村改革，加快培育农业农村发展新动能，努力实现农业强、农村美、农民富。持续推进农业升级。积极争创国家级现代农业产业园，加快省级现代农业产业园、黄河滩区省级农业科技园建设，放大科技、人才、资金等素集聚效应，助推现代农业做精做优。大力培育新型农业经营主体，新认定市级龙头企业3家，新增农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体60家以上;新推广节水灌溉2万亩，水肥一体化面积达到2.5万亩，“粮改饲”面积达到5万亩。坚持“质量兴农、品牌强农”，新建高标准农田3.91万亩、标准化生产基地1万亩，新增“三品”认证5个以上，严防非洲猪瘟疫情发生，全面提升农产品供给质量。坚持农地农用，严肃整治“大棚房”问题。发挥黄河、徒骇河“两河”流域资源优势，大力发展城郊农业、现代农业、规模农业、旅游农业，持续做靓十里荷塘景区，推动天场生态农业基地等项目建设，发展田园综合体，打造全省乡村振兴示范带。持续改善农村面貌。深入开展农村人居环境整治三年行动，开展农村土坯房整治，完成黄河滩区18个旧村台改造提升，加快建设生态宜居美丽乡村。重点推进6个省“十百千”示范创建工程村镇和杨柳雪齐鲁样板村项目建设，打造乡村振兴示范标杆。开启林水会战“第二个十年”，实施八大生态绿化工程，完成合格造林2.8万亩;实施四干补源、西沙河治理等16项水利工程。扎实推进“四好农村路”建设，提档升级农村公路82.4公里，建成黄河滩区临时撤离道路21.9公里，改造农村电网55.7公里。加大乡村综合治理力度，深入推进移风易俗，培育文明家风、良好乡风、淳朴民风。持续促进农民增收。发挥驻村工作组、乡村振兴工作队作用，开展第三轮薄弱村整顿攻坚，坚定落实村集体“清零·倍增”计划，提升村级经济实力。全面完成农村集体产权制度改革，适宜土地流转率达到70%。健全社会化服务体系，打造“村社共建”为农服务特色品牌。推广土地入股、土地托管等多种经营模式，推动资源变资本、资金变股金、农民变股民。实施“农网对接”工程，促进农产品线上线下融合互动，不断拓宽增收渠道。实施新型职业农民培训工程，累计培训达到1800名，促进农业增效和农民增收。 （四）坚定不移打赢攻坚战役，全力增创高质量发展新势能坚持抓重点、补短板、强弱项，聚焦解决突出问题，坚决打赢“三大攻坚战”，跨越高质量发展重大关口。多维防控金融风险。深入开展“增信贷、降不良、打逃债、防风险”专项行动，严厉打击恶意逃废银行债务行为，加大银行不良资产处置力度，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。持续深化“银政企”对接合作，加大直接融资力度，推进规模企业规范化公司制改制，新增上市挂牌企业2家以上，债券类融资10亿元以上，直接融资超过15亿元。发挥区级融资担保平台作用，着力破解融资难、融资贵问题。积极引进各类金融机构，大力发展普惠金融、产业投资基金等新金融业态，提升金融业发展活力。严厉打击各类非法集资活动，全力维护金融秩序。巩固提升脱贫成果。建立健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制，建成启用扶贫开发大数据平台，实现精准识别、动态管理。加大产业扶贫力度，鼓励支持各乡镇(街道)立足资源禀赋、产业特色，培育提升1―2个优势扶贫产业，不断增强扶贫“造血”能力。加大教育、医疗、危房改造等41项政策落实力度，确保5859名脱贫群众不返贫。加大监管力度，确保扶贫项目长期收益、扶贫资产保值增值，持续巩固脱贫攻坚成果，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。深入推进生态建设。扎实推进“四减四增”三年行动，全力抓好中央、省环保督察“回头看”反馈问题整改，坚决打赢蓝天保卫战等十大攻坚战役。加大重点企业监测频次，实现工业异味精准治理;完成煤炭消费压减任务，实施农村清洁取暖改造8000户，确保主污染物达标排放，空气质量持续改善。实施雨污分流工程42.3公里，强力推进秦台河城区段深度治理，完成北城污水处理厂改造提升，4个省控市控河流断面达到V类水质标准;全力做好河(湖)巡护工作，实现“清水绕城”。加强农业面源污染治理，推动畜禽粪污资源化利用，实施化肥、农药减量行动，推进侨昌化学、滨化集团老厂区土壤修复，加快科臻环保危废处置项目建设，完成5处工矿废弃地修复治理。 （五）坚定不移深化改革创新，全面激活区域发展新活力坚持改革不停顿、开放不止步，把科技创新摆在更加重的位置，为高质量发展增创优势、拓展空间。全力提升改革开放水平。深化国有企业改革，实现区属经营性国有资产统一监管，确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革，用足用好区级产业引导基金，撬动更多社会资本进入基础设施、生态环保、公共服务等领域。深化财税体制改革，加大涉农资金整合力度，严格财政资金绩效管理，设立专项资金，对全区重点任务、重点工作和重点项目进行奖补，不断提升资金使用效益。鼓励纺织服装、机械制造等优势行业企业加快“走出去”步伐，积极开拓国际市场。发挥滨印集团、新华锦商通等企业外贸服务平台作用，带动更多中小微外贸企业集群发展。全力推进创新驱动发展。持续壮大石油化工、纺织服装等支柱产业，引导企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，培育创新型“排头兵”企业。发挥科技创新驱动作用，新增高新技术企业6家、科技型中小企业15家。鼓励支持小微工业企业发展，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育省级瞪羚示范企业、隐形冠军、制造业单项冠军2家以上。深化与哈工大等高校院所的“产学研”合作，加快科技研发成果转化应用。全面启动专利提升工程，新增专利授权量880件。实施品牌强区战略，加快培育品牌产品、品牌企业，提高产品附加值和核心竞争力，推动30家优势企业纳入全省“万千百十”培育计划。实施“新生代”企业家领航工程，打造懂经营、善管理、能开拓的青年企业家队伍。大力营造“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”的良好氛围，做到真关心、真重视、真支持、真服务。全力打造一流营商环境。持续深化“放管服”和“一次办好”改革，大力实施“互联网+政务服务”，推进审批服务标准化建设，推行“一窗受理”“一网通办”，政务服务事项网上可办率达到80%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”，实现“3540”改革目标。大力弘扬“店小二”精神，深入开展“百名干部联百企”活动，精准推送政策，全力服务企业发展。深化商事登记制度改革，积极推进“证照分离”和企业登记全程电子化，打造创新创业服务环境。全力提升素保障能力。扎实做好第三次国土调查工作，持续推进土地节约集约利用，用好城乡建设用地增减挂钩等政策，盘活存量建设用地1500亩以上，开发未利用地600亩，完成土地增减挂钩复垦任务1200亩，挖潜腾出指标500亩以上，为新旧动能转换提供坚实用地支撑。充分发挥政府诚信引领作用，带头重诺守信，加强企业和个人信用体系建设，完善联合奖惩机制，不断擦亮“诚信滨城”品牌。 （六）坚定不移保障改善民生，持续增进人民群众新福祉坚持加大民生投入、办好民生实事，统筹社会事业发展，优化公共服务供给，让发展更有温度、幸福更有质感。倾力发展社会事业。坚持教育优先战略，确保滨城中学等4所学校全面投用，逸夫小学分校基本建成，第二实验小学开工建设，争创全国义务教育优质均衡发展区。深入推进教师“区管校聘”、校长职级制和交流轮岗改革，加快教师绩效工资改革，开展“教师素质提升年”活动，不断提升教育质量。推进第三期学前教育行动计划，新建、改扩建幼儿园4所;开展幼儿园专项整治行动，依法规范办园行为。加快“健康滨城”建设，确保区妇幼保健院建成启用，基层医疗机构标准化建设全部完成;深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，建成市辖区医共体新模式，通过省医养结合示范区验收。广泛开展全民健身运动，打造“10分钟健身圈”，完成125个行政村健身设施提档升级。加快文化大厦建设，建成开放市图书馆东城分馆，不断优化公共文化设施布局。全力加强社会保障。开展“春风行动”等就业活动，鼓励高校毕业生、农民工等返乡创业，城镇新增就业4600人、农村劳动力转移就业1.2万人。深入实施全民参保计划，不断提高社会保险覆盖率。统筹教育、医疗、慈善等救助资源，着力构建社会大救助体系。探索居家养老等多元化养老服务模式，新建、改扩建城市社区老年人日间照料中心3所、农村幸福院4所，持续扩大高质量养老服务供给，争创全国居家养老示范社区。深化“量体裁衣”式服务，全面提升残疾人精准康复服务水平。用心用情做好退役军人服务管理，统筹推进就业安置、抚恤优待、权益维护等工作。着力深化社会治理。严格落实安全生产责任制，深化双重预防体系建设，夯实应急管理基层基础，强化重点行业领域监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。实施餐饮质量安全提升工程，守护群众“舌尖上的安全”。以创建全国社区治理与创新服务示范区为契机，学习借鉴新时代“枫桥经验”，探索基层社会治理精准服务模式，努力实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。深化“雪亮工程”建设，高标准建成区级综治中心，打造全区一体联动工作平台。优化提升“一村一警务助理”工作模式，不断织密织牢基础防控网格。加强和改进新形势下信访工作，带着责任和感情解决群众合理诉求，年内实现10年以上信访积案全部“清零”，5年以上的化解80%以上。持续推进扫黑除恶专项斗争，切实做好全国“两会”等重大安保维稳工作，全力维护社会和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设各位代表，蓝图绘就美好，实干引领未来。我们将牢记使命勇担当，解放思想谋发展，凝心聚力抓落实。 （一）强化政治引领，树牢理想信念“定海针”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，全面落实意识形态工作责任制，坚决把中央和省市区委部署的各项任务落到实处。 （二）深化思想解放，争当创先争优“排头兵”。深入开展“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动，在全省全国范围内寻标对标、比学赶超，推动思想境界、工作标准“双提升”。紧扣“六个滨城”建设，深入开展“六问八策”大讨论活动，定期举办“滨城大讲堂”，努力在学深悟透上级精神和政策上狠下功夫，全面提升干事创业新本领。按照“五个一”求，自我革新，先行先试，组建一个智库、建立一个数据平台、推进一批体制机制创新举措、争创一批省级国家级试点、创建一批在全国全省叫得响的工作模式。 （三）狠抓规范运行，打好依法行政“组合拳”。深化法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。健全科学民主依法决策机制，规范重大行政决策行为，不断提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，推行“电视问政”，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。高质量完成政府机构改革任务，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）弘扬担当精神，树立真抓实干“风向标”。坚决贯彻省市“工作落实年”求，推行“事业工程化、工程项目化、项目责任化、责任数字化”，量化细化具体化政府工作。大力精简会议、文件及各类报告报表;以“四不两直”方式改进调查研究，真正发现问题、解剖麻雀;统筹推进督查考核创新，建立执行“周反馈、月调度、季通报、半年总结分析、年终考核评价”机制。深入贯彻激励广大干部新时代新担当新作为的意见，戒清谈、重实干，旗帜鲜明为干事者、担当者撑腰鼓劲，形成崇尚实干、狠抓落实的浓厚氛围。 （五）持续正风肃纪，筑牢从严治政“防火墙”。坚决扛起管党治党政治责任，加强政府系统廉政建设，涵养风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定精神，持续纠正“四风”，着力破解不作为、乱作为、慢作为问题。主动接受纪检监察监督，强化审计监督，加大重点领域、重点项目、重点资金监管力度。坚持勤俭办一切事情，从严控制“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，秉承“开局就是决战、起步就是冲刺”的干劲作风，携手同心，搏击奋进，加快建设更高质量更高水平的“六个滨城”，为“富强滨州”建设贡献滨城力量，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释1.“1+1+5”攻坚性工作第一个“1”是党建引领;第二个“1”是新旧动能转换;“5”是安全生产、社会稳定、扶贫脱贫、生态环保和金融风险防范化解。2.一带四区多园“一带”即沿黄生态经济带;“四区”即中央商务区、棚改集中片区、高铁物流片区、文化旅游片区;“多园”即滨州工业园区、军民融合科技产业园、国家农业科技园、国际电商产业园、现代汽车产业园、高端产业孵化园等。3.六个滨城开放滨城、实力滨城、美丽滨城、和谐滨城、民生滨城、实干滨城。4.“专精特新”企业具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。5.“两化”融合信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路;核心是信息化支撑，追求可持续发展模式。6.新六产一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益。本质是一二三产业融合发展。7.“1+1+10”污染防治攻坚体系第一个“1”是区委、区政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，第二个“1”是推进“四减四增”三年行动方案，“10”是打赢蓝天保卫战和打好柴油货车污染治理、黑臭水体治理、入海河流环境综合治理、饮用水源水质保护、农业农村污染治理、危险废物治理、自然保护区问题整治、生活垃圾综合治理、进口固体废物管理等攻坚战作战方案。8.四路三桥“四路”即新建黄河十四路(渤海五路至渤海二路段)、渤海三路(黄河十三路至黄河十四路段)、黄河十三路(北海花园至渤海九路段)、渤海二路(北外环至永莘路段);“三桥”即黄河十四路张肖堂干渠桥、黄河十四路秦台河桥、黄河十七路西桥。9.“十百千”示范创建工程在全省选择10个县、100个乡镇、1000个村，着力打造不同区域特色、不同发展类型的示范标杆，在打造乡村振兴齐鲁样板上尽快取得突破。10.四好农村路建好、管好、护好、运营好农村公路。11.六城同创全国文明城市创建、国家卫生城市复审、国家园林城市复审、国家食品安全示范城市创建、全国水生态文明城市创建、国家森林城市创建。12.大棚房一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为;其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是触碰耕地保护红线和农地非农化。13.商事登记制度改革市场监管部门围绕百姓经商创业的痛点和堵点，实施注册资本认缴制、“多证合一”、“先照后证”、全程电子化、名称自主申报、简易注销、压缩企业开办时间、“证照分离”等多项主体准入改革。14.国有企业“三供一业”分离移交国有企业的供水、供电、供热和物业管理从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。15.“智汇滨城”工程根据我区产业现状，着力培养引进一批符合我区产业结构调整和企业转型升级需的急需紧缺型人才，形成人才引领产业、产业集聚人才的良好格局。16.瞪羚企业、隐形冠军、制造业单项冠军瞪羚企业是以科技创新或商业模式创新为支撑，成长性好、跳跃式发展态势的高新技术企业;隐形冠军是单项产品在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业;制造业单项冠军是长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球全国前列的企业。17.四社联动以社区为服务平台，以社会组织为服务载体，以社会工作为服务手段，以社区志愿服务为有益补充的社区管理机制。18.“3540”改革3个工作日内完成新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项;5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项;40个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。19.“3+5”八大产业改造提升高端化工产业、高效生态纺织产业、现代高效农业等3大传统产业，培育壮大新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新能源新材料产业、医养健康产业、现代服务业等5大新兴产业。20.“政产学研金服用”创新创业共同体政府主导创环境、企业主体强创新、各类人才激活力、科技研发出成果、金融配套强保障、中介服务提效率、成果转化增效益的创新生态圈。21.城市双修实施城市生态修复、生态修补，改善人居环境，转变城市发展方式。22.三规合一将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上。23.一海五路一廊“一海”即北海公园二期续建，“五路”即新建渤海四路(黄河八路至黄河七路段)、黄河十三路(渤海五路至渤海八路段)、黄河十四路(渤海五路至渤海八路段)、黄河十六路(渤海十一路至新立河东路段)、黄河十七路(渤海五路至北海公园停车场)，“一廊”即黄河十九路地下综合管廊项目。24.三品无公害农产品、绿色食品、有机农产品。25.四减四增调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。26.“万千百十”培育计划推动4万家中小企业提升质量管理水平，培育1000个以上名牌企业和产品，重点打造100个以上知名品牌标杆企业和产品，树立10大行业、10个区域和10个质量强市品牌。27.雪亮工程以全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控为目标，加强公共安全视频监控系统建设，推动系统联网和各类视频监控资源整合。28.“六问八策”围绕“富强滨州”建设，市委书记佘春明同志在市政协十一届三次会议开幕会上，提出的梦想之问、发展之问、改革之问、创新之问、落实之问、担当之问;在市十一届人大四次会议闭幕时的讲话中，提出的实业之策、民生之策、品牌之策、改革之策、开放之策、创新之策、诚信之策、服务之策。29.四不两直不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

  2025-07-09

• 【山东招商】2020年山东省政府工作报告

  2020年1月18日在山东省第十三届人民代表大会第三次会议上山东省省长龚正各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，也是山东高质量发展取得实效的重要一年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委决策部署，紧紧围绕“走在前列、全面开创”目标要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，深入实施八大发展战略，聚焦“工作落实年”，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，经济社会持续健康发展，主要预期目标基本实现。全年地区生产总值增长5.5%；一般公共预算收入增长0.6%（剔除减税降费等因素，可比口径实际增长13%以上）；城乡居民人均可支配收入分别增长7.0%和9.1%；城镇登记失业率控制在3.29%，城镇新增就业138.3万人，超额完成年度目标任务。去年政府工作报告提出的100件重要事项得到有效落实。这一年，我们坚决顶住经济下行压力，超前谋划、精准实施“六稳”30条、稳就业20条、稳外资21条、稳外贸25条、拓展消费市场12条、支持数字经济发展19条、支持企业家干事创业25条，全年为各类市场主体新增减免税费1500亿元以上，督导清理拖欠民营企业中小企业账款362亿元，助力企业轻装上阵，经济运行处于合理区间。我们始终保持高质量发展定力，坚决不走“五个过度依赖”回头路，坚定不移加快新旧动能转换，启动实施“现代优势产业集群+人工智能”十大工程，自我加压推动钢铁、焦化、地炼、电解铝等高耗能行业转型升级，高质量发展迈出新步伐。我们全面增强改革开放动力，扎实推进“扩权强县”、开发区体制机制等12个领域改革，形成制度创新、流程再造成果70多个；成功举办或承办首届跨国公司领导人青岛峰会、国际友城合作发展大会、中国企业改革发展论坛、青年企业家创新发展国际峰会、国际超算产业博览会、国际工程战略高端论坛、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会等重大活动，与日韩合作全面深化，获批中国（山东）自由贸易试验区、中国-上合组织地方经贸合作示范区，改革开放实现新突破。我们广泛凝聚狠抓落实合力，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，掀起“七赛七比”热潮，圆满完成新中国成立70周年庆祝活动、海军建军70周年海上阅兵服务保障任务，开展“问政山东”等多种形式的舆论监督，深化基层减负，广大干部群众践行新发展理念的共识越来越强烈，推动高质量发展的信心决心越来越笃定。经过全省上下一年来的拼搏实干，经济社会高质量发展的内涵结构、体制机制、生态环境加快重塑，呈现出一系列影响山东未来的趋势性、关键性重大变化。 （一）新动能正在加速成长。“四新”经济增势强劲。865个新旧动能转换优选项目和104个省重大建设项目，分别完成投资2407亿元和1172亿元以上，“四新”经济增加值占比达到28%、投资占比达到44.8%。新培育省级产业互联网平台70家，“上云用云”企业超过10万家，全国首个5G高新视频实验园区落户青岛，全省开通5G基站超过1万个。创新驱动战略深入实施。山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院、高端石化研究院、稀土催化研究院等相继揭牌，省级创新创业共同体达到22家。济南超算科技园投入启用，中科院济南科创城落地建设，600公里高速磁浮试验样车下线。海洋优势持续彰显。整合组建省港口集团，“透明海洋”“蓝色药库”等重大工程顺利实施，国家级海洋牧场示范区达到44处、占全国的40%，新增海洋工程技术协同创新中心63家，全省海洋生产总值增长9%左右，经略海洋迈出新步伐。 （二）结构布局正在加速优化。“四减四增”深入推进。两年多来累计治理“散乱污”企业11万家，关停化工企业1500多家，化工园区从199家压减到85家。裕龙岛炼化一体化项目获批同意纳入国家规划，世界高端铝业基地、先进钢铁基地、山东重工商用车生产基地建设加快推进。全年压减煤炭产能875万吨、生铁465万吨、粗钢923万吨、焦化777万吨，海阳核电一期工程建成投运，新能源和可再生能源发电装机占比超过25%。产业结构持续优化。服务业增加值占比超过绝对半数、达到53%，对经济增长贡献率达到78.2%。新增高新技术企业2500余家，总量突破1.1万家；高新技术产业产值占比达到40.1%，比上年提高3.2个百分点。城乡融合发展更趋协调。打造乡村振兴齐鲁样板取得显著进展，“十百千”示范创建、农村人居环境整治、美丽村居“四一三”行动扎实推进，新增省级田园综合体28个。农村改厕规范升级和后续管护长效机制建设全面启动，城乡生活垃圾分类试点有序推进，农村集体资产清产核资基本完成。我们扛牢粮食大省责任，粮食总产连续6年稳定在1000亿斤以上，去年达到1071亿斤。 （三）发展底板正在加速筑牢。金融风险防控有力推进。“金安工程”防控监测大数据平台启动运行，互联网金融风险专项整治取得阶段性成果，恒丰银行改革重组顺利实施，金融机构不良贷款率下降0.45个百分点，政府综合债务率也显著下降。脱贫攻坚成果有效巩固。实施产业扶贫项目1581个，覆盖带动贫困人口85.9万人，400个省扶贫工作重点村饮水安全工程全部完工，改造贫困户危房3.16万户。黄河滩区27个外迁社区主体全部封顶，28个新建村台完成淤筑。污染防治持续加力。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改、自然保护区问题整治扎实推进，清理整治河湖违法问题1.8万余处，16市建成区内166条黑臭水体整治全部完成，PM2.5改善约束性指标提前一年完成国家下达的“十三五”任务。在我们山东，“蓝天白云、繁星闪烁”正由“奢侈品”变成“日常品”。 （四）动力活力正在加速增强。重点领域改革纵深推进。省属国有企业混改三年行动计划启动实施，省机场管理集团挂牌成立，山东重工、中国重汽完成战略重组。省财政直管县由20个调整扩大到41个，政府性融资担保体系建设实现新突破。新增上市企业18家，科创板首批上市企业4家。54家开发区体制创新试点单位内设机构撤减64.9%，代管乡镇压减46.2%。开放水平持续提升。进出口增长5.8%，对“一带一路”沿线增长15.9%，“齐鲁号”欧亚班列开行超千列，是年度计划的2倍。新设外商投资企业突破2000家，实际使用外资146.9亿美元，增长18.6%。泛北方区域签证中心投入运营。基础设施建设全面提速。济郑高铁山东段、济莱高铁等4条高铁开工建设、里程380公里。鲁南高铁日照至曲阜段建成通车，新增里程240公里，总里程达到1987公里，省内高铁成环运行，圆了千万老区人民期盼已久的“高铁梦”。濮阳至阳新菏泽段等5条高速公路开工建设、里程333公里，济青高速改扩建等9条高速公路建成通车，新增“四改八”和新建里程771公里，总里程达到6447公里，实现县县通高速。强力疏通城市“毛细血管”，全年打通各类断头路400多条。济南遥墙国际机场和临沂机场改扩建、青岛胶东国际机场建设顺利推进。加快补齐水利设施短板，黄水东调二期工程、峡山水库胶东调蓄战略水源地工程和引黄济青改扩建主体工程相继建成并通水，完成病险水库除险加固1223座。这一年，我省基础设施建设全面开花、驶入快车道，成为高质量发展的强力支撑。 （五）社会民生正在加速改善。20项重点民生实事扎实推进，民生支出占财政支出比重达到79%。退休人员基本养老金月人均增加158元，居民基本医疗保险政府补助标准提高到520元。推进国家药品集中采购试点扩围工作，25个药品中选价格平均下降59%。医养结合示范省建设深入推进，济南国际医学科学中心加快建设，山东第一医科大学正式招生，康复大学启动筹建。新建改扩建幼儿园5537所、中小学287所。棚户区、老旧小区、农村危房改造和清洁取暖超额完成年度任务。尼山世界儒学中心挂牌成立，孔子博物馆建成开放，歌剧《沂蒙山》等四部作品入选“五个一工程”，全国美展、书法篆刻展、摄影展齐聚山东，第八届山东文博会成果斐然。人民生命财产安全高于一切，我们有效应对“利奇马”台风灾害，科学处置梁宝寺煤矿火灾事故，生产安全事故起数、死亡人数分别下降41.1%和21.0%，10年以上信访积案“清零”，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，社会大局和谐稳定。国防动员、退役军人、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残疾人工作等各项事业取得新进步。 （六）政务生态正在加速重塑。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提请省人大及其常委会审议地方性法规17件，办理省人大代表建议803件、政协提案810件。市县机构改革全面完成。制定县乡属地管理责任清单，明确承担51项具体事项，为基层减负划出“硬杠杠”。“一窗受理·一次办好”改革扎实推进，帮办代办、吐槽找茬、窗口无权否决服务机制全面推行。全省“一云一网一平台”体系初步建立，“政务服务一网通办”总门户上线运行，省级1209项事项全程网办，1797项“最多跑一次”。“双随机、一公开”监管平台正式启用，省政府连续三届获得中国政府政务公开“金秤砣奖”。精简高效的政务服务极大激发市场活力，市场主体快速增长，总量超过1000万户，其中新登记216.8万户、增长29%，总量和增幅连创新高。这些重大变化表明，全省高质量发展的良好态势越来越巩固，结构优化的“形”和此消彼长的“势”越来越清晰，新时代现代化强省建设的美好前景日益展现。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、坚强领导的结果，是国务院和中央各部委、国家机关各部委精心指导、支持帮助的结果，是省委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省人民克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻鲁人民解放军和武警部队官兵、中央驻鲁单位，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！我们也清醒认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题。一是新旧动能转换接续不畅，“四新”经济规模偏小、比重较低，数字化、智能化水平不高，区域分化态势明显。二是企业生产经营困难增加，融资难融资贵问题仍较突出，土地、能耗、环境容量接近“天花板”。三是科技创新能力不够强，创新投入产出比不高，高层次人才明显不足。四是市场化改革深度不够，开放潜力尚未充分释放，营商环境还有不少差距，市场有效、政府有为、企业有利的体制机制需要进一步健全。五是金融风险仍处于易发多发期，财政收支矛盾突出，污染防治任务艰巨，安全生产容不得半点松懈。六是民生保障存在不少短板，就业、教育、医疗、养老、住房等方面，与群众期盼还有差距。七是政府治理能力现代化水平有待提升，一些干部专业素养、专业能力有所欠缺。八是形式主义官僚主义问题仍不同程度存在，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。我们一定直面问题，迎难而上，竭尽全力做好工作，决不辜负全省人民期待！ 二、2020年目标任务和重点工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我省新旧动能转换“三年初见成效”之年，更是我们贯彻习近平总书记对山东工作重要指示要求、各项工作都要取得更大成果的关键一年。我们面临的国内外形势复杂严峻，我省经济发展处于深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期，“两难、三难、多难”问题更加凸显，“既要、又要、还要”任务更加繁重。越是考验如火，越能淬炼真金。我省仍处在重要战略机遇期的总体判断没有改变，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，转型蝶变、浴火重生的强大势能蓄力待发，支撑高质量发展的红利效应加速释放。一是政策红利不断集聚。减税降费政策效果持续放大，新旧动能转换综试区、自贸试验区、上合示范区叠加发力，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，明确要“发挥山东半岛城市群龙头作用”，我们的政策、资源、平台优势前所未有，历史机遇千载难逢。二是市场红利持续扩大。我省常住和户籍人口“双过亿”，社会消费品零售总额全国第二，城镇化率逐年提高，居民收入持续增长，消费升级步伐加快，庞大市场规模、巨大消费潜力，是我们扩内需、稳增长、促转型的强力支撑。三是人才红利加快形成。我省劳动年龄人口有6700多万，普通高校146所、在校生230万，拥有全国近一半的高层次海洋科研人员，人才回流态势已经形成，仅去年住鲁院士就新增38.8%，我们的人力资源优势正在加快转化为人才优势、创新优势。四是转型红利全面汇聚。我省制造业基础雄厚，涵盖全部41个工业大类、197个中类，拥有规上工业企业2.8万家，产业赋能潜力巨大，随着5G、云计算、大数据、人工智能、区块链等与制造业深度融合、广泛应用，产业智慧化、智慧产业化必将迸发出澎湃动力。五是改革红利加速释放。制度创新、流程再造步伐加快，“1+4”生态系统整体重构，“换位思考、主动服务、有求必应、无事无需不扰、结果评价”服务理念加快落地，尊商重商亲商护商的氛围愈加浓厚。在全国工商联开展的万家民企评价营商环境中，我省进入前6强，各方面都关注山东、看好山东。多重红利交汇叠加，“黄金机遇”就在脚下。我们完全有条件、有能力、有信心，应对前进道路上的各种风险挑战，奋力趟出一条高质量发展路子来。二号首长省委对今年工作已作出全面部署，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，按照“走在前列、全面开创”目标要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，深入实施八大发展战略，扎实开展重点工作攻坚行动，保持经济运行在合理区间，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全省经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上；城镇新增就业110万人，工作中努力实现不低于去年实际完成数，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；一般公共预算收入增长1%以上（可比口径增长8%以上）；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长6.5%以上；外贸进出口稳中提质，吸引外资保持稳定，增幅均高于全国平均水平；居民人均可支配收入增长7.5%左右，其中城镇和农村分别增长7%左右和7%以上；全面完成脱贫攻坚任务；全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。实现上述目标，需要全省上下付出艰辛努力。必须整体贯彻新发展理念，坚持经济增长与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，深入实施八大发展战略，强力落实“重点工作攻坚年”，做到靶心不偏、焦点不散、标准不降、力度不减，在高质量发展上奋力趟出路子、取得突破。 （一）聚力腾笼换鸟，确保新旧动能转换初见成效。统筹做好“去、增、提”三篇文章，以“四新”促“四化”，深耕“十强”现代优势产业集群，建设制造业强省。坚决培育壮大新动能。做强产业生态。出台培育优良产业生态的意见，启动“一条龙”培育计划，对重点产业链实施补链、延链、强链，培植一批具有“链主”地位的引领型企业、具有“撒手锏”产品的关键零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业，形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的集群发展格局。支持浪潮集团打造中国“算谷”，加快培育数字产业生态。做强载体支撑。加快布局“新基建”，年内新开通5G基站4万个，建设省级区块链产业园区，在金融科技、电子政务、社会治理等领域，加速场景应用。大力发展工业互联网，建设运营好海尔、浪潮两个国家级“双跨”平台，争创国家工业互联网发展示范区。实施数字经济园区建设突破行动，支持建设50个省级数字经济园区。做强数字赋能。深入推进“现代优势产业集群+人工智能”，培育轨道交通、动力装备、智能家电等先进制造业集群，推进新能源汽车、核电装备等提升发展，加快氢能及燃料电池、8K超高清视频产业布局建设。实施“互联网+医疗健康”，加快建设国家健康医疗大数据北方中心，高水平打造医养结合示范省。全力推进企业“上云用云”，让数字化为山东产业发展插上“云翅膀”。坚决改造提升传统动能。抓紧抓实企业技改。实施智能化技改三年行动，把“万项技改、万企转型”落实到市县、园区和企业，强化“零增地”技改激励，加快设备换芯、生产换线、机器换人步伐，全年完成技改投资4000亿元。共建共享“好品山东”。深入开展质量提升行动，抓好国家标准化综合试点，培育一批体现山东优势、山东特色的先进标准，加快建设国家产业计量测试中心，做好“泰山品质”认证工作，强化知识产权的创造、保护和运用。大力实施百年品牌企业培育工程，打造100家制造业、50家服务业高端品牌，提升一批优质农产品地理标志品牌，形成“好客山东·好品山东”品牌体系，助力“鲁字号”产品和服务赢得口碑、开拓市场、品行天下。坚决推动过剩产能调整转型。坚持“减量替代是常态，等量替代是例外，亩产效益论英雄，安全环保守底线”的原则导向，统筹实施“压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整”，推动高耗能行业高质量发展。全面启动裕龙岛炼化一体化项目一期工程建设，坚决完成既定地炼产能整合任务。按时完成通道城市钢铁产能置换、焦化产能压减等任务目标，加快推动化肥、轮胎等行业落后产能退出。深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动，高标准推进智慧园区建设，提升化工绿色发展和本质安全水平。坚决“去”，是为了更好地“增”和“提”，只要我们牵紧新旧动能转换这个“牛鼻子”，持续用力、精准发力，一定能跑出动能转换的“加速度”，早日实现“凤凰涅槃、浴火重生”。 （二）聚力筑牢底板，坚决打好三大攻坚战。巩固既有成果，解决薄弱环节，构建长效机制，确保取得决定性胜利。高质量打赢脱贫攻坚战。紧盯革命老区、黄河滩区、湖区、库区等重点区域，聚焦老弱病残等特殊困难群体，全面解决贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全问题，完成新排查贫困户危房改造任务。健全完善即时发现即时帮扶机制，有效防止返贫和产生新的贫困，推行所有权、经营权、收益权、监督权“四权分置”，促进扶贫资金资产持续积累使用，探索解决相对贫困的长效机制。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加快黄河滩区迁建进度，在确保质量安全前提下，能快则快，早日圆60万滩区群众“安居梦”。持续深化省内“6+6”扶贫协作，加强同渝黔甘湘东西部扶贫协作，做细做实“携手奔小康”行动。我们要尽锐出战、善作善成，以脱贫攻坚的实干实效，提升全面小康成色，让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。坚决打好污染防治攻坚战。坚定践行习近平生态文明思想，强力推进“四减四增”，打赢八场标志性战役。我们要全力保护好蓝天。实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，全面完成大气污染物总量减排任务，确保大气环境质量不反弹。持续加大推进力度，坚决完成3700万吨煤炭消费压减任务。加快优化能源结构，全年接纳外电1000亿千瓦时以上，新能源和可再生能源发电装机达到3750万千瓦以上。重拳打击黑加油站点和非法流动加油车，决不允许劣质油品充斥市场。我们要全力爱护好碧水。统筹推进“五水共享、四水共治”，落实好河长制、湖长制，抓好南四湖、东平湖综合治理，开展城市黑臭水体治理国家试点，高标准推进节水型社会建设，确保城市污水集中处理率达到98%，地表水国控考核断面水质优良比例达到65.1%。我们要全力守护好净土。继续开展化肥减量增效、农药减量控害行动，加快废旧地膜回收处理，加强土壤管控和修复，受污染耕地、污染地块安全利用率达到90%。从严加强危险废物处置监管，继续实施好城乡生活垃圾分类试点，打造一批示范社区、示范村镇，济南、青岛、泰安三个试点城市生活垃圾回用率提高到35%以上。完成泰山区域山水林田湖草生态修复工程，实施崂山、昆嵛山等生态治理，全面落实林长制，建设绿色廊道1000公里以上，扮靓我们绿水青山常在、宜居宜业宜游的美丽家园。防范化解重大风险。建好用好“金安工程”。统筹利用金融风险防控监测大数据平台，一体推进金融信用体系建设，加强重点领域风险研判分析，推动担保圈破圈断链，严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等行为。有序化解地方政府隐性债务风险，分类推进融资平台市场化转型。守住守牢稳定底线。深入开展扫黑除恶专项斗争，集中打击突出违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件。大力推广新时代“枫桥经验”，做实社会治理网格化服务管理体系，开展市域社会治理现代化试点，建立信访积案常态化解机制，锻造平安山东、法治山东“金招牌”。压紧压实安全责任。扎实开展安全生产集中整治，强化安全隐患排查治理，突出抓好化工、煤矿和非煤矿山、道路交通、食品药品、建筑施工、消防等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，严密防范中小学生溺水、一氧化碳中毒等非生产类伤亡事故，全面加强自然灾害防治，持续巩固安全稳定向好态势。安全关乎千万家庭的幸福，一定要警钟长鸣、常抓不懈！ （三）聚力协同拉动，持续提高三大需求有效支撑力。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，推动进出口稳中提质，为高质量发展提供强力支撑。着力扩大有效投资。集中谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批重大项目，重点抓好日照先进钢铁制造基地、重汽智能网联重卡、一汽华东智能网联汽车试验场、威联化学等产业升级项目，山东国瓷5G关键材料、有研大尺寸硅材料、浪潮云计算装备、中船重工船用发动机等前沿引领项目，济南超算中心、青岛5G高新视频实验园区、烟台万华全球研发中心等重大平台项目，国际医学科学中心、第一医科大学、康复大学等社会民生项目。实施城市品质提升三年行动，全年改造老旧小区40万户以上，稳妥推进城镇棚户区改造，新建修复污水管网1000公里以上。完善“要素跟着项目走”机制，重点支持大项目好项目，及时跟进专项债券、引导基金，全面推开“亩产效益”评价改革。在济青烟三市划定一定区域，以“标准地”方式全球精准招商，做到“落地即可开工”。定期发布项目推介清单，鼓励支持民间资本参与项目建设运营。狠抓重大基础设施建设。持续加大高铁、高速、机场等基础设施建设力度，开工京沪高铁二通道天津至潍坊段、潍坊至烟台、莱西至荣成、济南至滨州、济南至枣庄旅游高铁等5个高铁项目；加快京雄商高铁、京沪高铁二通道潍坊至新沂段、青岛西至京沪高铁二通道、德州至商河高铁等4个项目前期工作，争取年内开工；加快推进鲁南高铁曲阜至兰考段、济莱、济郑、黄台联络线等高铁项目建设，建成潍莱高铁。我们规划，到2022年全省高铁建成和在建里程达到3900公里，运营里程2025年达到4400公里、2035年达到5700公里。高速公路重在加密、扩容、提质，开工建设临淄至临沂等5条高速，加快推进莱芜至临沂等23条在建高速，14条高速年内建成通车，抓好济青中线、京台高速泰安至枣庄段2条智慧高速示范项目，全省高速通车里程达到7400公里。加快烟台机场二期工程等4个机场项目建设，力争开工建设济南机场二期、济宁机场迁建，投运青岛胶东国际机场、菏泽机场。经过这两年台风灾害的切肤之痛，我们下定决心根治水患、防治干旱，制定了总投资1300多亿元的重点水利工程建设方案，今年实施的项目总投资583亿元，主汛期前完成8条骨干河道治理、5条台风中出险河道治理主体工程，以及946处水毁工程修复、375座小型病险水库除险加固工程，全面提升水安全保障能力。持续释放消费需求潜力。积极参与强大国内市场建设，加快专业市场转型升级，培育服务消费、信息消费、智能消费、绿色消费、健康消费、定制消费、时尚消费等热点，打造一批新零售标杆城市、新零售示范企业、高品位步行街，繁荣“夜经济”等消费业态，大力发展会展经济。积极推进家政服务业城市试点，抓好供应链创新与应用、城乡高效配送等国家试点，加快青岛、临沂国家物流枢纽建设，创建国家骨干冷链物流基地。实施电商平台与优质鲁货对接工程，扩大跨境电商直购规模，建设好济南、烟台跨境电商综合试验区。作为农业农村大省，我们拥有巨大的农村消费潜能，要着眼满足群众消费需求，打通农村物流网络体系，有效激活农村市场。常态化打击各类侵权假冒违法行为，保障群众安全消费、放心消费。推动对外贸易高质量发展。有效应对中美经贸摩擦和地区贸易救济调查，健全预警体系，积极扩大对欧盟、日韩的进出口，稳定高端市场。抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）即将签订的重大机遇，深化“一带一路”经贸合作，持续开拓20个重点潜力市场，提高发展中国家、新兴市场和自贸伙伴的贸易占比。创建国家进口贸易促进创新示范区，抓好外贸转型升级试点县和基地建设，做强“齐鲁号”欧亚班列品牌，继续压缩整体通关时间、降低进出口合规成本。拓展中医药、文化旅游、数字服务贸易市场，培育对外贸易竞争新优势。 （四）聚力制度供给，全面增强改革开放创新三大动力。用好改革开放“关键一招”，强化创新驱动引领，推动目标集成、政策集成、效果集成，有效激发市场活力和社会创造力。全面深化重点领域改革。推进国企“倒计时”改革，“一对一”落实国企混改方案，探索建立充满活力、利益共享的激励机制，拿出优质资产、优质企业、优质资源，加大“双招双引”，对非公资本不设准入门槛、不设比例限定、不设行业限制，实现资本、技术、人才、管理、品牌“五个增量”，到2021年省属企业混改户数和资产占比均达到75%。深化财税金融改革，巩固和拓展减税降费成效，开展行政事业资产统筹运营和财政资金股权投资改革试点，从今年开始，省级全面实行零基预算管理。金融生态环境是竞争力，也是生产力，我们要以提升金融服务实体经济能力为主攻方向，优化金融供给结构，推进数字化金融服务平台建设，增加制造业中长期贷款，完善基金对产业全生命周期支持体系。发挥农业信贷担保增信、分险、赋能作用，积极创建临沂金融服务乡村振兴改革试验区，引导更多资金投向农业农村，探索金融支持东营高质量发展改革举措。深化开发区体制机制创新，总结提升试点经验，加快开放合作、土地财税、薪酬管理等18项配套政策落地，促进开发区聚焦主业、重塑优势、创新发展。打造对外开放新高地。用好自贸试验区、上合示范区两大战略平台，省市协同发力，在首创式改革、差异化探索、集成式创新上实现突破。落实好自贸区总体方案112项试点任务，复制推广国家推出的223项改革试点经验，尽快形成投资贸易便利化的综合性创新成果。打造“一带一路”国际合作新平台，在推动形成东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局上作出山东贡献。深化与日韩交流合作，在自贸区设立与日韩合作专属区，建设中日（韩）产业（科技）园区，建立山东-日本对话机制，推动与日韩已签协议、项目、机制、平台落地，力争在构建多层次合作机制、示范区建设、新兴产业对接、提升通关便利化等方面取得更大成效。提高“双招双引”精准度，在全球范围绘制“产业地图”“人才地图”，高水平办好第二届跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、中国-中东欧国家民间友好大会。全面贯彻外商投资法及其实施条例，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，让外资开办企业更便利、准入大门更宽敞。加快建设创新型省份。强化重大创新平台建设，布局建设4家山东省实验室，以青岛海洋科学与技术试点国家实验室为主体，争创国家实验室；推动我省重点实验室整体转型、优化重组，在网络空间安全、“蓝色药库”、前沿新材料等领域，实施好20项左右重大基础研究项目；在新一代人工智能、云计算、大数据、智能机器人等领域，实施好100项左右重大科技创新工程项目。创新科技治理，开展职务科技成果混合所有制改革试点，完善以知识价值为导向的收益分配和期权激励机制。支持山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院、中科院济南科创城等建立更加灵活的机制，推动高校、科研院所去行政化，高标准打造30家省级创新创业共同体，鼓励各地建设各具特色的共同体。用好研发经费加计扣除政策，将财政支持由后补助转向前端引导，实现大型工业企业研发机构全覆盖。实施重大技术攻关“揭榜制”，在基础研究领域试点科研经费“包干制”。以更大力度培育行业“单项冠军”和“瞪羚”“独角兽”企业，高新技术企业再增2000家。实施“人才兴鲁”行动，制定更具吸引力和竞争力的人才政策，推动出台《山东省人才发展条例》，坚决破除隐性门槛，拿出突破性的硬招实招，通过技术入股、合作经营等方式，引进一批高端人才和团队，完善高层次人才住房、社保、就医、出访、子女就学等保障政策。优化规范做实国际院士港。对于大国工匠等高技能人才，要有特殊政策予以保障。亿万山东人民拥有无穷的创新智慧、创造潜能，只要我们搭好平台、用好人才、育好环境，必能“近者悦、远者来”，率先建成创新强省。 （五）聚力样板打造，加快塑造高质量发展特色优势。打造乡村振兴齐鲁样板，建设海洋强省，弘扬优秀传统文化，是山东的三大特色优势，我们要做好优势转化文章，推动优势变强势、特色成亮点。推进乡村全面振兴。按照“五个振兴”要求，完善东中西分类推进机制，形成一整套乡村振兴齐鲁样板政策、制度、标准和考核体系。现代农业要提质增效。深入推进优质粮食工程和农业“良种工程”，新增高标准农田542万亩，粮食播种面积稳定在1.2亿亩以上，粮食总产稳定在1000亿斤以上。深化农业“新六产”示范创建，加力推动终端型、体验型、循环型、智慧型“四型发展”，新增示范县10个、示范主体180家以上。发挥潍坊国家农业开放发展综合试验区、全国蔬菜质量标准中心的引领作用，深化科技特派员制度建设，打造“齐鲁粮油”公共品牌，创建农产品质量安全省。完善生猪保供稳价等政策措施，保障重要农产品有效供给。农村人居环境要提档升级。科学编制村庄规划，深化美丽乡村和美丽村居标准化建设，新改建农村公路8000公里，基本实现全省农村通户道路硬化，85%的县（市、区）农村改厕因地制宜、分类实施规范升级，30%以上的行政村完成生活污水治理任务。农村改革要提速深化。开展省级农村改革试验区建设，推进集体经营性建设用地入市，基本完成农村集体产权制度改革整省试点。实施集体经济发展三年行动计划，年内集体经济收入3万元以下的村实现清零，10万元以上的达到30%。开展乡村治理体系建设试点和示范村镇创建，深化绿色殡葬改革，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快海洋强省建设。扎实推进“十大行动”，深化陆海联动、港产城融合，大力培育航运金融、船舶交易等现代航运服务，推动由物流港向贸易港、目的港向枢纽港升级，打造世界一流港口。加快建设现代海洋产业体系，扎实推进国家级现代化海洋牧场综合试点，抢抓机遇发展海洋高端装备制造、海洋生物医药、海洋新能源新材料等新兴产业，打响“山东海工”品牌，建设好国家海洋经济发展示范区，推进东亚海洋合作平台实体化运作。持续改善海洋生态环境，全面推行湾长制，严格管控围填海，深化渤海综合治理，高标准建设长岛海洋生态文明综合试验区，全省近岸海域优良水质面积比例达到88%以上。提升齐鲁文化影响力。扛牢新时代赋予山东的文化使命，加快曲阜优秀传统文化传承发展、齐文化传承创新两大示范区建设，巩固提升尼山世界文明论坛机制化成果，整合资源推进尼山世界儒学中心建设，将儒学这一世界文化瑰宝守护好、传承好、发扬好。加快建设大运河、齐长城国家文化公园，推进济南-泰安-曲阜文化带、大运河文化带建设，支持建设国家级齐鲁文化（潍坊）生态保护区，实施红色基因传承工程，精心办好旅游发展大会、文化旅游博览会、第四届中国歌剧节、第六届中国非物质文化遗产博览会，释放文旅融合发展的巨大潜能。深入推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，配套完善基层文化阵地，丰富群众文化生活。我们脚下这片土地，历史悠久、底蕴深厚、文脉绵长，山东人民勤劳智慧、崇信尚义、强韧果敢，我们有充足底气坚定文化自信，讲好美德山东、文明山东、诚信山东故事，当好“创造性转化、创新性发展”的先行者，展现齐鲁大地钟灵毓秀、蓬勃向上的崭新气象！ （六）聚力协调发展，着力构建更加有效的区域发展新机制。突出三大重点，推动黄河流域生态保护和高质量发展，打造山东半岛城市群，全面融入国家区域发展战略，构建高质量发展的整体格局。扬起黄河流域生态保护和高质量发展龙头。抢抓重大历史机遇，扛牢重大责任使命，高水平编制规划实施方案，统筹谋划、协同推进一批重大事项。坚持生态优先、绿色发展，加强沿黄国土综合保护，狠抓黄河水体、河岸、河口、黄河故道系统治理，实施好黄河三角洲湿地生态系统修复工程，建设好东营河口湿地、济齐湿地，高标准抓好黄河下游防洪工程、东平湖滞洪区安居工程，高水平建设黄河三角洲现代农业技术创新中心，规划建设千里生态廊带，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。实施黄河文化遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。发挥山东半岛城市群龙头作用，深化与沿黄省份交流合作，探索建立区域协作机制，构建便捷的出海大通道，勇当黄河流域对外开放桥头堡和高质量发展排头兵。打造具有全球影响力的山东半岛城市群。出台省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体化发展指导意见，落实主体功能区战略，实施差别化扶持政策，引导各地优势互补、错位发展。支持济南、青岛建设国家中心城市，培育发展济南都市圈、青岛都市圈，着力提升综合承载力、辐射带动力、创新引领力、人才集聚力，在服务国家区域战略中谋取主动、增强能级、赢得优势。以更大力度推进突破菏泽，加快鲁西崛起。分级分类推进新型智慧城市建设，争创国家城乡融合发展试验区。从今年起，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。深度融入重大国家战略。落实与京沪战略合作协议，健全对接京津冀、雄安新区、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略工作机制，建立产业对接指导目录，精准开展各领域合作。继续做好对口支援西藏、新疆、青海等工作。 （七）聚力兜底普惠，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活。践行以人民为中心的发展思想，突出就业、社保、教育、健康四件民生大事，办好解民忧、纾民困、惠民生、暖民心的实事好事。全面落实就业优先政策。把稳就业摆在更加突出位置，千方百计稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。清理取消不合理限制灵活就业的规定，推动产业、企业、创业、就业“四业联动”。抓好高校毕业生等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，大力推动退役军人就业创业，做好去产能过程中的职工安置，确保城镇“零就业”家庭动态清零。加大援企稳岗力度，将阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策、困难企业失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策，延续实施1年。面向就业重点群体、企业职工、建档立卡贫困劳动力梯次实施大规模职业技能培训，全年培训100万人次以上。落实好农民工工资支付制度，推动监管平台对工程建设项目全覆盖，农民工兄弟的辛苦钱，一分一厘都不允许拖欠。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，以农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点，持续扩大参保覆盖面。落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度，实施工伤保险基金省级统筹。扩大异地就医联网结算覆盖范围，推进按疾病诊断相关分组付费试点，城乡居民高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%以上，把更多救命救急的好药纳入医保。统筹完善社会救助体系，推动城乡低保应保尽保，加强对孤儿、残疾人、空巢老人、留守儿童的关怀帮扶，生活不能自理特困人员集中供养率达到50%以上。培育发展住房租赁市场，合理增加公租房供给。推行覆盖全民的灾害民生综合保险，给群众生命财产安全多一份保障。提升教育发展质量。着眼办好人民满意的教育，扩增普惠性学前教育资源，支持社会力量发展普惠托育机构，学前3年毛入园率达到90%以上，普惠率达到80%以上。加强中小学规划建设，基本消除城镇普通中小学56人以上大班额，实施乡村教育振兴计划，推进义务教育优质均衡发展，发挥好师德师风建设基地作用。积极推动高考综合改革落地实施，让更多优秀学子脱颖而出。支持民办教育健康规范发展。举全省之力推动高等教育高质量发展，坚持“筑高峰、冲一流、强特色”，启动实施“重点大学建设计划”“高峰学科建设计划”，省部共建国家职业教育创新发展高地，努力把我省高校建设成培育各类英才的摇篮、引领创新创造的前沿。推进健康山东行动。建好国家区域医疗中心，强化“三医联动”，完善分级诊疗制度，加强基层卫生和疾控能力建设，提升县域医共体医疗服务水平。深化公立医院综合改革，建立药品、医用耗材、医疗服务价格监测和政策动态调整机制，落实药品和医用耗材集中带量采购制度，减轻群众看病就医的负担。实施“品质鲁药”建设工程，健全药品、疫苗监管追溯体系，全面推进中医药传承创新。深入实施母婴安全行动计划、健康儿童行动计划，健全多层次养老服务体系，改造提升特困人员供养机构和新建街道综合性养老服务机构、城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院600处，不断织密“一老一小”健康保障网。办好博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、第十四届全国学生运动会，抓好2020年奥运会、残奥会选拔备战，推动群众体育蓬勃发展，用全民健康托起全面小康。 （八）聚力流程再造，培育优化“少高优强”营商环境。重点在深化“放管服”改革和发展民营经济两个方面狠下功夫，推动服务理念、制度机制全方位深层次变革。深化“一窗受理·一次办好”改革。全面减权放权授权。坚持“应放尽放、减无可减、放无可放”，在依法依规、充分考虑基层承接能力前提下，除重大敏感事项外，省级权力事项全面下放济青烟，逐步扩展至其他13市实施。深化“扩权强县”改革，推进审批权限扁平化。根据自贸试验区、上合示范区、青岛西海岸新区、国家级开发区等功能区用权需求，实施精准定向赋权，做到“区内事区内办”。加快建设数字政府。加强一体化政务服务平台建设，开展“数聚赋能”行动，深化政务服务“一网通办”、政务大厅“一窗受理”、民生服务“一链办理”，面向企业和群众分别再推出50项主题式服务。优化“爱山东”APP服务，推动更多事项网上办、掌上办，打造“24小时不打烊政府”。强化公平公正监管。全面推进政务公开，深化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，加强事中事后监管，建立“非请勿扰”诚信管理机制。推动出台《山东省优化营商环境条例》《山东省社会信用条例》，开展优化法治环境专项行动，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。我们要通过坚持不懈的努力，让各类市场主体茁壮成长的阳光雨露更加充沛，做到“办事不求人、便捷又高效、结果可预期”。支持民营经济发展。建立覆盖省市县三级的企业跟踪服务平台和联动工作体系，健全重点行业企业“一对一”双向联系服务机制，当好“店小二”、提供“保姆式”服务，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育“小升规”企业4000家。打好缓解融资难融资贵“组合拳”，推出首贷培植、无还本续贷、应急转贷基金、应收账款融资服务、纾困基金、银税互动等六项重点举措，探索建立政府性融资担保体系、社会信用体系、小微金融组织体系、直接融资促进体系等四大政策体系，与“金安工程”风险防控协同发力，疏通资金流向实体经济的渠道。坚决有力推进清理拖欠民营企业中小企业账款，确保年底前无分歧欠款应清尽清，决不允许增加新的拖欠。弘扬企业家精神，尊重、激励、保护、服务、关爱、培养企业家，引导企业坚守实业、做强主业，打造“百年老店”。今年是“十四五”规划谋划之年，我们要加强事关全局的前瞻性、战略性问题研究，论证提出一批重大事项、重大工程、重大项目，精心编制“十四五”规划纲要，努力在开启新征程的关键节点谋好篇、布好局。各位代表！山东是驻军大省、兵员大省、拥军大省，我们要深入开展全民国防教育，支持国防和军队深化改革，推动军民融合深度发展，完善退役军人服务保障体系，深化双拥共建，巩固军政军民团结，让“水乳交融、生死与共”的沂蒙精神在新时代绽放光芒、永葆长青！各位代表！民之所望，政之所向。我们一定强化宗旨意识，忠诚履职尽责，全面提升政府治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。我们要扎实推进政治建设。旗帜鲜明讲政治，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，始终做到初心如磐、使命在肩，把党的全面领导贯彻和落实到政府工作各领域各方面，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针不折不扣落地见效。我们要扎实推进法治建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格执行省人大及其常委会决议决定，自觉接受省人大法律监督、工作监督，自觉接受人民政协民主监督，自觉接受舆论监督、群众监督。深化法治政府建设示范创建，强化制度意识，严格执行制度，坚决维护制度权威，运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。我们要扎实推进效能建设。坚持刀刃向内、自我革命，着力推进政府机构职能优化、协同高效，提高专业素养、专业能力，完善担当作为激励机制，持续为基层松绑减压，让基层干部把更多精力用在狠抓落实、为民服务上。各级政府要带头过“紧日子”，严控行政开支，一般性支出再压减10%以上，一律不再新增一般公务用车，除危房改造外一律不再新建、改扩建办公用房，重点支持基层保工资、保运转、保基本民生。我们要扎实推进廉政建设。认真履行全面从严治党政治责任，发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决纠治形式主义官僚主义，深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，始终保持惩治腐败的高压态势，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。人民政府植根人民、服务人民，“人民”二字重于泰山，我们一定牢记初心使命，让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行为自觉，让勤政为民成为每一级人民政府的永恒本色。各位代表！在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，今年我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，这是人类历史上从未有过的伟大壮举。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实省委部署要求，苦干实干加油干，合心合力强山东，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，全面开创新时代现代化强省建设新局面！

  2025-07-09

• 【临沂招商】2020年临沂市政府工作报告

  2020年6月18日在临沂市第十九届人民代表大会第五次会议上临沂市市长孟庆斌各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年和今年以来工作回顾2019年，全市上下攻坚克难、砥砺奋进，走过了不平凡的征程。在市委坚强领导下，我们自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，大力弘扬沂蒙精神，深入开展“改革推进年”“工作落实年”活动，有效落实了去年政府工作报告提出的234件重要事项，推动了大美新临沂建设在各种风险挑战中不断前行！ 经济发展呈现一系列向好变化。全年地区生产总值增长3%。一般公共预算收入增长5.8%，税收占比83.2%。结构持续优化，三次产业比例调整为8.9：37.9：53.2，服务业增加值占比提高2个百分点。新动能加速成长，“四新”经济增加值占比提高4个百分点，高新技术企业净增164家。发展后劲增强，新培育市场主体20.4万户、增长36.5%。临港精品钢基地一期640万吨产能落地开工，一座“现代钢城”正在崛起。 办成了一系列大事喜事。鲁南高铁临沂段提前一年建成通车。航空口岸获国务院批复正式开放。鲁南经济圈纳入省重大战略。我市被确定为国家级物流枢纽、综合运输服务示范城市、绿色交通试点城市、绿色货运配送示范工程创建城市、快递示范城市、红色研学旅行目的地城市和城市医联体建设试点，发展条件更加优越。 补齐了一系列短板。脱贫攻坚完成计划任务，32.3万脱贫人口得到精准帮扶。环保攻坚有力有效，“四减四增”深入推进，污染排放持续降低，遏制住了空气质量恶化势头。重大风险防控成效明显，金融机构不良贷款率下降0.7个百分点。生产安全事故起数、死亡人数分别下降31.6%和33.7%，十七年来首次未发生较大及以上事故。成功防御台风“利奇马”侵袭，帮助全市97.8万名受灾群众恢复生活生产秩序，无1人因灾死亡或失踪，完成290项灾后重点防洪减灾工程建设任务。社会大局和谐稳定，刑事案件立案同比下降5.22%，扫黑除恶专项行动破获涉黑恶案件7649起。10年以上信访积案全部清零、5年以上积案化解91.8%。圆满完成庆祝新中国成立70周年等重大活动安保维稳任务。 推出了一系列创新性举措。建立项目“全生命周期服务”体系，对项目生成、审批、落地、运营、监管等各环节实行“全链条”服务，项目建设提速。推行亩产效益评价制度，制定要素配置差异化政策，推动了企业转型升级。探索城乡建设用地增减挂钩市场化运作模式，加快盘活批而未供等八类闲置低效用地，土地供应得到较好保障。健全政府产业引导基金运作机制，撬动了社会资本。实行“政府主导、公司运作、封闭运行”新模式，城市片区化开发步伐加快。建立“规模化建设、市场化运作、专业化管理”农村供水新体制，顺利完成农村饮水安全攻坚行动年度任务。 打造了一系列特色亮点。沂蒙山被评为世界地质公园。沂蒙干部学院建成使用。大型民族歌剧《沂蒙山》入选“五个一工程”。“中国好粮油”行动计划典型经验现场会、全国殡葬综合改革试点工作座谈会、中国报业发展大会，第十届商博会、第六届资本交易大会、第十七届书圣文化节、临沂国际马拉松、皮划艇世界冠军挑战赛、全国青少年校园足球联赛超冠赛等一批活动成功举办，沂蒙好故事、临沂好声音在全国频传！过去一年，我们主要抓了八个方面工作： （一）千方百计稳增长。面对中美贸易摩擦、资源环境约束加严等风险挑战，加强调度、综合施策。推出政策“大礼包”。制定实施“六稳”落地见效25条、拓展消费市场62条、支持企业家干事创业15条等含金量高的政策，激励企业融化市场的冰山、攀登融资的高山、跨越转型的火山，49个省优选项目、100个市重点项目投资完成率分别达到112.3%和107.9%。打出涉企服务“组合拳”。成立投资运行、工业运行两个实体指挥部，开展“送政策上门、抓政策落实”活动，推动县级干部联系服务规模以上工业企业全覆盖，共为企业解决问题706个、减税降费80亿元。探索双招双引“新方法”。编制招商引资项目目录和落地地图，强化精准招商，新引建项目952个，到位市外资金1039.8亿元，实际利用外资增长585.7%。落实人才新政22条，引进省级以上高层次人才268名，带资金、带技术、带项目的创新创业人才1070名。促进贸易“多元化”。大力发展跨境电商，推进线上线下融合，临沂商城市场交易额、物流总额分别达到4830.5亿元和7671.5亿元，“市场采购”贸易方式出口186.2亿元、增长153.6%，网络零售额304.2亿元、增长19.2%。推动涉外服务“便利化”。综保区国际集装箱中转中心启用，进口肉类指定监管场地通过海关总署验收，进出口额实现倍增、达到37.2亿美元。 （二）攻坚克难快转型。始终以坚强意志、坚决态度贯彻新发展理念，扎实做好“压、转、育”三篇文章，强力推进新旧动能转换。淘汰落后产能。清理取缔“散乱污”企业1460家，关停化工企业225家，压减焦化产能280万吨、板材产能260万立方米、建陶生产线64条。改造提升传统产业。制定钢铁、焦化、建陶行业高质量发展工作方案，组建专班和服务保障线，实施技改项目556个、完成投资325亿元，建筑建材等2个产业产值过千亿元。培育优势产业。出台“十优”产业规划，大力发展“四新”经济，生物医药产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群，齐鲁E谷电商产业园、临沂商城国际电子商务产业园获评国家级电子商务示范基地、平邑县电子商务进农村模式在全国推广。培植领军企业。实施“名企培植”和企业家培育计划，引导企业心无旁骛攻主业，争当行业“单项冠军”。临工获欧洲质量奖，雷沃传动变速器生产项目入选国家“工业强基”工程，拓普网络、凯米特新材料等4家企业被评为省“瞪羚企业”，金锣、奥德等9家位列山东民营企业百强，天元连续11年获鲁班奖，银凤获“泰山品质”高端认证，罗欣、金正大分别获省长质量奖及提名奖。强化创新驱动。打造“政产学研金服用”创新创业共同体，新增省级以上科技创新平台51家，浙大山东（临沂）现代农业研究院、中科院计算技术研究所临沂分所、山东（临沂）物流产业技术研究院、天河超算淮海分中心等一批平台项目落地建设。市水利勘测设计院、史丹利等单位的5个项目荣获国家科技进步二等奖。 （三）聚焦聚力筑底板。重抓精准脱贫。投入产业扶贫资金8.92亿元、组织实施项目242个，带动贫困户6.9万户。连续3年为贫困人口购买医疗商业补充保险，累计报销3.29亿元。建立沂蒙脱贫攻坚暨乡村振兴信息平台，为27.3万贫困户量身定做“二维码”，实现精准识别和差异化帮扶。狠抓污染治理。成立大气污染防治强化攻坚指挥部和“6+2”工作专班，分行业修订完善37个治理技术规范，不折不扣抓好中央和省环保督察反馈问题整改。累计依法整治污染企业2328家，取缔、关停不规范散煤经营网点258家，淘汰国Ⅲ柴油货车等高污染排放车1.4万余辆。搬迁和改造城区钢材市场5家，主城区331家建筑工地全部实现视频监控和PM10在线监测，1.2万家餐饮单位安装油烟净化设施。严抓风险防范。实行“一企一策”化解金融风险，贷款规模5亿元以上重点企业全部纳入监测预警平台。三维油脂集团破产重整推进顺利，担保圈风险总体可控。全面建立安全生产“村居上报、乡镇吹哨、部门报到”打非治违机制，创新推出企业生产安全责任事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒“三项制度”，共查处非法行为12540项，停产整顿企业764家。 （四）做优城区强带动。高质量推进城市建设，全市户籍人口城镇化率达到42.6%。强化规划引领。开展临沂2050年空间发展规划和国际生态城空间战略研究，形成城镇开发边界划定等10个前置性专题成果，完成新型智慧城市发展规划、沂沭河两岸发展规划。加强基础设施建设。城建重点项目完成投资155.8亿元、增长57.8%。滨河路涑河桥、温凉河路建设全面竣工，蒙山高架北延、蒙山大道祊河桥改造、长春路改造工程建成通车。京沪高速改扩建和岚罗、新台高速公路建设提速。改造供水管网80.3公里、燃气管网149公里，新建海绵城市15.2平方公里、污水处理厂3座，新增清洁取暖面积520万平方米，集中供热、管道燃气、公共供水普及率分别达到75%、94%和74.5%。实施主城区黑臭水体治理攻坚行动，南涑河、李公河西支等河道治理初见成效。兰山区被列为国家水系连通及农村水系综合整治试点。加快片区开发。高铁片区49万平方米还建社区全面启动。国际生态城完成科创城一期、二期拆迁任务。旧城更新力度加大，开工棚户区安置房2.1万套、建成9740套，改造老旧小区94个、121万平方米。推进精致管理。严格落实“河长制”“湖长制”，扎实开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动，清理整治涉河违建945处，退还侵占河湖面积150万平方米。加强城市违建治理，拆除违建1790万平方米。实施“互联网+城市管理”行动，构建全域覆盖、全网共享、全程可控的智慧城管新体系，我市被列为全国首批综合管理服务平台建设试点城市。 （五）强农富民促振兴。从城乡双向、农业内外、供需两侧共同发力，全面推进“五个振兴”。加大支农投入。整合各级涉农资金75亿元投向乡村振兴，其中市财政投入10亿元、比上年增长39%。培育农村新型经营主体。培训新型职业农民2.4万人，市以上农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社示范社和家庭农场示范场，分别新增107家、172家和107家。发展现代农业。保障农产品供给，粮食、蔬菜、肉蛋奶产量分别达到412.7万吨、765.8万吨和140.7万吨。大力推进田园综合体建设，加快发展农业“新六产”，省农业标准化生产基地达到165个，“三品一标”认证总数居全省前列，建成全国农产品质量安全与营养健康科普试验站，平邑县被认定为国家区域性中药材良种繁育基地。改善农村面貌。完成农村改厕整改11.6万户，新增农村清洁取暖5.15万户，解决1.6万户贫困户住房安全问题，实施农村公路提档升级和自然村庄通达工程2520.8公里。建成省美丽乡村示范村92个，美在农家示范户达到8.9万户。全面启动“林长制”，新造林13.7万亩。弘扬文明新风，80%以上村镇达到县级以上文明村镇标准，移风易俗群众满意率测评全省第三。推动有效治理。深化农村集体产权制度改革，沂水被确定为全国20个改革试点典型。深入实施经济薄弱村“清零攻坚三年行动”，集体收入3万元以下村全部清零、5万元以上村达到94%。规范农村财务监管，强化班子运转、特困群众救助、公益事业和基础设施建设等投入保障，费县入选全国乡村治理体系建设首批试点。 （六）刀刃向内抓改革。冲破惯性思维束缚，加快制度创新、流程再造。扎实推进机构改革。完成市县乡三级改革，市级党政机构、事业单位分别精简36%和40%。改革开发区管理体制，推行“党工委（管委会）+”模式，首批6个改革试点全面推进，内设机构、人员分别压减53.6%和69.7%。率先改革的经开区发展提速，综合实力在全国排名上升33位。深化放管服改革。推进审批事项能上网办的“网上办”、需现场办的“一次办好”、重大事项“全程帮办代办”，工业和市政基础设施项目探索实行“拿地即开工”模式，从供地到办理施工许可时限压减至6个工作日，社会投资类项目审批时限压减至70个工作日，不动产登记常规业务办理时限压缩至1个工作日。创新投融资体制。组建市级融资担保集团，设立市级应急转贷基金，加强对银行业金融机构的考评，助推信贷投放。金融机构贷款余额5920亿元、新增752亿元，分别列全省第4位、第3位。增强国企活力。做好市属经营性国有资产统一监管“后半篇”文章，推进国有资本向民生领域、基础设施、重点行业和优势企业集中，重组整合的6大企业集团，有效发挥了引领高质量发展的作用。 （七）久久为功惠民生。坚持以人民为中心的发展思想，积极为群众办实事、解难事、做好事。全市各级财政民生支出572.4亿元、占一般公共预算支出80.5%，20项重点民生实事年度任务全面完成，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和9.8%。持续扩大就业。城镇新增就业11.96万人，转移农村劳动力就业10.5万人。率先在全省建立农民工工资支付监管平台，推动了农民工合法权益保护。加强社会保障。企业退休人员养老金连续15年提高，居民基本医疗保险政府补助标准由每人490元提高到520元，23.9万名职工享受失业保险稳岗返还。城乡低保和特困人员供养提标惠及17.5万人，4.9万名残疾人得到康复救助，慈善救助款物达到3.6亿元。均衡发展教育事业。建设幼儿园171处，普惠性幼儿园覆盖率达到85.9%。新建、改扩建中小学校105所，化解大班额6180个，超大班额全部消除，我市被列为全国基础教育课程改革试验区。提升高等教育办学水平，临沂大学获批3个国家一流专业建设点，临沂职业学院被教育部批准为现代学徒制试点单位，临沂市技师学院再次被认定为国家级高技能人才培训基地，临沂科技职业学院通过省级批复。加强医疗服务。整合县级医疗资源，推行“三医联动”，组建县域医共体15个，费县医改经验全国推广。实行按病种收付费，公立医院带量采购药品和耗材价格分别下降20%、67%。改善基层医疗卫生服务，乡镇卫生院、村卫生室标准化达标率分别为97.5%和99.2%。开展“万名医生下基层”活动，惠及群众19万人。 （八）勤政廉政树形象。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统广大党员增强了守初心、担使命、找差距、抓落实的思想行动自觉。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%，市政务服务热线群众诉求事项办结率99%以上。开设《问政临沂》栏目，为开展群众监督、解决民生难题提供了新渠道。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省、市委实施办法，力戒形式主义、官僚主义，严查各类违法违纪问题，有力维护了风清气正的政治生态。各位代表！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹推进了疫情防控和经济社会发展。一是筑牢疫情防控线。1月23日确诊首例新冠肺炎病例后，市委、市政府当即启动应急预案和Ⅰ级响应，全面落实值班值守、巡查巡防、调度抽查和群众举报等制度，建立了上下贯通、左右联动的战时指挥体系。实行“市级领导联系县区、市直部门帮包镇街和领导干部深入一线、靠前指挥”工作机制，分区分级、因地因时动态调整防控策略，落细落实“四防三强三保”措施，构筑了外防输入、内防反弹，联防联控、群防群治的“铜墙铁壁”。坚持患者、专家、资源、救治“四集中”，实现了确诊患者“零死亡”、医护工作者“零感染”目标。全市49例确诊患者、15例无症状感染者和1例境外输入者全部治愈出院。积极为全国防疫大局服务，派出5批77名援鄂医疗队员，圆满完成各项支援任务，完美诠释了“水乳交融、生死与共”的沂蒙精神，在荆楚大地留下了“沂蒙印记”。二是开足复工复产线。按照“疫情防控不松劲、复工复产不停歇、高质量发展不减速”的要求，牢固树立“防疫+”思维，明确标准流程，编印指导手册，开通24小时专线电话，用好问题解决、政策落实“两张清单”和“政企直通车”制度，推出惠企利民政策清单154条、拉消费18条、稳就业25条、支持服务业企业健康发展20条和外资企业复工复产19条、商城复工营业9条等一系列措施，协同有序推动复工复产。3月下旬以来，主要经济指标持续呈现恢复改善势头。1—5月份，全市规模以上工业增加值增速分别高于全国、全省4.5个和3.4个百分点，一般公共预算收入增速高于全省5.2个百分点，进出口总额增速分别高于全国、全省14.8个和13.3个百分点，固定资产投资增速高于全国5.9个百分点。三是做好民生保障线。坚持把稳就业作为最大的民生，探索建立求职需求、用工需求、培训需求、问题诉求、政策落实“五张清单”，为10633家企业发放稳岗补贴1.17亿元、稳定就业岗位38.88万个。搞好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”等日常生活必需品供应，开辟应急运输绿色通道，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，市场秩序稳定。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放临时价格补贴6959万元，保障了困难群体基本生活。各位代表！对于我们这样一个拥有千万人口的革命老区，能在各种困难挑战中取得上述成绩，十分不易。一年多来，面对“两难三难多难”问题、“既要又要还要”任务，市委总揽全局、正确领导，市人大、市政协有力监督、积极支持，全市上下形成了和衷共济的强大合力。特别是在疫情防控中，广大医务工作者舍身忘我、救死扶伤，用大义大爱书写了感天动地的壮丽篇章。在新旧动能转换中，一批企业家识大体、顾大局，主动作出了诸多奉献。实践已经证明而且还将证明，沂蒙老区人民有情怀、敢担当、善攻坚，特别讲政治、特别有闯劲、特别能战斗，非常可亲可爱可敬。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻临人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向关心支持临沂发展的社会各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!过去一年特别是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒认识到，推动我市高质量发展还面临一些困难和问题。主要表现在：一是经济下行压力加大。国内国际市场受疫情冲击，产业链供应链循环受阻，消费、生产动力不足，财政收支平衡矛盾突出。二是调整优化“三结构一布局”任务艰巨。新旧动能转换仍然处于攻坚期、空窗期，资金、能耗、排放等要素制约加剧，民间投资意愿不强。部分干部和企业新发展理念树得不牢，传统路径依赖依然存在，“四新”经济规模小、占比低。三是发展底板不够牢固。金融、污染防治、安全生产等领域都不同程度存在着漏洞盲区。四是公共服务仍有不少短板。就业、教育、医疗、养老、住房、交通等民生保障水平与群众期盼还有较大差距，特别是新冠肺炎疫情使我们更加清醒地认识到，我们应对重大公共卫生事件的能力存在很大不足。五是营商环境尚不尽人意。政府职能转变不到位，治理体系和治理能力有待提升，有的政府工作人员思想意志不强，不作为、慢作为、不会为、甚至乱作为，等等。对上述问题，我们一定高度重视，认真解决。 二、2020年发展主要目标和下步工作重点今年是全面建成小康社会和实现“十三五”规划的收官之年，也是迈向现代化新征程奠基之年，任务光荣而艰巨，意义重大而深远。我们必须初心如磐、使命在肩，闻鸡起舞、日夜兼程，开启激情燃烧模式，以新作为再创新辉煌！站在新起点，我们必须从区域、全国和世界三个维度谋划临沂发展。以国际视野谋开放、用国家战略定坐标、按“四高”要求提能级，强化我市在区域发展格局中的战略地位。要做好“东拓、西联、南融、北接”文章。向东拓展与日韩经贸、文旅、科教等合作领域，向西深化与中原经济区、“一带一路”国家和地区联通合作，向南融入长三角，向北对接京津冀。按下区域协调发展“快进键”，跑出高质量发展“加速度”，努力在新旧动能转换中闯出新路径，在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列，在鲁南经济圈发展中勇当排头兵。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，牢牢把握稳中求进总基调和高质量发展根本要求，强化“防疫+”思维，加大“六稳”力度，落实“六保三促”任务，扎实开展“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”活动，强化“四个统筹”，抓好“打擂攻坚”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进我市“由大到强、由美到富、由新到精”的战略性转变。今年全市经济社会发展目标为：主要指标增幅高于全省平均水平。城镇新增就业8.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。一般公共预算收入增长3%左右。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。居民收入增长与经济增长基本同步。全面完成省政府下达的约束性指标。今年发展中的不确定因素较多，要更加注重民生指标，坚决贯彻“人民至上”理念，不论困难多大，都要把人民生活保障好，把底线工作做好。下一阶段，我们要毫不放松抓好常态化疫情防控工作，全面落实“四个不变”机制，决不能让来之不易的成果前功尽弃，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。严密排查防输入，强化境外来临人员追踪管理，落实“从国门到家门”全流程管控措施，坚决防止疫情出现新燃点。强化管控防反弹，扩大核酸检测范围，抓好重点地区来临人员服务管理和出院病例等人群健康管理，确保精准管控、有效救治。聚焦重点防风险，落实交通场站、公共场所和村居社区等重点部位“亮码+测温”措施，加大医院、学校、宾馆等人员密集场所督查力度，确保及时发现、有效处置。着眼长远补短板，深化县域医疗卫生一体化改革，完善分级诊疗制度，推广应用电子健康卡，基层首诊率达到65%。实施村卫生室标准化建设引领工程，完成市级以上示范标准村卫生室100处、县级200处。全面启动健康临沂行动，加大公共卫生应急处置中心、县疾控中心建设力度，改造提升市人民医院东医疗区、新建市中医院高铁院区，完善应急物资储备和医疗卫生设施设备，努力构建“平战结合、科学高效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系。围绕经济社会发展，重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚定不移推进乡村振兴。全面建成小康社会的突出短板在“三农”。我市作为农业大市，必须扛起政治责任。要把产业、生态、文化、人才、组织统筹起来，充分发挥资源禀赋良好、物流条件便利的优势，优化种养加布局，完善农村基础设施，推动农业“接二连三”，努力打造长三角中心城市农产品供应基地、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。确保农业投入不断增加。加大对乡村振兴的财政支持，市级财政投入增长10%以上。争创国家金融服务乡村振兴改革试验区，深化政银保担合作，鼓励工商资本下乡，形成财政引领、金融支持和社会参与的多元投入机制。确保农民收入较快增长。大力发展现代高效绿色农业，实现从单一产业向全链条、多功能、新业态发展的动能转换，拓宽农民增收路径。创新农业经营方式，积极发展农产品深加工，培育农业龙头企业和农民专业合作社，带动农户增收。持续抓好农村集体经济，年内所有行政村集体收入超过5万元，其中10万元以上的达到30%。确保重要农产品有效供给。强化“保粮食安全”责任，深入推进优质粮食工程和农业良种工程，建成高标准农田83万亩，粮食综合产能保持在80亿斤左右。加快恢复生猪生产，严控动物疫病，扩大多元供给，力争年存栏量和出栏量分别达到230万头、460万头。做活特色产业。分类推进32个重点田园综合体建设，培育市农业产业化联合体20个、省农业标准化生产基地10个，创建农产品质量安全市。开展“产自临沂”“三年百城”推广活动，持续扩大“生态沂蒙山、优质农产品”影响力，加快打造“中国食品之都”。做美人居环境。探索实施乡村规划师制度，优化村庄布局。坚持美丽乡村引领，抓好“三清四整”。启动沂水区域能源中心和生物质能源项目建设。实现85%的农村改厕规范升级和长效管护，完成30%行政村的生活污水治理和农村地区83186户群众清洁取暖任务。农村生活垃圾无害化处理率达到100%。新增省美丽乡村示范村40个。完成农村饮水安全攻坚任务，农村自来水新增1149个村110.2万人。加快农村公路提档升级，完成“四好农村公路”三年集中攻坚专项行动和1515个行政村通户道路硬化任务。做好乡村善治。充分发挥第一书记、乡村振兴服务队和专家服务团等作用，完善村民自治制度，打通市域社会治理“最后一公里”。深化农村“三权分置”改革，加快建设农村产权交易市场，推进集体经营性建设用地入市，盘活利用农村闲散土地，增加农民资产收益，基本完成农村集体产权制度改革。抓好农村干部规范化、专业化管理，激励他们扎根农村、为民服务。依托浙大山东（临沂）现代农业研究院等平台，培训乡村振兴人才和专业技术人才2万名，造就一批致富带头人。 （二）坚定不移提升城市发展能级。深入推进新型城镇化，着力增强要素集聚能力，提升核心竞争力和综合服务功能，加快构筑发展战略优势。主动推进区域战略。加快编制融入淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈的专项规划。主动推动鲁南经济圈一体化发展，大力推进能源、交通、水利等重大设施互通互联、文旅商等产业培育协同协力、生态环境共建共享。建立市区两级重点规划项目联动机制，推动空间重构、产业重整、环境重塑。建设枢纽型网络化基础设施。开工建设启阳机场航站楼改扩建及附属工程，增开国际国内航线，4小时通达东南亚国家，2小时通达日韩。规划建设“米”字型高铁网，推动京沪高铁二通道临沂段开工建设，积极推进济莱临连高铁前期工作，实现3小时通达京沪沿线主要城市。构建“四纵五横”高速公路网，力争京沪高速改扩建、岚罗、新台高速年内建成通车，争取临淄至临沂高速开工建设，做好临沂至滕州、临淄至临沂高速南延、董梁高速前期工作。打造市域城市群。深入研究市域城市群协同发展机制，以市域快速路网、城区快速路网、轨道交通等为纽带，打造中心城区至县城、县城与县城之间的主干网络，加快构建主城区15分钟上高速、30分钟到达周边县、60分钟到达远郊县的快速路网体系。加快推进中心城区和各县城基础设施、公共服务设施一体化，推动中心城市、次中心城市、特色县城梯次布局、有机衔接，打造“龙头引领、组团发展、深度融合”的市域城市群。拉开主城框架。科学推进东部国际生态城建设，突出生态修复、建好基础设施。启动河东工业园片区、凤凰岭片区建设，抓好科创城开发，打造现代生态新城区。大力推进西部新城建设，统筹产业发展和城市建设，围绕木业转型和商城突破，抓好国际陆港、商谷示范区、G2物流科技基地和鲁班智慧精装小镇建设，打造产城融合示范区。积极推进南部现代活力城建设，做好退城入园、腾笼换鸟、创新发展文章，抓好罗庄“三湖一城”和高新区科技人才港片区开发，加快重塑南部创新创业、绿色经济、高端商住等城区功能，打造城市有机更新示范区和动能转换示范区。加快推进北城新区建设，启动高铁片区商务总部区和会展区开发，打造高铁客货捷运新枢纽、城市现代服务新门户。在中部老城区大力实施城市品质提升行动，加大棚户区和老旧小区改造力度，开工棚户区安置房8296套，启动改造老旧小区156个、269.6万平方米。彰显人文品位。不断结合新的时代条件传承弘扬沂蒙精神，加强革命文物保护利用，抢救性挖掘革命历史和英雄人物事迹，提升沂蒙革命纪念馆展陈艺术建设水平，落地临沂版民族歌剧《沂蒙山》，打造红色文化研究传播高地。坚持保护为先，规划建设兵学文化公园，整修开放汉墓竹简博物馆。加快东风东关“沂州里”古城等夜间经济项目建设，打造集文商旅于一体的主题文化街区。突出山水特色。规划实施城区水系连通工程，净化水体、提升景观，让“一城绿色半城河”成为临沂最靓丽底色。启动蒙山生态文明实践区建设，坚持共抓大保护、不搞大开发，完善生态保护体系、绿色产业发展体系、文化传承体系，山上做开发建设“减法”、山下做生态保护“加法”，加快把蒙山区域打造成生态文明实践高地、红色文化传承高地、乡村振兴沂蒙高地和高品质旅游目的地。深化蒙阴“两山”实践创新基地建设，增强其示范带动作用。积极推进“林长制”，支持费县创建省级森林城市。抓好重点水利工程，启动黄山水库建设，完成16条重要河道治理、137座病险水库和9座病险水闸除险加固年度任务。提升城市功能。完善“三环十五射”路网，打通南外环、沂河路、金雀山路，抓好陶然路、北京东路改造工程，集中治理城区交通拥堵和积水点67处，实现“三环”贯通、环环相连。合理划分机动车道、公交专用道、自行车道，增加人行慢道，优化公交线路，推动绿色出行。加强公共停车场建设和管理，推进中心城区停车场“一网运行、智能管理”。抓好城市公用设施配套，新增供热能力900万平方米、供气量1亿立方米、日处理污水能力6万吨，建设城市第二水源地。加强城市管理。严格规划执行，加大控违力度，强化属地管理，全面整治近三年来的违规建设。完善市区街居四级网格化管理机制，实施背街小巷环境精细化治理行动，推广“三长一会”模式，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果。加快新型智慧城市建设。合理布局“新基建”，实现主城区5G通信网络信号全覆盖。推进“数字化+基础设施、互联网+政务服务、人工智能+优势产业”三项重点工作，开拓大数据、云计算、物联网、区块链等新技术应用场景。 （三）坚定不移开辟新旧动能转换新路径。以“十优”产业为主攻方向，持续做好“压、转、育”工作，坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。集群化发展。千方百计畅通产业循环、市场循环，努力“保产业链供应链稳定”。构建“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的良好生态，推进木业、精品钢、医药、智能制造等特色产业小镇或园中园建设，打造在全国有重要影响力的产业集群。培植一批具有“链主”地位的引领型企业和具有“撒手锏”产品的专精特新企业。支持各区县聚焦2~3个主导产业，实施补链延链强链工程，建立优势互补、协同高效的紧密联结机制，建设特色鲜明、竞争力强的县域经济板块。拓展“军转民”“民参军”渠道，推进融合示范企业、示范项目、特色基地建设，着力构建“红色+后勤+产业”的军民融合新格局。园区化集聚。全面推开“党工委（管委会）+”开发区改革模式，落实“飞地”政策，推动优质项目向园区集中。对区域水评、能评、环评等进行综合评价，积极推行“标准地出让”，事前定标准、事中作承诺、事后强监管，大力推进“拿地即开工”。高端化改造。树立以效益论英雄、以能耗论英雄、以环保论英雄、以科创论英雄的鲜明导向，坚持“四上四压”，坚决淘汰落后产能，做好“保能源安全”工作，加快培育新动能。鼓励“零增地”技改，实施智能化技术改造三年行动，推动“千项技改”“千企转型”落实到区县、园区和企业，推进技术改造项目500个以上，新增“四新”企业100家以上。品牌化提升。实施“质量强市”战略，加强知识产权保护，深入开展“百千万”对标达标提升专项行动，培育一批体现临沂优势、展现沂蒙特色的名优产品和先进标准，用“好品临沂”赢得口碑、开拓市场。科技化引领。将财政支持由后端补助转向前端引导，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，着力构建“1+N+2”创新体系。启动浙大山东（临沂）现代农业研究院产业园、天河超算淮海分中心产业园、应用科学城二期建设。加快临沂精品钢协同创新中心、临沂市创新创业中心（山东省产业技术研究院临沂分院）、临沂智能制造联合创新中心、临工工业智能科创中心、鲁南医养健康产业协同创新中心、清华启迪科创大厦等新型创新创业共同体建设，支持企业与高校、科研院所共建重点实验室、院士工作站、协同创新中心。新增省级以上科技创新平台60个，净增高新技术企业100家。项目化推进。坚持“项目为王”，落实“要素跟着好项目走”机制，让投资持续发挥效益。全力推进“一基地、两中心”建设，打造世界一流、国内领先、绿色高端的临港精品钢产业集群。抓好高新区磁电产业国家创新型集群试点，引领传统产业园区转型升级。争取省“四个一批”入库项目超过3000个，全市过亿元新开工项目超过450个，竣工投产项目超过400个。各位代表，企业是社会财富的创造者，企业家是经济发展的功臣和脊梁。我们必须构建亲清政商关系，像尊重将军、尊重科学家一样尊重企业家，真心真意支持、爱护企业家，努力为企业茁壮成长提供充沛的阳光雨露！ （四）坚定不移打赢三大攻坚战。坚决打赢脱贫攻坚战。落实“四不摘”标准，开展脱贫攻坚成效自查评估，加强返贫动态监测和即时帮扶，建立稳定脱贫和接续减贫机制，持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，争创全国扶贫经验交流示范基地。用好济临扶贫协作专项基金，发挥好即时帮扶和救助作用。强化产业、人才、劳务等对接，推动对口支援和扶贫协作向纵深发展。坚决打好污染防治攻坚战。狠抓上级环保督察反馈问题整改，全面完成“四减四增”三年行动任务。继续抓好高排放企业退城入园、物流市场搬迁整治、散煤污染治理、扬尘污染防治、机动车污染治理、工业污染源整治，强力推进挥发性有机物治理，努力减少臭氧污染，确保环境空气质量持续好转。建立煤耗总量动态管控和精准监测、新增用煤有偿使用及高耗能低效益企业倒逼退出“三项机制”，对所有新改扩建项目新增能耗、煤耗实行减量替代。高标准落实“河长制”“湖长制”，加强入河排污口整治，加快推进黑臭水体治理，国、省控断面水质优良比例不低于60%，水源地水质达标率100%。开展化肥减量增效、农药减量控害行动，启动实施城乡生活垃圾分类，加快推进重点危废利用处置项目，守护好净土。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。建好用好“金安工程”，完善大数据监管平台，加强金融风险监测预警，严厉整治非法金融活动。强化政府债务限额管理，督促高风险区县通过债务置换、盘活存量、处置政府资产等方式，偿还化解存量债务。深化平安临沂建设，推广新时代“枫桥经验”，开展信访工作治本控源专项行动，常态推进信访案件化解。持续“打伞破网”“打财断血”，将扫黑除恶专项斗争进行到底。扎实做好省级安全发展示范城市创建工作，严格落实安全生产属地、主体和监管责任，认真执行企业责任事故“四项制度”，启动企业全要素量化评价，提升安全生产水平。坚持“四个最严”，保障食品、药品质量安全，全力创建省级食品安全市。加强检验检测能力建设，争创国家粮油标准验证工作站。抓好防汛抗旱、气象、地震、人防、消防等工作，全面增强防灾减灾和应急救援能力。二号首长 （五）坚定不移打造对外开放新高地。开放是最大的机遇、最大的动力，必须坚持以开放促改革促发展。建设省级“一带一路”综合试验区。瞄准“国际化、智慧化、融合化、高效化”方向，以临沂商城和综合保税区为载体，以平台建设、通关便捷、产能合作、人文交流为重点，抓好“平台+政策+产业”开放模式集成创新，推动我市由“中国市场名城”向“一带一路”东方商都迈进。抓好国家物流枢纽建设。按照“转型升级、优势再造、继续引领”的要求，推动传统物流向现代物流迈进。沿G2建设新型科技物流基地，有序推进物流企业迁入，打造仓配一体、业态融合、服务多元、智慧便利的现代物流产业集聚区。加强“国际陆港”建设。统筹推进海关特殊监管区域项目，加快济铁物流园建设，配套仓储分拨、多式联运、保税物流等功能，提高临沂“齐鲁号”欧亚班列运营质量和效益，打造国家物流枢纽的核心承载地。加强综保区建设。发挥特殊监管区辐射服务作用，抓好配套区规划建设，加快打造进口肉类冷链加工产业园、跨境电商产业园、新材料产业园和进口商品分拨中心，争取一线进出口增幅高出全市进出口10个百分点以上。启动临空经济区建设。放大航空口岸正式开放效应，按照“港城一体”理念，规划启阳机场空港商务区，科学布局航空物流、临空服务、国际贸易、综合保税、时尚文旅、特色商务等产业，打造城市新地标。建设临沂商谷“国际会客厅”。突出展示交易、精品样板、资金集聚、科技创新、电商直播等功能，推动新产业、新业态、新模式、新技术融合。探索“商谷展示交易+城外仓储物流”“城内精品消费类市场+城外大型生产资料市场”模式，促进实体市场合理布局、协同发展。大力发展枢纽经济、平台经济、会展经济。以交通枢纽带动供应链枢纽建设，以大规模供应链集聚人才、技术和信息等要素，培育枢纽经济。加快建设区域性进口商品分拨中心和网货集散中心，壮大网商群体，有序发展视频直播营销，打造一批全国知名的“临沂购物”平台。积极引进国际会展品牌，办好首届临沂进口商品博览会及商博会、木博会等展会，加快建设“会聚临沂”云会展平台，构建线上线下融合的新型会展经济。用好开放政策。围绕“境外采购商培育引进、优质供货商集聚、贸易便利化服务”三项重点，复制推广自贸区改革创新经验。完善市场采购贸易联网信息平台功能，加快中国（临沂）跨境电商综合试验区建设，力促临沂商城在海外央企工程物资采购等市场采购贸易出口方面实现新突破。拓展国际合作。探索“投资、建设、运营一体化”新模式，鼓励木材加工、食品、商贸物流、工程承包等领域的企业开拓国际市场，让更多临沂商品走出国门。策划建设临沂“中日韩经贸合作区”，实行“一区多园”模式，争取在农产品加工和贸易、文化旅游等产业率先突破。精准推进“双招双引”。完善招商项目库，用好招商地图，定期发布项目推介清单，紧盯央企、500强和上市企业，采取“线上洽谈+线下对接”招引模式，强化市场化、专业化、园区化招商，持续深耕日韩、欧洲、东南亚、“一带一路”国家和地区，力争到位市外资金1200亿元，实际利用外资4亿美元。完善“引才、育才、用才、留才”制度体系，进一步让人才发展有舞台、创业有保障、价值有回报、服务有温度，努力引进更多高端人才。 （六）坚定不移优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，以刮骨疗毒的气魄、改革创新的办法、信息智能的手段，集中整治企业和群众反映的痛点堵点问题，加快构建“审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好”的营商环境。打造便捷高效的政务环境。落实“放权、精简、集成、共享”要求，树立“换位思考、用户体验，有求必应、无需不扰”的服务理念，让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态，让企业和群众少跑腿、办事不求人。进行政府机构改革“后评估”，着力推进部门职能优化，防止政出多门、政策效应相互抵消。深化“放管服”改革，推进“一窗受理、一网通办”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。对公益性项目试行“主动服务、容缺受理、有诺免责、失信追责”审批机制，提高服务效率。推广告知承诺制，推出一批“一件事”主题服务和行业综合许可证，推动不同部门和层级关联事项“一链办理”。完善“爱山东”APP临沂分厅服务功能，打造“容沂办”市民云APP，确保100个高频事项“掌上办”。深化财税体制改革，采用股权投资、产业引导基金等方式撬动社会资金，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。加大闲置低效和批而未供、供而未用土地盘活力度，建好用好临沂“读地云”平台，推动土地资源向高效益、高技术、高成长性领域集聚。打造公平公正的法治环境。坚持法律至上，用法治思维和法治方式推动工作。配合做好临沂市《大气污染防治条例》《城镇容貌和环境卫生管理条例》《健康乡村条例》等地方性立法，加强政府规范性文件立改废释。完善政府部门权责清单，推进市场准入负面清单落地实施。建立企业“宁静日”制度，完善跨部门联合抽查机制，坚决整治涉企违规收费，彻底解决对企业检查、评比过多过频的问题。加大普法力度，引导广大群众增强法治意识。推动法治工作重心下移，进一步发挥好司法所、法律服务所、“一村（社区）一法律顾问”的作用。打造公平竞争的市场环境。对市内市外、内资外资、国有民营企业一视同仁，让每家企业都享受同等待遇。分类推动国企混改，鼓励各类社会资本参与国企改革，加大僵尸企业市场出清力度，引导国有资本有进有退，优化国有资本布局结构，改出“国企资源+民企机制”新活力。深化国企三项改革，推动“管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减”。抓好非公有制经济领域改革，支持民营经济发展，健全重点行业企业“一对一”双向联系服务机制，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全力“保市场主体”，确保培育“小升规”企业300家左右。加快缓解融资难融资贵问题，推进首贷培植、无还本续贷、应急转贷基金支持、应收账款融资服务、纾困基金介入、银税互动等六项措施，力争商业银行制造业贷款、小微企业贷款增速，不低于各项贷款平均增速。打造诚实守信的社会环境。加强信用体系建设，排查政府招商引资、债务融资、拖欠民营和中小企业款项等方面的失信行为，杜绝“新官不理旧账”。启用企业二代征信服务系统，建立以“双随机、一公开”监管为手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系，加快形成“政府信而威、企业信而旺、个人信而立、社会信而荣”的诚信格局。 （七）坚定不移保障改善民生。坚持尽力而为、量力而行，组织实施好20项重点民生实事，带着感情和责任践行初心、造福人民，确保上级民生政策不折不扣落实。重点织密“六张网”。织密就业创业网。按照“促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用”的思路，以产业拉动就业、创业引领就业、精准服务稳定就业、严格执法保障就业，坚决打好“保居民就业”主动仗。持续开展职业技能提升行动，多渠道促进高校毕业生就业创业，对就业困难人员托底帮扶，确保城镇“零就业家庭”动态清零。加大援企稳岗力度，做好去产能过程中职工安置，将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、困难企业失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策，延续实施1年。落实好农民工工资支付制度，推动监管平台对工程建设项目全覆盖。农民工兄弟的辛苦钱，一分一厘都不允许拖欠。织密兜底保障网。全面实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度，推动生育保险和职工基本医疗保险合并实施。推进按疾病诊断相关分组付费试点，推行医保电子凭证应用，城乡居民高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%，把更多救急救命的好药纳入医保。健全完善社会救助体系，确保失能半失能特困人员集中供养率达到50%以上。强化对困难群体基本生活保障，及时把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围。发展慈善事业，做好残疾人工作，推进扶贫济困。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场稳定健康发展。推行覆盖全民的灾害民生综合保险，给群众生命财产装上一把“安全锁”。织密基本服务网。持续抓好“教育十大行动计划”，新建改扩建幼儿园100处、中小学100所，学前三年毛入园率90%，全面消除城镇普通中小学56人以上大班额。构建产教融合长效机制，以提质培优、增值赋能为主线，积极落实省部共建职业教育创新发展高地意见，加快临沂职业学院经开区校区和临沂科技职业学院建设，提升职业院校办学水平。支持临沂大学重点学科建设，启动青岛理工大学临沂新校区建设，增强高等院校服务地方能力。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，力争社区养老服务设施配套达标率达到70%。巩固提升殡葬改革成果，倡导绿色殡葬，推进移风易俗。落实退役军人移交安置、社会保险接续等措施，提升精准服务水平，确保实现全国双拥模范城创建“五连冠”。积极发展体育事业，加快推进市奥体中心项目建设，办好首届山东（临沂）体育用品博览会、临沂市第七届运动会，推动群众健身蓬勃开展，用全民健康托起全面小康。做好第七次全国人口普查。织密便民消费网。按照“由点到线、由线到面”的思路，打造全域旅游。突出蒙山旅游区龙头地位，深化沂蒙精神纪念地和萤火虫水洞、地下大峡谷国家5A级旅游景区创建，办好鲁南经济圈红色文旅大会、淮海经济区文旅联盟产业推介会、第二届淮河生态带文化旅游嘉年华等活动。用好“消费券”等创新性办法，探索建立全市域无理由退货消费保障机制，深化“放心消费在临沂”创建工作。开展文化惠民消费季和“文化四季、多彩临沂”系列活动，办好中国书法临书大会等国家级展览，培育红色文化研学市场。合理设定流动摊贩经营场所，大力发展夜间经济，繁荣丰富“夜娱、夜食、夜购”等消费业态，打造1条省级步行街、2条市级步行街，中心城区和各区县建设1—2处商文旅融合的消费集聚区。规划建设市工人文化宫，丰富广大职工精神文化生活。科学布局菜市场、家政服务等设施，推进智慧便利店进社区，进一步方便群众生活。织密社会治理网。推广费县“3+4”基层治理模式，推行合成化巡防联控机制，争创全国市域社会治理现代化试点城市。健全基层群众自治制度，加强村级议事协商、村务监督规范化建设，构建新型社区治理共同体，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，注重家庭家教家风教育，培树一批引领社会文明新风尚的道德模范、时代楷模和最美人物。建好用好党群服务中心、新时代文明实践中心、社区服务中心、农村文化中心等基层阵地，打造群众易进入、可参与、能共享的温馨家园。织密市场供给网。完善“政府主导、市场撬动、社会参与”的民生共建共享机制，更好地满足群众多样化、多层次需求。各位代表，今年是“十四五”规划（2021-2025年）和新一轮国土空间规划（2020-2035年）编制年。我们要突出前瞻性、战略性、操作性，论证储备一批重大事项、重大工程、重大项目，确保绘制好贯彻上级部署、符合临沂实际、体现群众期盼的宏伟蓝图！ 三、关于政府自身建设各位代表！站在决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的历史节点，面对复杂严峻的形势，各级政府必须强化超前谋划的思维、职责所在的担当、统筹推进的能力、靠前指挥的作风和创新实干的精神，努力创造经得起历史、实践和人民检验的成绩。要绝对忠诚，筑牢政治之魂。建立健全“不忘初心、牢记使命”制度机制，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题常抓不懈。深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉以党的创新理论滋养初心、引领使命。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强政府系统党的建设，站稳政治立场，坚决扛牢扛实意识形态工作责任。要担当实干，提升落实之效。坚决克服按部就班、大而化之、放松标准的不良倾向，提高专业素养、专业能力，练就勇于担当、善于作为的硬脊梁、铁肩膀，在有效应对重大挑战、克服重大阻力、解决重大矛盾中冲锋在前、建功立业。坚持临难不避、实干为要，强化整体、系统、全面思维，抓好政策集成、协同联动，危中寻机、化危为机，在多重目标中寻求动态平衡，努力打好工作整体战，坚决防止“单打一”“一刀切”的现象发生。弘扬务实作风，持续减负松绑，进一步把基层干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，坚决防止重“形”不重“效”。开展“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，每月亮成绩、每季抢红旗、半年一总结、全年列榜单，营造比学赶超的浓厚氛围。坚持清单化推进重点工作，强化严督实考，完善工作责任制、容错纠错机制和考核奖惩体系，为担当者担当，让履职者尽责，激励各级政府工作人员展现新时代精气神、干出实打实新业绩。要依法行政，增强公信之力。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，注重“开门”决策，完善公众参与制度，用好专家评审意见，强化合法性审查，提高科学民主依法决策水平。规范行政执法，完善行政执法裁量基准制度，推进文明执法、温情执法、公正执法，坚决避免任性执法。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，全面接受纪检监察监督，主动接受审计监督、统计监督和社会各界监督。深入推进行政权力全过程公开、公共服务全流程公开，大力推动基层政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。加强和改进行政复议、行政应诉等工作，畅通群众诉求渠道，及时回应群众关切，在保障合法权益中传递法治温度。要干净干事，永葆清廉之风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严守各项纪律规矩，全面维护制度权威，让钢规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，坚决防止硬约束变成“橡皮筋”。各级政府要带头厉行节约，规范政府采购，严格预算约束，严控“三公”经费支出，一般性支出再压减10%，一律不再新增一般公务用车，除危房改造外一律不再新建、改扩建办公用房，重点支持基层保工资、保运转、保基本民生。始终保持反腐败斗争压倒性态势，紧盯工程建设、征地拆迁、脱贫攻坚等重点领域，坚决打掉包庇黑恶势力的“保护伞”、搬掉妨碍政策落实的“绊脚石”、打通整治漠视侵害群众利益的“微循环”，努力把廉洁从政要求落到实处，永葆为民务实清廉的政治本色，让清风正气遍布临沂大地。各位代表，行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不惧风雨、一往无前，只争朝夕、不负韶华，加快推动高质量发展、创造高品质生活，为高水平全面建成小康社会、再创革命老区新辉煌而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【威海招商】2020年威海市政府工作报告

  2020年1月8日在威海市第十七届人民代表大会第四次会议上威海市市长张海波各位代表：现在，我代表威海市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去的一年，是我们牢记习近平总书记的殷切嘱托，勇立潮头、奋楫争先的一年；是坚持不忘初心、牢记使命，担当作为、为民尽责的一年；是开展“工作落实攻坚年”，攻坚克难、砥砺前行的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府和全市人民一道，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，全面落实省委八大发展战略，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，去年政府工作报告提出的225项重点事项得到有效落实，“精致城市·幸福威海”建设全面起势，高质量发展的步伐更加坚实。 （一）经济运行总体保持平稳。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，坚持以稳求进、以进固稳，扎实做好“六稳”工作，狠抓存量变革和增量崛起，大力实施新旧动能转换重大工程，多措并举应对经济下行压力。全市生产总值预计增长4%左右；实现一般公共预算收入249.8亿元；城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长7%左右和8%左右。全市经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。经济增长基础稳固。实施骨干企业冲击新目标行动，制定20项配套政策扶优培强，45家入库企业营业收入预计增长7%；重点监测的130家工业企业营业收入预计增长5%，骨干企业在稳增长中发挥主引擎作用。3969家企业实现进出口总额1402.1亿元，实现稳定增长。新登记市场主体7.1万户，增加30.8%，其中新登记企业1.9万户，增加18.4%，“大众创业、万众创新”再掀热潮。新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率1.8%，比全省低1.5个百分点。就业服务市场求人倍率保持在2左右，市场用工需求旺盛。工业用电量增长3.4%，金融机构贷款余额增长13.8%，铁路货运量增长16.3%，增幅均位居全省前列，经济“风向标”率先走强。双招双引成效显著。实施招商引资冲击新目标行动，建立企业发展和项目落地问题快速会商决策机制，实行各级主要领导挂帅招商和挂图作战模式，举办首届威商大会、跨国公司领导人青岛峰会威海路演专场、首届军民融合产业对接周、中欧中小企业合作交流会等重点招商活动，新设立外资项目273个，增长16.2%；实际到账外资12.2亿美元，增长42.8%，创历史最好水平。举办“英创会”、威海科技创新暨成果转化合作大会等高层次人才对接活动，设立海外引才工作站11个，新增泰山学者6名、泰山产业领军人才27名，数量全省第一。全面落实“英才计划”和“521”津贴补助政策，来威就业创业的大学生增长21.1%。新增高技能人才1987名，威海技师学院获评国家级高技能人才培训基地，高区获批国家创新人才培养示范基地。产业项目加快落地。建立重大项目管理服务平台，储备投资500万元以上项目2797个，其中在建项目1223个；新开工亿元以上项目222个，比上年增加63个，投资规模扩大35.2%。聚焦培育七大千亿级产业集群，实施150项新旧动能转换重大项目，完成投资305亿元。聚焦发展精品旅游，实施61个文化旅游产业项目、44个健康产业项目，推进希尔顿、威斯汀等12个高端酒店项目，旅游消费总额增长14.5%。综保区跨境电商、文登西洋参、那香海文旅度假3个特色小镇获评省级服务业特色小镇，经区获批省级现代服务业集聚示范区。创新能力持续提升。围绕打造“千里海岸线，一条创新链”，加快建设国家区域创新中心；按照“事业单位+公司制”的模式，组建威海市产业技术研究院暨郭永怀高等技术研究院；哈工大威海创新创业园开园；山大威海工业技术研究院加快筹建；青岛大学威海创新研究院、吉林大学威海仿生研究院等5家高端创新平台加盟，“1+4+N”创新平台体系进一步完善并高效运转。新增省级工程实验室、工程研究中心和企业技术中心12个，泓淋电力获批国家级企业技术中心。组建韩国技术创新研究院和中日创新合作中心，中欧水处理及膜技术创新产业园建成开园。有效发明专利拥有量增长14.1%，好当家、威达机械、华菱光电等3家企业获评国家知识产权示范企业。高新技术企业由395家增加到507家，国家认定的科技型中小企业由398家增加到634家，高新技术产业产值比重由45.1%提高到48.9%，高质量发展的“创新因子”加速累积。企业升级步伐加快。推动企业走“专精特新”发展道路，天润曲轴入选国家级制造业单项冠军示范企业，新增9家省级制造业单项冠军企业，总数达到30家；新增省级“专精特新”企业25家，总数达到231家；9家企业获批省级“一企一技术”研发中心，总数达到95家；6家企业获批省级瞪羚企业。光威复材、威力工具获评国家技术创新示范企业。联桥集团、康派斯获批工信部制造业“双创”平台试点示范项目。三角集团获批工信部制造业与互联网融合发展试点示范项目。拓展纤维获批国家级绿色工厂。威高集团获得中国质量奖提名奖，天润曲轴获得省长质量奖。新增2家新三板、79家挂牌企业，累计挂牌数量分别达到40家和265家，位居全省“第一方阵”。 （二）精致城市建设全面起势。坚持东拓、西展、南延，生态优先、全域一体、组团发展，按照宽、窄两个口径，注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，聚焦不精致的地方，从小事做起，从细节入手，大力实施精致城市建设三年行动，推动城市高质量、特色发展。集中力量解决了一批群众身边问题。加强居住小区物业管理和环境治理，实施10个片区老旧小区改造，施划和新增小区停车位8.5万个，恢复被侵占公共绿地1024处。实施市立医院等10个停车场项目，新增停车位2825个，错时开放机关企事业单位停车位7213个。开通和调整公交线路16条，新购置公交车62辆。开展加油站厕所专项整治行动，新建改造公厕20座，加强611座城市公厕管理。改造提升5处菜市场，规范31处早夜市。建设运营10处城市社区食堂，在40个村试点农村老年餐桌。新建3处山体公园和32处口袋公园，227所学校体育设施向社会免费开放。12类民生实事全部办结。集中力量解决了一批历史遗留问题。10.4万套房屋达到分户办证条件，群众“办证难”的历史遗留问题基本得到解决。242个闲置项目及“半拉子”工程已盘活92个，取得阶段性成效。打通统一南路等6条“断头路”“卡脖子路”，实施海滨南路—上海路环岛改造，改善城市“微循环”。拆除违法建筑65.5万平方米。集中整治“大棚房”35处。完成废弃矿山修复治理85处。实施6个生态修复项目，修复岸线29公里。集中力量解决了一批长远发展问题。按照广蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水、节约水“六水共治”的思路，有效应对持续旱情，全力保障水资源安全。紧急实施2项水库连通工程，泊于水库投入使用。启动农村饮水安全两年攻坚行动，新增141个规模化供水村，改造273个村的老化管网，单村供水村庄全部配齐消毒设备和直饮机，1461个村的饮水条件得到改善。文莱高速公路、乳山口大桥、西部环山路、九龙湾至西霞口旅游公路、桃威铁路改造等19个重点项目稳步实施。环山快速路提前7个月主线贯通，打造了“畅、安、舒、美”的城市快速通道。新建成“海绵城市”9.7平方公里，累计达到37.7平方公里。全面启动城市生活垃圾分类管理，工业固体废物处置中心、文登生活垃圾焚烧处理项目建成运行。集中力量解决了一批内涵发展问题。建成空间规划“一张图”系统，实现城市设计全过程数字化。实施韩乐坊等4条特色商业街区改造提升，启动栖霞街、生肖街等14条历史街区保护开发。推进城市展示中心、城市国际化交流展示中心、产业创新展示中心等特色展馆建设，打造“城市会客厅”。举办中国威海国际建筑设计大奖赛暨人居节、中国服装设计大赛暨中国职业模特大赛。获批全国“无废城市”建设试点城市、美丽城市建设试点，被授予国家生态文明建设示范市，环翠区入选中德生态示范城市，生态宜居城市品牌建设向纵深迈进。 （三）重点战略实施步伐加快。强化战略引领和重点突破，进一步夯实高质量发展的基础。海洋强市战略取得新突破。主动融入全省港口一体化发展格局，威海港与青岛港完成整合，新开通6条集装箱航线，开通威海—青岛集装箱海铁联运班列，威海港集装箱吞吐量实现两位数增长，走上加速发展的快车道。实施52个示范项目，推动国家海洋经济创新发展示范城市建设。威海海洋高新技术产业园通过国家级农业科技园区验收。组建海洋发展院士顾问团，新引进海洋生物产业技术研究院、黄海渔业科技创新研究院等涉海科研院所6家、专家团队25个。东北亚地区地方政府联合会海洋与渔业专门委员会秘书处及年会永久会址落户威海，东北亚水产品交易中心揭牌。举办世界海洋休闲产业博览会、海洋生态经济国际论坛。新增4处国家级海洋牧场示范区。“威海刺参”获评中国农产品区域公用品牌。乡村振兴战略取得新突破。坚持抓两头带中间，一头抓典型示范，市县镇三级联动，打造80个乡村振兴样板片区；一头抓软弱涣散村、经济薄弱村整治，补齐乡村振兴短板，“五个振兴”协同推进。新建15处农业社会化综合服务中心，农业社会化服务经验全省推广。新增土地流转面积5.8万亩，发展家庭农场154家、农民专业合作社105家。推进农村居住环境综合整治，累计实施农村无害化卫生厕所改造39.8万户，高水平改造农村公路577公里，958个村庄实现村内道路硬化“户户通”，完成4.4万户清洁取暖改造，完成74个村庄污水治理。6个村获批美丽村居建设省级试点，10个村获评国家级传统村落，荣成东楮岛村被评为全国乡村旅游重点村。制定乡村振兴人才激励政策12条，培训乡村振兴人才5万人次。荣成市及5个镇、54个村分别入选全省乡村振兴“十百千”示范县、镇、村。城市国际化战略取得新突破。实施城市功能国际化、城市经济国际化、城市人文国际化“三大策略”，举办第二届国际经济咨询委员会年会、中韩创新大赛暨中韩工业设计大赛、“一带一路”中小企业绿色发展论坛、上海合作组织国家职业技能大赛等国际交流活动。深化中韩自贸区地方经济合作示范区建设，与韩国仁川签署“四港联动”八方合作协议。深化服务贸易创新发展试点，举办中韩服务贸易高端论坛，威海服务贸易产业园加快建设，133家企业入驻运营。深化国家级跨境电商综合试验区建设，举办中韩电商合作大会，跨境电商零售出口增长98.1%，占全省的64.7%。新开通至韩国2条国际航线和俄罗斯旅游包机。中欧、中亚、中蒙3条国际班列实现常态化运营。与乌克兰尼古拉耶夫市、日本泉佐野市、韩国大邱寿城区缔结友好合作关系。 （四）重大风险防控精准有效。坚持把高质量发展与风险防控、民生改善、环境治理一体谋划，全力打好三大攻坚战。全力打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融风险监测预警和分类处置，积极稳妥处置民间融资登记服务机构经营风险，不良贷款率保持全省较低水平。强化船舶工业、化工产业、海上安全、食品药品、特种设备等重点领域隐患排查治理，各类生产安全事故起数下降14.3%。“六治一网”社会治理经验全国推广，扫黑除恶专项斗争持续深化，刑事警情、治安警情分别下降32.3%和30.5%，信访积案化解92.9%，平安建设考核名列全省第一，群众安全感和满意度名列前茅。全力打好精准脱贫攻坚战。聚焦“老病残”和“插花户”，在保障政策落实上查漏补缺，全市享受政策人口全部实现市标脱贫。突出解决因病致贫、因病返贫问题，3512名贫困人员享受门诊慢性病救助政策。为4.2万贫困人员代缴居民医疗保险费，为1.3万名贫困人员代缴居民养老保险费。产业扶贫、金融扶贫成效持续增强，建成产业项目296个，“富民生产贷”规模达到13.6亿元。实施对口支援和东西部扶贫协作项目68个。全力打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天保卫战，加强臭氧、移动污染源、扬尘污染治理，环境空气质量连续四年稳定达到国家二级标准。深入推进“四减四增”，开展散煤治理专项整治，累计实施企业“煤改电”102家。实施母猪河等河流水质专项治理，省控以上河流水质均达到功能区要求。 （五）民生保障工作全面加强。突出保基本兜底线，进一步提高民生保障和公共服务水平。社会保障扩面提标。退休人员基本养老金、居民基础养老金、失业保险金、工伤职工伤残津贴、居民大病保险、城乡低保、特困供养等政策标准都有新提高。出台居民长期护理保险制度。降低困难群众认定标准，将更多边缘群体纳入保障范围。开展大病救助、困难学生救助、药品援助等系列慈善救助行动，救助困难群众5万人次。残疾服务保障项目覆盖5.4万人次，受益面扩大22.9%。社会事业全面发展。新建改建普惠性幼儿园20所，普惠性幼儿园覆盖率达到89%。新建扩建中小学校15所，新增学位1.3万个。建成社会组织服务中心96处。改进提升镇卫生院40处，建设标准化村卫生室612个。环翠区、荣成市、乳山市入选全国紧密型县域医共体建设试点县。推广镇卫生院、养老院“两院一体”模式，建成12处镇街养老服务中心。妇女儿童发展规划监测指标全省领先。健全退役军人服务保障体系，建成退役军人服务中心2604个。社会风尚文明和谐。大力实施文明市民培育工程，环翠区、文登区分别入选第二批新时代文明实践中心全国、全省试点。新建城市书房9处，被授予全省“全民阅读示范市”。创作推出大型现代京剧《郭永怀》、红色民族舞剧《乳娘》等一批文艺精品，推进新时代党性教育、爱国主义教育，擦亮红色胶东品牌。加快建设全国社会信用体系建设示范城市，启动信用“五进”工程，实施35类信用惠民措施，扩大“海贝分”社会化应用，综合信用指数连续在全国261个地级市中排名第一。 （六）政府行政效能明显提高。坚持以刀刃向内的自我革命精神，深化行政体制改革，进一步优化营商环境。蹄疾步稳深化改革。强化制度创新、流程再造，深化重点领域改革，实施95项省级以上改革试点，其中新争取38项。完成市县机构改革，综合保税区、荣成经济开发区列入全省开发区体制机制改革试点。组建城投、文旅、产投和热电集团。率先实现市县镇无差别“一窗受理”全覆盖，行政许可事项“只跑一次”占比达到97.8%，政务服务工作考核全省第一。市级政务信息系统全部迁移上云，43个部门实现数据实时共享，“开放数林”指数位居全国第6位。提请市人大常委会推进3项地方立法，制定养犬管理办法等4件政府规章。全面优化涉企服务。减税降费政策全面落实，累计为各类市场主体减免税费30.5亿元。整合设立创投基金、纾困基金、股权投资基金，产业子基金总数达到19支，对99个项目投资28.8亿元。实施“人才安居”工程，建成人才公寓1469套。搭建“信财银保”企业融资服务平台，帮助企业融资12.5亿元。培训企业管理人员9150人次，主动为企业送思想、送政策、送信心。成立14支民营企业高质量发展服务队、16支乡村振兴服务队，开展千名干部联系千家企业行动，助力企业稳健成长。持之以恒正风肃纪。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣为民服务解难题，认真开展“三个一”活动。12345政务服务热线按期办结率、群众满意率分别达到99.7%和92%，名列全省前茅。对近两年出台的89件政策性文件的贯彻落实情况开展中期评估，避免出现“桃子政策”“抽屉政策”。深入推进政务公开，建立健全重大行政决策预公开、重大建设项目和公共资源配置等领域信息公开制度。主动接受人大、政协和各方监督，认真办理83件人大代表建议、268件政协提案。认真抓好中央和省委巡视反馈问题整改。驰而不息纠治“四风”，进一步加强党风廉政建设。各位代表！去年的经济形势比预料的更为严峻，面对的困难挑战比预想的更为复杂。全市上下在市委的坚强领导下，人心更齐、干劲更足，坚持务实再务实、落实再落实、抓紧再抓紧，开展大竞赛、大比武，寻标对标、比学赶超，狠抓工作落实攻坚，汇聚起攻坚克难、奋力突破的强大合力。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻威人民解放军指战员、武警官兵，向各位老领导、老同志，向关心支持威海发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少问题和不足，突出表现在：应对经济下行压力的办法不多，稳定经济增长的措施不够精准；新旧动能转换接续不畅，大项目、好项目偏少；人才瓶颈制约依然突出，科技与金融结合不够紧密；城市建设管理中还有许多不精致的地方，民生保障存在不少短板；水资源安全保障力度有待加大，交通基础设施短板需要加快补齐；制度创新和治理能力建设需要加强，一些体制机制障碍亟待破除；营商环境需要持续优化，政府系统廉政建设有待加强。我们将坚持提高标准找差距、开阔眼界找标杆、对标先进定目标，聚焦短板弱项，精准靶向发力，不断加强和改进工作。 二、2020年政府工作目标各位代表！今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我市“三年实现大变化”的关键之年。面对“三期叠加”影响持续深化、经济下行压力加大、全球动荡源和风险点显著增多的复杂局面，我们要坚定信心、积极作为，变压力为动力，变挑战为机遇，变潜在优势为现实生产力，在“走在前列，全面开创”征程中，展现新作为、发出最强音。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，把习近平总书记提出的“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，全面落实省委八大发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实施好海洋强市战略、乡村振兴战略、城市国际化战略，以“重点工作攻坚突破年”为抓手，抓重点、破难点、补短板、树亮点，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，不断开创“精致城市·幸福威海”全新局面。主要预期目标为：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入稳定增长，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口稳中提质，实际到账外资增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，全面完成年度节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。工作中，强化三个导向：一是牢记嘱托，坚定总目标总方向总遵循不动摇。习近平总书记的谆谆勉励重若千钧，厚望如山。我们要深刻领会、主动践行，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，不断探索精致城市建设的新路径、新模式，以生动实践交出“精致城市·幸福威海”的合格答卷。二是保持定力，坚定高质量发展的信心不动摇。辩证看待形势发展变化，坚定必胜信心和攻坚克难的勇气，紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，助力高质量发展的航船乘风破浪、行稳致远。三是奋勇争先，坚定争当全省走在前列排头兵的决心不动摇。坚持高点定位、自我加压，以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、舍我其谁的责任感，勇做新时代泰山“挑山工”，爬坡过坎不歇气，滚石上山不松劲，全力冲击新目标、培育新优势、实现新突破。 三、2020年政府工作重点按照“重点工作攻坚突破年”的部署要求，紧紧围绕12个方面的攻坚突破，坚持问题导向、目标导向、结果导向，大格局谋划、小切口进入、精细化推进、清单式调度，扎实做好经济社会发展各项工作。 （一）强化扶优培强谋突破，着力推动高质量发展。坚持产业为王、项目为王、企业为王，按照巩固、增强、提升、畅通的方针，完善和强化“六稳”举措，大力实施新旧动能转换重大工程，加快现代化经济体系建设，让实体经济越来越结实。筑牢工业经济“底盘”。支持企业冲击新目标，动态调整入库企业，进一步扩大政策受益面，助推骨干企业做强主业、做大规模。重点推进80个优质项目，力争入库企业营业收入实现两位数增长。实施“一条龙”培育计划，培植一批具有“链主”地位的引领型企业、具有“撒手锏”产品的关键零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业，加快形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的良好产业生态。实施企业梯次培育工程，加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，构建递进式发展梯队，争取新增“小升规”企业80家。实施企业上市“县域突破”工程，新增上市挂牌企业25家，促进更多企业走向资本市场。深耕七大千亿级产业集群，调整完善“7+3”示范企业项目库，提升产业基础能力和产业链现代化水平。实施高水平技术改造三年行动计划，推进168项重点工业投资项目，推动传统制造业优化升级。强化企业运行跟踪服务，定期调度困难问题、技术需求、资金需求、产业链配套“四张清单”，帮助企业甩下包袱、轻装上阵、加快发展。培育生产性服务业“生态圈”。推动制造业和服务业深度融合、联动发展，聚焦前端的工业设计、中端的供应链管理、后端的现代物流业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，持续优化产业生态。鼓励工业设计机构与制造业企业加强对接，推动工业设计服务领域延伸、服务模式升级。继续推进21个总集成总承包项目，加强服装设计创新集成平台建设，鼓励企业由单一产品供应商向系统解决方案提供商转变，推动“生产型制造”向“服务型制造”跨越。实施威高物流园冷链物流中心、沙窝岛冷链物流库等项目，争创省级城乡共同配送示范企业，做大做强跨境物流、冷链物流、保税物流。打造精品旅游“新名片”。坚持顶层设计、系统考虑、点上发力，围绕“一条主线、十大板块”，大力发展精品旅游，争创国家全域旅游示范区。挖掘厚重资源禀赋，盘活闲置旅游资源，打造特色街区、特色小镇、特色温泉、特色民宿、特色演艺、特色节庆六大主题产品。串联801公里的环海路和西部环山路，联结特色资源，打造山海景观旅游公路、威海景观外环大道。合作推出山东仙境海岸游轮旅游产品路线，打造夜游威海湾、海上赏威海等体验项目。推动刘公岛多元开发、华夏城国际生态度假区等景区改造和业态升级，开发冬季旅游、夜间旅游、红色旅游、研学旅游等产品，丰富全时、全域、全龄旅游体验。推进地中海国际风情小镇、宝能逍遥城等2个度假村和15个高品质酒店项目建设。加快国际经贸交流中心建设。推行“会议大使”制度，加强与会展运营商合作。举办国际渔具博览会、国际食品博览会、国际户外休闲产业博览会、艺术威海博览会、国际海鲜美食节等活动。打造中国油画小镇、天鹅小镇等区域特色品牌，举办城市礼物文创商品设计大赛，推动文化创意产业发展。游客人数和旅游消费实现两位数增长，服务业增加值占生产总值比重再提高1个百分点。拓展新经济发展的“新路径”。坚持以“四新”促“四化”，加快推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与产业融合，探索区块链技术在智慧城市、金融信贷、社会服务、营商环境等领域创新应用。大力发展数字经济，推进威海电子信息与智能装备产业园、威海服务贸易产业园等省级示范数字经济园区试点工作，积极争创省级数字经济平台。深入实施工业互联网战略，按照“抢占先机、搭建平台、重在应用”的思路，加快实施“现代优势产业集群+人工智能+互联网”工程。实施智能化改造项目50个，新认定数字化车间和智能工厂10家。新增“上云”企业700家。鼓励发展平台经济新业态，深入推进“互联网+服务业”“互联网+生产”“互联网+创业创新”。各位代表！企业稳则经济稳，企业兴则经济兴。威海有一大批蓬勃发展的骨干企业，撑起了经济发展的“脊梁”；还有众多活力迸发的中小微企业，筑牢了实体经济的根基。我们将以支持企业发展为己任，踏踏实实地为企业发展服务、为创业者保驾护航，尽最大努力让干事创业者更顺气、更得劲！ （二）强化招商引资增活力，推进更高水平对外开放。坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的生命线，推动招商引资冲击新目标，扎实做好存量变革和增量崛起的文章。掀起招商引资新攻势。坚持深耕日韩、拓展欧美、提升港澳台、扩大重点区域合作，绘制“产业地图”“人才地图”，“一把手”带队、“点对点”招商，全力招大引强、培大育强、攀高附强。围绕本地龙头企业和优势产业“解剖麻雀”，有针对性开展专业招商、集群招商、园区招商，做好建链、补链、强链的文章。健全“要素跟着项目走”机制，挖掘盘活闲置资源，推动优质要素向优质项目聚集。改革招商促进机构，完善招商“服务大使”机制，组建专业化招商团队，探索实行招商队伍全员聘任、差异化薪酬激励机制，调动各方力量提高招商引资成效。推动对外贸易稳中提质。积极应对国际经贸摩擦，引导企业开拓多元化出口市场。大力发展外贸新业态、新模式，推动6个国家级外贸基地建设。落实124项重点任务，深化国家服务贸易创新发展试点，加快建设威海服务贸易产业园。加强国家级跨境电商综合试验区建设，举办中韩电商合作大会。培育大宗商品代理进口企业，扶持企业做大进口业务。实施城市国际化战略。细化“三大策略”实施路径，推动开放城市向国际化城市升级。规划建设实体园区，打造中韩自贸区地方经济合作示范区升级版。加强与上合组织国家合作，探索成立“一带一路”企业合作创新联盟。加强中德工业城市联盟、鲁巴中小企业合作平台、中欧中小企业合作区建设。推进中法鲁布生态半岛合作示范区建设。提升城市国际化语言环境，推进公共服务领域外文译写规范，12345政务服务热线设立英语、韩语坐席。举办第三届国际经济咨询委员会年会、韩国友城产业对接洽谈会等活动，进一步扩大友好城市合作。 （三）强化创新驱动添动力，提高经济整体竞争力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系，着力培育高质量发展的科技动能。精准培育科技型企业。实施科技型企业三年倍增计划，引导企业走“专精特新”发展道路，大力培育行业单项冠军、瞪羚企业，高新技术企业增加到600家，国家认定的科技型中小企业增加到700家，高新技术产业产值比重提高到50%以上。支持企业创建国家、省级创新平台10个以上，争创国家知识产权示范企业。深入实施质量强市战略，培训企业首席质量官200人以上。推进标准化综合改革，新增各类标准化项目10项以上。精准培养实用型人才。实施英才计划，创新“英创会”举办形式，加强校地联动和校企共用，推动柔性引才，以更大力度引育青年人才。推动职业教育与产业需求紧密对接，加快产学研用联合培养基地建设。实施职业技能提升行动，推进企业新型学徒制培训，打造“金蓝领”培训品牌，组建5个职业教育集团。扎实推进人才公寓建设，新投入使用4689套。精准推进产学研合作。加快建设国家区域创新中心，引进更多创新机构、创投机构、服务机构入驻，持续拓展“1+4+N”创新平台体系。做强威海市产业技术研究院，打造10个以上技术创新共同体。依托工信部电子信息技术综合研究中心，加快山东海洋信息技术研究院、电子信息产品实验检测中心等平台建设。支持高性能医疗器械创新中心推进关键技术研发与产业化。哈工大威海创新创业园建成线上技术转移平台，孵化高科技企业5家以上，转化科技成果20项。山大威海工业技术研究院启动特种纤维及复合材料中心等4个创新平台建设。建设军民融合协同创新平台，打造军民融合特色园区。举办中韩、中日、中欧、中俄、中英等科技创新合作大会。支持产学研各类主体融通创新，促进科技成果转化，打造未来产业的“引爆点”。各位代表！创新决胜未来，人才关乎成败。紧紧抓住创新这个第一动力和人才这个第一资源，把威海的生态优势、开放优势、创新优势转化为竞争优势，是高质量发展的根本出路。我们坚定不移地以生态为基础，以创新为导向，以开放为引领，立足“千里海岸线，一幅山水画”，打造“千里海岸线，一条创新链”，集聚更多的创新资源，共圆“千里海岸线，一个创业梦”！ （四）强化改革创新释红利，全面提升治理效能。紧紧围绕制度创新和治理能力建设，处理好政府和市场、政府和社会关系，深化重点领域改革，更好地履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的职责。推进开发区体制机制改革。牢牢把握市场化改革取向和去行政化改革方向，加快“两剥离、两整合”，推行“大部制、扁平化、大岗位”管理，促进人员力量和要素资源向招商一线倾斜，推动4个国家级园区和4个省级开发区瘦身强体、回归本位，重塑优势、创新发展。激发各类企业发展活力。优化支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。统筹运用产业基金、项目基金、纾困基金，帮助企业解决实际困难。深化国资国企改革，搭建资金管理、招标采购、薪酬分配三大国资监管服务平台，加快由“管企业”向“管资本”转变。提升金融服务实体经济能力。强化精准对接、精准推介、精准服务，引导金融活水更多流向实体经济，进一步增加制造业中长期融资。推动科技支行、小微企业贷款风险补偿基金、“政银保”贷款保证保险、无还本续贷、银税互动等一揽子政策措施落地落实。帮助更多民营和小微企业获得首贷。鼓励引进持牌金融机构，推动地方法人银行完善公司治理。大力发展产业金融、融资租赁、供应链金融等新业态，建立健全绿色产业项目库，争创国家绿色金融改革创新试验区。完善信用建设长效机制。坚持顶层设计与下沉应用并重，实施好信用“五进”工程，进一步创新“海贝分”应用场景。健全覆盖全社会的信用体系，加强守信激励、失信惩戒，积极运用信用评价提升文明素养、化解社会矛盾、改善社会治理。以信用监管为基础，探索推行“互联网+监管”等新型监管机制。完善生态文明制度体系。实行最严格的生态环境保护制度，完善“河长制”“湖长制”“湾长制”“林长制”管理体系，严明生态环境保护责任。完成国土空间总体规划编制，调整划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、海域保护线。推进闲散土地盘活和低效用地再开发，开展“亩产效益”评价改革，推动资源要素差别化配置。完善社会治理制度。坚持共建共治共享，扎实推进“六治一网”社会治理模式，全面提升网格化治理和社会治安防控水平，争创市域社会治理现代化试点城市。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障和参与社会治理“四个通道”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。理顺应急管理与日常监管职责清单，提高应急处置能力。建立涉海发展与安全协作机制，完善海上救援体系。做好机构改革“后半篇文章”。建立部门履职清单工作制度，编制部门职责边界清单，消除部门间职责交叉、边界不清事项。推进公益类事业单位改革，撤并“小散弱”和共性事业单位，提高公益服务效能。调整完善市以下财政体制，建立激励性转移支付分配机制，优化政府间事权和财权划分。坚持政府过“紧日子”，各级一般性支出再压减10%以上，挤出更多资金支持基层保工资、保运转、保基本民生。 （五）强化内涵提升树品牌，倾心打造精致城市。全面融入国家区域发展战略，主动融入胶东经济圈一体化发展，深入推进精致城市建设三年行动，扎实开展全国美丽城市建设试点工作，再解决一批群众不满意、城市不精致的问题。推动城市有序拓展。坚持生态优先、全域一体、组团发展，以主城区为核心，推动城市东拓、西展、南延。坚持产城融合发展、基础设施一体化布局，推进东部滨海新城、双岛湾产业聚集区、机场小镇建设，加速中心城区与临港区、文登区、南海新区的全面对接呼应，打造一体化发展的城市轴带、产业隆起带。深化扩权强县改革，增强县域发展要素集聚能力。扎实做好精致小城镇培育工作，提升小城镇建设水平。推动城市有机更新。按照“改造、提升、更新、繁荣”的方针，结合开展全省城市品质提升行动试点，实施304项城建重点项目，深入推进“城市双修”。改造48个老旧小区，新开工棚户区改造685套。推进大连路东延、城阳路等14条城市道路工程，打通“断头路”和“卡脖子路”。建设9座过街天桥，保障道路畅通和行人安全。建设11处公共停车场，新增车位3800个。调整优化16条城乡公交线路，新购置公交车120辆。建设9条、30.4公里城市绿道，有机接驳城市慢行系统。健全便民服务设施。改造提升9处特色商业街区，培育13个夜间经济集聚区。加强社区商业便民服务设施建设，鼓励发展社会化服务，打造“步行10分钟”社区经济圈。新建6处社区菜市场。建成45处城市社区食堂、100处农村老年餐桌。新建改建公厕94座，推进公厕管理标准化。建立“厕所开放联盟”，鼓励沿街单位开放厕所。新建便民遮阳亭廊69个。在全市海水浴场建设非营利性自助淋浴设施。新建改造131处口袋公园，建设海港公园、金线顶公园和鲸园文体公园。建设西海岸至天鹅湖滨海步道，年内建成滨海步道57.5公里。创新城市管理服务。深入开展城市建设领域矛盾纠纷化解，做好不动产权“办证难”遗留问题扫尾提升，完成闲置项目及“半拉子”工程处置工作。开展物业管理规范提升行动，扩大“红色物业”小区试点。加强全装修住宅装修质量监管。按照“4+2”模式，扎实推动“无废城市”建设。推进生活垃圾分类处理，抓好建筑垃圾资源化利用项目、生活垃圾焚烧厂扩建工程、污泥焚烧工程建设，实现全域原生生活垃圾“零填埋”。推进智慧城市建设。创建全省首批新型智慧城市，完善信息基础设施，加快布局5G网络建设，推动5G与产业融合发展。立足“一云、一网、一库、一图”，整合归并部门指挥中心，组建智慧城市运营中心。搭建“城市大脑”平台，建设城市信息模型，多维度、全方位分析城市运行数据，推动数字技术在政务服务、城市管理、交通出行、社区建设等领域的应用。保护城市历史文脉。坚持“像对待老人一样对待老建筑”，探索利用老建筑改建各类特色展馆，打造展示威海历史文化和风土人情的窗口。推进城市博物馆群建设，规划建设卫所博物馆等20家地方特色博物展馆。加快栖霞街、生肖街、新威附路等18个特色街区建设。打造刘公岛总体国家安全观教育培训基地。做好红色印迹抢救保护利用工作，建好用实红色胶东馆，建设红色胶东干部学院，传承和弘扬红色基因。结合城市有机更新，保护“老建筑”，恢复“老地名”，传承“老记忆”。各位代表！让城市为人民而精致，是推动精致城市建设的出发点和落脚点。我们将把人民群众的满意度、便利度、舒适度作为精致城市建设的基本目标，以细致入微的设计和人性化的服务，增加城市的情感温度，更好满足人民群众的高品质生活需求，努力让居住者舒心、创业者安心、旅行者动心，让威海人民为建设精致城市、享受精致生活而自豪！ （六）强化典型示范聚合力，全面促进乡村振兴。坚持抓两头带中间，实施乡村振兴战略三年行动计划，推动乡村“五个振兴”，打造乡村振兴齐鲁样板威海篇。打造示范样板片区。按照规划一批、整合一批、提升一批的思路，统筹打造80个乡村振兴样板片区。开展美丽乡村示范村创建工作，组织创建20个省级、71个市级美丽乡村示范村，推动海景线、山景线、红色旅游线和环城带“三线一环”美丽乡村示范带提升。做好美丽村居创建工作，探索传统村落保护新模式，推动活化保护和合理开发利用。活跃农业农村经济。推广农业社会化服务新模式，大力培育新型农业经营主体、服务主体，推动土地适度规模经营，命名100个农业社会化示范组织、100个土地合作示范社。狠抓农业生产保障供给，加强农田水利工程建设，推广水肥一体化，推进70万亩粮食生产功能区建设。两年内建设40个现代畜牧产业基地，稳定生猪生产，做到保供稳价。优化农业投入品结构，加快苹果无袋化等科技成果转化应用。梳理苹果、西洋参、牡蛎等17个特色农业产业链条，培育区域公用品牌。改善农村居住环境。深入推进“七改”和“三清一改”，扎实开展农村改厕、污水处理、生活垃圾分类、饮水安全、清洁供暖、道路硬化、环境提升等七项行动。完成957个村的村内道路硬化，符合条件的村全部实现“户户通”。纵深推进“厕所革命”和生活污水处理，在300户以上的村推广建设公共厕所，30%以上的村完成生活污水治理任务。支持荣成市拓展农村生活垃圾分类试点范围。新增农村清洁取暖用户3.5万户。省级清洁村庄覆盖率达到20%以上，市级清洁村庄实现全覆盖。夯实乡村振兴基础。实施集体经济发展三年行动计划，年内80%以上的村集体经济收入达到5万元以上。深入推进农村集体产权制度改革，建立健全集体经济发展激励机制。健全科技特派员选派等工作机制，鼓励创新创业人才扎根乡村。优化农村带头人队伍结构，评选乡村振兴标兵村30个、乡村振兴奋进村20个，夯实乡村振兴人才基础和组织基础。 （七）强化特色优势求突破，加快建设海洋强市。坚持“五个导向”，实施海洋强市建设三年行动计划，做好“港、城、产、湾”的文章，推动海洋经济创新发展。推动港口联动发展。大力推进以港兴市、兴港强市，整合优化各港区功能，盘活闲置低效船坞和岸线资源，推动陆海联动、港产城融合。突破发展威海港集装箱业务，集装箱吞吐量实现两位数增长，力争突破100万标箱。深入推动“四港联动”，开展中韩整车运输测试和试运行业务，加快建设国际物流多式联运中心，强化日韩货物集散功能，打造东北亚海陆空联运的重要枢纽。开展集装箱本地化联网审图业务试点，打造通关速度快、费用低、服务优的“三最”口岸。引进海洋产业基金、贸易代理、海上保险、航运融资等机构20家以上，构建“口岸+市场+贸易”增值链条。推动海洋科技城建设。依托国家浅海综合试验场等“一场六基地”，建设远遥浅海科技湾区；依托威海海洋高新技术产业园等“一园五个集聚区”，打造海洋生物产业引领区；依托蓝色碳谷等“一谷三个示范区”，打造海洋新经济先导区。加强32处省级海洋工程技术协同创新中心建设。推动6个省级海洋特色园区突出优势、差异化发展。推动海洋产业转型升级。实施“5+2+2”海洋产业提升工程，推进国家海洋经济创新发展示范城市、国家海洋经济发展示范区建设。坚持“一品一链”，培育海洋经济特色新优势。支持优质海洋生物制品和新型海洋药物开发，提高海洋产品附加值。优化远洋渔业布局，推进南极磷虾船和南极磷虾产业园建设。打造海工研发生产基地，打响“威海海工”品牌。推动生态湾区建设。加强海洋生态保护，探索发展海洋生态经济。实施20个海洋牧场项目，推广桑沟湾立体生态养殖模式，提升水产养殖绿色发展水平。加强海洋碳汇项目开发，推动生态价值向经济价值转变。建立覆盖72处沿海港区、人工渔港的垃圾收运体系。坚持以港管船、以港控船，规范渔船管理和养殖捕捞秩序，保持海洋生态平衡。 （八）强化统筹规划补短板，狠抓基础设施建设。着眼于补短板、强基础、增后劲，今年安排实施202项市级重点项目，年度计划投资501.6亿元，其中基础设施投资占36.5%，突出“三个力保”，谋划实施一批重大基础设施项目。加强交通基础设施建设。聚焦全力保证交通快速通达，实施23项重点交通项目。文莱高速公路、九龙湾至西霞口旅游公路建成通车，西部环山路全线贯通，乳山口大桥加快建设。改造农村公路419公里，全面完成“四好农村路”三年集中攻坚任务。加快推进桃威铁路电气化改造项目，启动建设莱荣高铁。扎实推进威海昆嵛山机场、荣乌高速威海绕城段、城市轨道交通等工程的前期工作。加强水利基础设施建设。坚持“六水共治”，扎实推进节水型社会建设，统筹实施七大类61项重点工程，全力保障水资源安全。实施12条中小河流治理、38座水库除险加固工程，推进黄垒河地下水库、母猪河地下水库和坤龙邢水库增容等3项重点水源工程，实施4项水库连通工程。推进华能威海电厂10万吨海水淡化工程。实施威海热电、博通热电中水深度处理工程。新建成“海绵城市”12平方公里。实施农村饮水安全两年攻坚行动，新增规模化供水村庄554个，新增管网改造村庄662个，农村规模化供水覆盖率提高到73%，单村供水净化率达到100%。加强生态修复工程建设。聚焦全力保护海岸线等生态资源，实施海岸线、山体、河道等修复工程。制订山体保护条例，实施复绿工程，完成全部151处废弃矿山修复治理。植树造林6万亩，重点抓好里口山植被恢复提升。加强松材线虫病防治。整合优化自然保护地，推进湿地保护修复。开展城市海岸带综合整治修复，实施双岛湾海域整治修复工程等10个生态修复项目，打造“水清、岸绿、滩净、礁奇、湾美”的黄金海岸线。突出谋划重大事项、重大工程、重大项目，积极有为地做好“十四五”规划编制工作，谋划布局威海长远发展蓝图。按照工程化、项目化、具体化的原则，抓紧谋划一批涉及长远发展、打破瓶颈制约的重大工程项目，有力有序跟踪推进，确保规划站位高、思路清、措施实、能落地。侯卫东官场笔记 （九）强化风险防范守底线，促进社会和谐稳定。坚决打好三大攻坚战，确保脱贫攻坚任务如期全面完成，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。打赢精准脱贫攻坚战。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，探索解决相对贫困的长效机制。加强产业扶贫项目及资产管理，推动扶贫收益精准分配。加强对口支援和东西部扶贫协作。严把贫困人口退出关，坚决避免数字脱贫、虚假脱贫，帮助贫困群众稳定脱贫，同步迈进全面小康。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，强化源头防控，推动“四减四增”，打好打胜八场标志性战役。精准施策打好蓝天保卫战，狠抓挥发性有机物、扬尘、移动源等专项治理，推动煤炭消费减量替代，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准。加强饮用水水源地保护、黑臭水体整治，分类推进入海排污口治理。开展疑似污染地块布点采样监测和管控情况专项检查。加强危险废物规范化管理。建立完善环保督察发现问题整改长效机制。打好防范化解重大风险攻坚战。开展打击非法金融活动专项整治行动，扎实推进“金安工程”，做好金融风险监测预警和早期干预，防范化解地方金融组织风险，严厉打击金融诈骗、非法集资、恶意逃废金融债务等违法行为，切实维护金融环境安全稳定。强化食品药品安全监管，实施餐饮质量提升工程，在大型批发市场开展食用农产品快检行动。健全专家查隐患、异地严执法等机制，开展安全生产隐患排查治理。推进治安防控全息感知体系建设，构建全社会参与的风险防控协同机制，深化扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安威海。 （十）强化保障服务惠民生，提升群众幸福指数。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，满足群众多层次多样化需求。健全高质量就业促进机制。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。搭建人力资源供求服务平台，在重点企业设立公共就业综合柜员，促进就业信息与企业需求精准匹配。与驻威高校联合建立大学生就业服务工作站，促进更多毕业生留在威海，来威就业创业大学生实现两位数增长。全面实施全民参保计划，持续扩大参保覆盖面。扎实办好人民满意教育。扩增普惠性学前教育资源，新建普惠性幼儿园20所，落实城镇居住区配建幼儿园制度，确保年内全部整改到位。实施中小学校新建改扩建项目19个，做好中小学大班额长效防控和巩固工作。深入推进义务教育优质内涵发展，促进普通高中优质特色发展。保障进城务工人员子女平等接受义务教育。规范校外培训机构，推进民办教育优质规范发展。创建15个师德涵养基地、10个教师实践教育基地。深入推进健康城市建设。全面提升基层医疗服务能力，新建标准化农村卫生室147处，年内基层医疗卫生机构标准化建设全面达标。整合资源组建医疗集团，建设紧密型医联体、医共体，优化医疗机构的空间布局，方便群众就近享受优质医疗服务。实施“攀登计划”，建设10个临床重点专科、3个特色精品专科。城乡居民高血压、糖尿病医保门诊检查和用药费用平均报销比例达到60%左右。加强国家中医药综合改革示范区建设。推进康宁医院二期工程、残疾人康复中心建设。开展千里海岸线徒步大会等全民健身运动，举办威海铁人三项赛、横渡刘公岛海湾公开水域游泳国际邀请赛、霍比帆船赛等品牌赛事。扎实推进医养结合。深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，鼓励养老服务模式创新，增强多层次多样化供给能力。加强国家医养结合试点市建设，开展第二批医养结合示范单位、首批医养结合示范镇街建设。健全社区居家养老服务体系，新建镇街养老服务中心7处。加强与全国知名养老机构对接，整合资源发展旅居养老。创新积分养老新模式，引导老年人通过参与志愿服务、公益活动等方式获得积分，兑换相应的产品或服务。扩大12349居家服务呼叫中心知晓度和覆盖率，打造民生服务热线。保障困难群众基本生活。整合社会救助体系，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。开展“春风行动”，再次提高城乡低保对象、特困供养对象、优抚对象、孤残儿童等困难群体基本生活标准。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。加强城市困难群众住房保障工作，发放住房租赁补贴382户。重视发挥第三次分配作用，大力发展慈善等社会公益事业。丰富群众精神文化生活。深入实施时代新人培育工程，深化“君子之风·美德威海”建设。推进新时代文明实践中心和县级融媒体中心建设，推动志愿服务制度化。创新开展群众性精神文明创建活动，持续开展“礼让斑马线、不车窗抛物、不随意鸣笛、不乱停乱放”等文明促进行动。举办“群星大讲堂”“艺术讲坛”等公益讲座，新增5处城市书房，通过国家公共文化服务体系示范区验收。深入挖掘档案、史志资源，推进中华优秀传统文化传承发展工程。加强国防动员、民兵预备役、退役军人事务、人民防空等工作，争创全国双拥模范城，巩固军政军民团结。做好打击走私工作。做好第七次全国人口普查。实施妇女儿童发展“两个规划”，创建儿童友好型城市。做好地震、气象、民族、宗教、外事、侨务、台港澳工作。各位代表！群众利益无小事。我们坚持“百姓点单、政府办事”，尽力而为、量力而行，今年确定为群众办理20件实事。我们将采取项目化实施、清单式管理的方法，确保这些实事落地见效，让改革发展的成果更多惠及人民群众，不断提高人民群众的幸福指数！ 四、建设人民满意的服务型政府坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，推动政府系统进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以实际行动践行“两个维护”，扎实推进制度创新和治理能力建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持依法行政，推动治理水平再提高。坚持“法治是最好的营商环境”，大力建设法治政府，争创法治政府建设示范市。推动权力“瘦身”、职能“健身”，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。推行部门联合“双随机、一公开”抽查检查，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，杜绝多头执法、重复执法、选择性执法、任性执法，以公平公正为原则加强事中事后监管。 （二）实施流程再造，推动审批服务再提速。深化行政审批制度改革，用流程再造“砸实”制度创新，推行“一窗办理”“一链办理”“一网通办”，企业开办当天完成，工程建设项目审批流程全省最优，产业类项目“拿地即开工”，不动产登记效率全省最高，高频便民服务事项网上“秒办”。推行“一钉办好”“吹哨报到”，建立健全跨领域、跨部门、跨层级重大复杂问题协调解决机制。紧紧围绕获得电力、获得用水、获得用气、纳税申报、跨境贸易、获得信贷等关键领域，分类开展专项提升行动，减环节、减时间、减材料、减跑腿，增加透明度，打造用时少、费用低、服务优的一流营商环境。 （三）强化三个整合，推动政府效能再提升。大力推进数字政府建设，进一步整合政务信息系统，充分运用信息技术优化流程、提高效能，开展“数聚赋能”行动，推动政府数字化转型。进一步整合12345政务服务热线，建立区市、部门负责人定期上线接听制度，保证群众“打得通”，督促部门“接得快”，推动诉求“办得好”，不断提高热线影响力和群众满意度，当好群众的“出气筒”和“减压阀”。进一步整合政务督查力量，建立督查专员制度，健全强有力的行政执行系统，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化，以“雷厉风行、专业务实”的作风、“严紧硬、快细实”的标准狠抓工作落实。 （四）持续正风肃纪，推动权力运行再规范。坚持权责透明、办事公开，推进政务公开标准化规范化工作，建立可查询、可追溯的反馈机制，让权力在阳光下运行。坚持正确对待监督，主动接受监督，习惯在监督下开展工作。坚持标本兼治，加强廉政风险点排查防控，用制度管住关键事、管到关键处、管好关键人。落实激励担当作为26条措施，持续为基层减负、为干部鼓劲。驰而不息纠治“四风”、惩治腐败，持续纠正形式主义、官僚主义、好人主义，坚决杜绝向企业“吃拿卡要”等行为，严肃查处损害群众利益的突出问题，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表！奋斗诠释初心，实干映照使命。新时代是奋斗者的时代、实干者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力争当全省走在前列排头兵，为加快建设“精致城市·幸福威海”而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【陵城区招商】2019年德州市陵城区人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年1月17日在德州市陵城区第十八届人民代表大会第三次会议上德州市陵城区区长李希岩各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协及社会各界的监督支持下，全区上下认真贯彻中央和省市决策部署，抢抓机遇谋发展，攻坚克难惠民生，强化责任抓落实，经济形势在平稳运行中持续向好，新旧动能在产业培育中有序转换，为民情怀在民生保障中充分展现。预计实现地区生产总值280亿元，增长7%;完成一般公共预算收入12.65亿元，增长6.37%;实现社会消费品零售总额120亿元，增长9.8%，全市协同发展督查评议较上年进步3个位次，综合实力不断增强;创新实践“枫桥经验”，社会综合治理安定有序;“蓝天白云、繁星闪烁”天数同比增加15天，生态环境持续改善;实施了农村集体产权制度改革、开发区体制机制创新、省级美丽乡村示范村、中小企业数字化智能化等国家和省级改革试点，用改革推动转型升级、破解制约瓶颈的驱动力不断增强。一年来，我们聚焦动能转换精准发力，高质量发展的步伐日趋稳健坚持以新旧动能转换为统领，突出“四新”促“四化”，新兴动能加快培育，传统动能改造提升，发展动力明显增强，一批引领支撑未来发展的新动能不断涌现、加速成长。工业新动能加速提升。坚持把工业作为实体经济核心，大力实施“工业强区”战略。年度新增规模以上工业企业38家，规模以上工业增加值、主营业务收入分别增长6.7%、13.4%。大企业培植取得新成效，纳税过1000万、5000万的企业分别增加11家、3家，纳税过亿元的企业实现“零”的突破，三航企业达17家，全市第2。全年新增投资5000万以上的项目53个，新增个数居全市第2;8个市级重点项目、8个市级重点技改项目、40个区级技改项目分别完成投资31.5亿元、16.6亿元、32亿元;富路集团与北汽集团达成全面合作，新能源商用车、“北京牌”新能源乘用车整车生产项目落地开工;恒丰集团被列入“山东百年品牌重点培育企业”，成功创建山东省新型纱线及面料创新中心，德州市唯一入选第二批山东省制造业创新中心的企业;德嘉液压、沃德机械等一批投资过亿元的项目先后落地开工，发展动力不断增强。常态化开展“专家人才陵城行”活动，达成合作项目34个;新引进院士、国家“千人计划”专家、泰山学者、西部急需紧缺人才等12人，评选表彰“双十佳”优秀科技工作者30人，兑现人才奖补资金666万元。新获批院士专家工作站1家、省级平台载体5家、市级平台载体12家;国家级高新技术企业达23家，新增省级科技企业孵化器2家，填补了全区空白。农业新动能加速形成。牢牢把握乡村振兴战略机遇，全面深化农业农村改革，农业现代化和美丽乡村建设稳步推进。全面启动乡村振兴总体规划、专项规划以及城市、乡镇、农村三级规划编制工作，进一步健全规划体系，为乡村振兴提供坚实支撑。农业供给侧改革深入推进。全区粮食总产22.7亿斤，有力保障了粮食安全;调减玉米种植面积5万亩，发展优质强筋小麦6万亩，被选定为农业农村部2019年全国优质强筋小麦示范样板基地。大力推进“粮改菜”，全区蔬菜面积达29.85万播亩。新增省级农业产业化重点龙头企业1家、市级2家，新增“放心农场”5个，“无公害农产品”6个，家庭农场53家。占地3000亩的神头镇千亩花海初具规模，2.1万亩国家储备林基地项目进展顺利。大力开展新型职业农民培育，鲁研小麦研发中心被评为“全国新型职业农民培育示范基地”;7家新型经营主体荣获省级乡村振兴示范站;在全省率先启动新型职业农民分会暨双创中心工作。农村集体产权制度改革提前一年完成。农村基础设施建设取得新进展。深入实施农村“七改”工程，神滋路等141公里“四好农村路”竣工通车，完成三年计划的54%，搭建起乡村振兴的路网骨架;完成旱厕改造8501户、危房改造261户、电代煤改造3600户;续建新建农村社区11个，新增建筑面积34.8万平方米。与山东土发集团达成乡村振兴战略合作协议，新型城镇化建设开启了新篇章。投资6347万元，完成高效节水灌溉、朱家河和李家塔河综合治理工程及农业水价综合改革试点等项目，被评为山东省“农村饮水安全示范县”。糜镇入选省级“美丽宜居小镇”;省乡村振兴“十百千”工程示范村、美丽乡村示范村各新增5个，荣获“山东省移风易俗先进区”称号，城乡环卫一体化群众满意度调查全省第2、全市第1。农业生产条件、农村居民生活环境持续改善。服务业新动能加速培育。把总部经济、楼宇经济作为推进三产融合的突破点，不断催生新经济、新业态、新模式。中邑燃气、恒宇、旭舜铁路、华润鲁北中心、未名企鹅等一批总部经济、楼宇经济相继落地，新注册乡镇贸易公司15家。出口1000万元以上的企业达22家，实现进出口总额16.7亿元，增长16.2%，注册马德里商标2个。谷神、鼎味食品物流标准化试点项目通过国家验收;引进信业商厦、顺驰等商业综合体，银座商城投入运营，京东商城、阿里跨境、雅购商城等电商入驻电子商务产业园，三产服务业不断展现新的发展活力。启动了《陵城区全域旅游发展总体规划》，“印象大薛庄”获评AAA级旅游景区，薛庄社区成为全省4个2018中国美丽休闲乡村之一，师竹轩花海、楚轩农业综合产业园分别获批“齐鲁美丽田园”“山东省休闲农业精品园区”，乡村休闲旅游发展要素进一步集聚。一年来，我们聚焦改革开放深处着力，发展活力加速释放刀刃向内自我改革、开拓思路对外合作，发展动力更加强劲、活力更加充沛。对外合作更加广泛。坚持将招商引资作为对外合作的切入点，着力引进新兴战略性项目。华润静脉产业园、华电风力发电项目相继落地，与国企央企的合作取得了突破性进展。全年新开工项目53个，总投资113.7亿元;新签约项目29个，总投资125.7亿元;在谈项目89个，总投资155.6亿元，形成了“投产达效一批、开工建设一批、签约落地一批、洽谈储备一批”滚动式发展的良好局面。体制机制更加高效。深入推进“放管服”改革，调整权力事项583项，取消47项;深入推进“一次办好”改革，633项政务服务事项实现“一次办好”。深入推进“3545”改革，实施优化营商环境十项行动。组建行政审批服务局，131项行政审批事项、关联权力事项、收费事项完成划转，全面补齐执法部门差额工资，行政审批、执法效率更加高效。抢抓经济开发区被纳入全省55家体制机制创新试点开发区的机遇，实施“1+5”改革方案，全面开展体制机制改革。发展保障更加有力。开阔思维、创新方式，不断深化改革创新。稳步推进党政机构改革，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，确保政令畅通、执行有力。推动设立政府引导基金，5亿元的股权投资基金、3亿元的安德融资担保公司先后成立，金融服务能力持续提升。深化国有资产管理，出台《关于全面加强区属国有企业监管的意见》，持续推动国企国资领域改革，德达益远、伟城和森丰等国有公司逐步发展壮大。建立“府院”联席工作机制，成立破产审判专项基金，“执转破”陵城经验在全国破产法论坛、全省破产工作会议上进行推广。全面开展综合治税工作，建立起综合治税平台，有力维护公平公正的市场秩序，营造了诚信经营、依法纳税的良好氛围。通过引入社会资本合作、专项债券等方式依法依规筹集资金，打破单纯依靠财政投资的模式，为项目建设提供了强有力的资金保障。一年来，我们聚焦城市建设持续加力，城市面貌日新月异把握德州东扩、陵城西接的发展大势，坚持陵城中心城区、德州东部城区双向发力、双轮驱动，全面融合步入了快车道。陵城中心城区持续改貌。坚持加快中心城区功能完善、环境提升，形成了“大棚改、大投入、大建设、大改貌”的工作格局。抢抓棚改窗口期机遇，投资27.5亿元，推进万家、西关、南街、邱家4大片区棚改工程，东西跨度5公里、改造面积近2000亩，3335套、56.6万平方米的安置房全部开工建设。完成污水管网改造14.3公里，投资6800万元的一污人工湿地投入使用，第二污水处理厂提标改造全面完成，污水收集、处理体系加速完善，顺利通过省级黑臭水体综合治理验收。紫云路东延、政府街等5条市政道路完成新建、翻修，中兴路西延开工建设，完成2处天桥建设，109公交线路开通，城市路网“微循环”、对外交通“大循环”更加畅通。扎实开展全国文明城市创建，顺利通过中央文明办年度测评。克服底子薄、基础差的困难，历时7个月，亮化改造街道54条，维修维护市政道路26条，拆除改造旱厕71处，取缔地嵌式垃圾箱123处，新建垃圾压缩站9处，改造提升便民市场5处，顺利通过国家卫生城市复审，在创建中改善了城市形象、锤炼了干部队伍、提升了市民素质。德州东部城区加快崛起。以全市产业发展组团、现代农业组团落户陵城为契机，全力以赴抓项目、强化保障快建设，东部城区建设逐步提速。联兴装配式产业园、新希望六合产业园等，一批科技含量高、投资规模大的项目相继落地，产业规模不断扩大、层次不断提升。总投资10.5亿元的智慧农业大棚项目进展顺利，一期南区2个大棚主体完工，即将达到定植条件，北区2个大棚启动土建施工，项目建设完成后将成为全国单体面积最大的现代农业智慧大棚园区。总投资48亿元、占地7665亩的“智慧农业创新谷”，成功获批市级田园综合体。总投资4.5亿元的凤仪城B区基本达到分房条件，可安置村民880户，腾空土地1063亩。扎实开展开发区闲置低效用地清理整顿，盘活土地2601亩。与深圳科技工业园展开合作，打造集科技、生态、养老于一体的东方智慧岛。边临镇获批“省级森林乡镇”，丁庄镇全域旅游格局加速构建。东部城区生态宜居、保护得当、空间广阔的优势加快转变为发展胜势。一年来，我们聚焦民生改善倾心尽力，社会事业全面进步始终坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，全年民生支出22.1亿元，占财政支出的85.3%。教育振兴成效显著。立足教育优先发展，教育支出达5.3亿元。第八中学、土桥中学综合楼建成启用，职业中专规范化建设项目竣工，“全面改薄”和消除“超大班额”任务全部完成。编制完成《学前教育三年行动计划》，启动乡镇中心幼儿园建设，提档升级幼儿园36处，学前教育加快发展。一次性评选“陵城教育英才”60名、先进个人360名、“教育世家”45个，在全社会营造了尊师重教的浓厚氛围。实施教育资源整合，探索强弱校结盟，4所学校合并办学，招聘教师105名，建立教育教学研究院，2018年本科上线率达61.3%，教育教学质量持续提升。社会保障稳步推进。社会保障、医疗卫生支出5.68亿元，城镇新增就业6200人，在退役士兵安置和权益保障、优抚、城乡低保、养老保险、法律援助等方面，牢牢兜住民生底线，依照政策2次调整机关事业单位工作人员工资。扎实开展“三医联动”改革，16家乡镇卫生院分别与人民医院、中医院建立两大区域医共体，创新实行“十统一”管理，统筹推进医养结合、基层卫生服务体系、人事薪酬、医保医药、分级诊疗改革，医疗水平不断提升。成功创建“省级医养结合示范先行区”。积极开展省级卫生乡镇创建工作，新增省级卫生乡镇6个，实现省级卫生乡镇全覆盖。投资7700万元的妇幼保健院主体完工，殡仪馆投入使用。社会环境和谐稳定。信访工作“陵县模式”全国推广，入选德州市改革开放40周年最具影响力事件，信访总量和越级信访量不断下降。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，刑事犯罪同比下降21.8%，侵财案件同比下降31.1%，社会治安环境持续稳定。狠抓重点行业领域监管，安全生产事故下降44%。荣获“山东省农产品质量安全县”称号，成功创建省级食品安全先进区，食品农产品检验检测中心投入使用，群众食品安全保障水平得到新提升。启动了新时代文明实践中心建设，东方朔文化挖掘硕果累累，我区荣获“山东曲艺之乡”称号。省级文物保护单位棂星门修缮完成，提档升级乡镇文化站14个、社区(村)综合文化服务中心376个，惠民演出近400场。体育健身器材实现全覆盖，群众文体生活更加丰富。一年来，我们聚焦坚守底线集中用力，“三大攻坚战”纵深推进坚持把打好“三大攻坚战”作为全面建成小康社会的关键，作为抓重点、补短板、强弱项的重要举措，持之以恒纵深推进。重大风险化解有力。扎实开展防范打击非法集资和恶意逃废银行债务集中行动，瞄准重点领域、重点行业，化解不良贷款9.7亿元，不良率较年初下降3.8个百分点。鼓励诚信经营，先后约谈企业和个人80余次，化解潜在不良贷款4800万元;稳妥运用好市区两级帮扶政策，为企业协调续贷过桥资金6000万元，采取无还本续贷为企业解决融资续贷29笔、资金2.84亿元。与市融资担保公司合作，重点企业风险化解进展顺利。积极推进政府债务化解，制定债务化解方案，严控总量，遏制增量，消化存量，政府债务风险得到有效防范。精准脱贫强力推进。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务来抓，重点探索扶贫产业园建设、培植“一镇一业”和扶贫资产确权登记，整合扶贫资金建设4个乡镇扶贫示范园区，实施“村级扶贫专岗”“扶贫车间”，让贫困户能上岗、有帮扶。统筹整合省级公益事业扶贫资金308万元，在全市率先探索实施“村级公益扶贫周转房”项目，真正实现贫困户住房安全“一个都不能少”。62个省定重点村全部实现脱贫摘帽，引入第三方机构审计监督扶贫成效，确保真扶贫、扶真贫，经得起历史和群众检验。环境质量持续改善。以改善环境质量为目标，持续深化大气、土壤、水污染治理。强力推进环保问题整改，中央环保督察“回头看”移交案件、各级环保巡查督查反馈问题全部办结。聚焦挥发性有机化合物(VOC)、燃煤锅炉整治、扬尘防治等重点，开展系列整治活动，二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5浓度分别改善23.5%、2.9%、3.6%、13.8%。全面落实“河长制”，实现水污染防治责任全覆盖，马颊河、德惠新河2条主要河流出境断面水质稳定达标，封停地下深水井262眼，顺利通过地下水超采区综合治理国家试点项目验收。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作成效明显，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，民族宗教、对台事务、检验检疫、档案、史志、防震救灾、慈善等工作取得新进展。一年来，我们聚焦担当作为凝心聚力，政府自身建设实现新提升以省委巡视反馈问题整改落实为契机，全面深化政府自身建设。把意识形态工作各项要求融入到各项具体工作中，维护意识形态领域健康的自觉性、敏感性和主动性不断增强，聚焦教育、文化、乡村等领域，强化青少年思想道德教育，开展文化市场、农村演出市场专项整治，重点领域意识形态工作得到切实巩固。从严从实抓好区政府党组和政府系统党风廉政建设，聚焦公共资金、国有资产、公共资源交易等资金量大、社会关注、群众关心的重点环节领域，强化权力管控和资金监管。全力支持纪检监察机关依法依规履行职责，严肃查处各种违纪违法行为，共立查案件267件，党纪政纪处分263人，反腐倡廉取得新成效。深入开展“作风建设年”活动，坚持纠“四风”不止步，查处违反中央八项规定问题16起。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，227件人大代表建议、248件政协提案全部办复。受理市民热线有效诉求2.3万件，办理率达100%。政务网站公开信息1.5万余条，政务公开工作进入全省50强。坚持将群众满意度作为衡量工作的标准，网络投票评选出群众最满意的“10件民生实事”，群众参与度更加深入、满意度不断提升。坚持把依法行政贯穿政府工作始终，制定出台了《重大行政决策专家咨询论证制度》《政府有关会议信息公开制度》《重大行政决策听证会制度》，开展政府法律顾问换届聘任工作，依法行政能力和水平得到新提升。开展了“5+N”业务能力大提升活动，学业务、谋发展、抓落实蔚然成风。扎实开展官僚主义、形式主义集中整治行动，聚焦招商引资、企业改制、房地产建筑领域历史遗留问题化解，兑现企业优惠政策7000多万元，解决了一批长期想解决而没有解决的难题，诚信政府建设取得实效。成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导、深切关怀，得益于区委的统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持，得益于全区人民的勠力同心、埋头苦干。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻陵部队官兵，向省市驻陵单位、区内外新闻媒体，向所有关心支持陵城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，2018年改革开放40周年。四十年来，陵城区走过了不平凡的发展历程，经历了影响深远的系列变革，奏响了拼搏奋进的发展壮歌，发生了翻天覆地的巨大变化。这40年，生产力大发展、综合实力大提升的40年，从1978年到2018年，地区生产总值增长172倍，一般公共预算收入增长561倍。这40年，经济蓬勃发展、产业体系加速完善的40年，从无到有建立起较为完备的工业体系，富路、恒丰、谷神、宏祥为代表的一批龙头企业走在行业前列，央企强企项目、动能转换项目、高科技项目、新兴产业项目纷至沓来。这40年，坚持以人民为中心、人民得到最多实惠的40年，人均可支配收入增长450倍，全区人民告别了“票证时代”，走过了“温饱阶段”，迎来了“全面小康”，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶逐步实现。这40年，体制机制不断创新、改革开放不断突破的40年，从家庭联产承包责任制，到简政放权、财税金融、农业农村、行政体制等全方位改革，改革的系统性、整体性大大增强。这40年，德陵全面融合的40年，2014年撤县设区，实现由县到区的华丽转变，开启了陵城区由独立县域向中心城区跨越的新征程。过去40年，我们一路高歌、成绩斐然;40年过去，我们士气高昂、重新出发!走进新时代、踏上新征程，今天的陵城正处于转型发展的关键期、干事创业的机遇期、破解难题的攻坚期，面临着诸多挑战：一经济总量不大，发展内生动力不强，产业结构不优;二有效投资规模不足，缺少顶天立地的大项目;三公共财政保障能力有待提升，财政收支矛盾突出;四公共服务水平有待提高，社会事业资源总量不足，结构和布局不能满足多层次的不同需求;五一些不适应高质量发展要求的体制机制难题有待破解。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，全力攻坚克难，认真加以解决。2019年总体安排和重点工作今年新中国成立70周年，决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年政府工作，意义重大。我们要不忘初心、牢记使命，不负重托、奋力拼搏，在决胜全面小康、实现高质量发展的征程中攻坚克难、负重奋进。今年政府工作的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握稳中求进总基调，深入贯彻新发展理念，强化创新、注重协调、倡导绿色、扩大开放、推进共享，坚定不移走高质量发展道路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断加强和改善民生，持续打好“三大攻坚战”，努力推动经济社会各项事业再上新台阶，实现协同发展新突破，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要经济预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右。实现上述目标，重点抓好七个方面工作。 一、以动能转换为统领，着力推动高质量发展积极培育一批高质量产业，实施一批高质量项目，搭建一批高质量平台，加快构建现代化产业体系，不断扩大经济总量，增强内生动力。 （一）以膨胀总量、转新调优为方向，全力抓好产业培植。坚定不移推进“工业强区”战略，推动产业规模、产业层级双提升。编制完成全区工业产业发展规划，逐步健全工业绿色未来发展等8个专业规划。深入实施特色产业集群转型升级行动，打造富路、恒丰2个销售百亿级企业为龙头，宏祥、谷神、富华、普利森等30家企业为骨干的现代工业体系，加快产业总量膨胀、转型升级。推动富路年产5万辆新能源乘用车、丽驰科技年产5万辆新能源商用车项目早日投产，引进上下游企业100家，强化核心技术及关键零部件技术自主研发，打造行业领先、国内知名的新能源汽车产业基地。力争30家小企业升规模以上工业企业，着力构建优势明显、布局合理、配套完备的产业集群发展格局。坚定不移推进“双招双引”，积极北接京津、南融省会、双向借力，提高开放发展、协同发展质量，以强链、补链、延链为目标，切实引进一批技术水平高、产业关联性强、发展空间广的大项目、好项目。不断完善招商引资机制，创新招商方式，提高招商专业化、精准化程度。利用好各类商会、中介机构，加大宣传推介力度。全年力争新开工过亿元项目15个，总到位资金75亿元。不断创新人才引进工作，加快重点人才项目引进，培育用好现有人才。 （二）以稳定投速、确保投效为目标，全力抓好项目建设。把加快重点项目建设作为持续推动发展的重要抓手，通过实施一批投资规模大、综合效益好的项目，提升有效投资规模，为新旧动能转换提供支撑。对列入省市级的重点项目、新旧动能转换项目加强服务、强化推进，确保完成年度投资任务。突出“新、好、大、实”四项要求，加强项目储备推介，力争更多项目纳入省级新旧动能转换项目库。积极推进智慧农业大棚、华润静脉产业园、联兴装配式产业园等项目竣工投产。继续深入实施40个技改项目，全年完成投资40亿元。建立区级领导包扶项目制度，集中人力、物力和优势资源，紧盯关键环节，不断优化建设环境、服务环境、投融资环境，扎实推进重点项目建设。 （三）以激活要素、挖潜增效为路径，全力抓好保障供给。强化规划支撑，全面完成乡镇总规、控规、区域乡村规划及全部村庄(社区)规划编制工作。坚持创新驱动，加快示范工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、科技企业孵化器等各类创新平台载体建设，争取新建各类科技创新平台3家，新增高新技术企业5家以上。助推企业与资本市场、上市公司合作对接，加快中邑燃气上市步伐，力争聚辰电缆间接上市、广源环保“新三板”挂牌，30家企业完成规范化公司制改制。充分发挥政府引导基金的杠杆作用，为新旧动能转换提供资金支持。抢抓“一带一路”机遇，鼓励企业开拓国际新兴市场，力争全年实现进出口总额19亿元，实际利用外资1264万美元。深入实施中小企业数字化智能化试点工作，力争到2020年，规模以上中小工业企业装备数控化率和工业云使用普及率分别达到55%和60%。稳妥推进低效用地清理，加快处置“僵尸企业”，倒逼闲置停产、低效生产企业有序退出，为新项目建设、新动能注入腾出空间，提高土地节约集约综合利用水平。 二、以壮大实体经济为根本，大力发展民营经济坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，让企业家真正“吃下定心丸，安心谋发展”。 （一）全面优化营商环境。以破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利为目标，持续推进“放管服”改革，深化简政放权，规范县乡两级权责清单，进一步清理和规范行政许可、资质资格、中介服务等管理事项;全面推进“一次办好”改革，完善事项清单，优化审批服务流程，加速推进“全链条”办理、“一站式”办结、“一次办好”全覆盖。扎实推进“减证便民”“证照分离”，实行“一枚印章管审批”，积极落实好减轻企业税费负担、降低企业准入门槛等措施，不断减少繁琐环节和手续，更加积极主动地营造务实高效的政务环境。 （二）健全关键领域保障机制。牢固树立“政府创造环境，企业创造财富”的理念，通过健全机制，强化保障，着力破解制约民营经济发展的突出困难和问题。在沟通联系机制上，健全政府部门、公共政策与企业之间沟通机制，推进“进企业、解难题、促发展”工作常态化，切实做到“敢亲”“真清”，促进政策落地生根，及时为民营企业排忧解难。定期开展政银企对接，引导和推动金融机构落实好支持实体经济的各项政策。在应急保障机制上，以快速高效为要求，把握好政府公共权力边界，稳妥用好“三航”培植资金、股权投资基金、融资担保公司等金融工具，及时救助、化解企业风险，最大限度为民营企业发展赢得空间，打造企业救助“120”。进一步推进无还本续贷，引导银行机构对市场前景较好但暂时经营困难的民营企业，通过展期、借新还旧等措施，缓解企业债务压力，避免一刀切，简单压贷、抽贷、断贷。在促发展机制上，落实更加精准的财政政策、更大规模的减税降费措施，降低企业综合成本，支持企业创新投入。持续不断地优化公共服务，出台《支持民营经济高质量发展的若干意见》，为企业提供精准务实管用的措施，不搞过度补贴、大水漫灌。对符合新旧动能转换方向，带动能力强的省市级重点项目用地优先予以保障。落实好降低要素成本的各项要求，配合做好企业用地、物流、用能等降成本措施。利用好“三航”培植计划，争取更多符合条件的民营企业纳入计划，享受政策支持。加强政府践诺约束，强化责任追究，开展政府与企业承诺未兑现事项督办。持续做好企业历史遗留问题化解，帮助企业解除包袱、健康发展。加大企业家培训力度，引导企业家更新观念、提高经营能力。 （三）着力构建公平公正市场环境。更加尊重市场经营主体，更加尊重企业家和投资者，努力营造公平公正公开、透明高效法治的发展环境。持续加大职能监管力度，严禁在市场准入、审批许可、招投标、政府采购、国有土地出让、国有产权交易等方面，设置限制或者排斥民营企业的不合理条件，在政策执行上一视同仁，在市场竞争中公平对待，全力为民营企业打造公平竞争环境。对吃拿卡要或其他企业遭受不公正对待问题，坚持“零容忍”。依法保护企业家人身和财产权，最大限度减少对企业合法权益和正常经营活动的损害及影响。我们将以更加精准有力的措施，以更加奋发有为的状态，坚定不移支持民营经济发展，推动民营经济在高质量发展中再立新功。 三、以产业振兴为抓手，全面推进乡村振兴以实现生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好为目标，统筹生产、生态、生活一体布局，加快乡村振兴步伐。 （一）加快农业动能转换。将产业振兴作为乡村振兴的核心，持续深化农业供给侧结构性改革，积极发展农业“新六产”。深入实施农业结构调整。在确保粮食安全的基础上，继续优化种植业结构，大力发展“名优特新”经济作物。全力打造全国优质强筋小麦示范样板基地，发展优质强筋小麦不低于6万亩。支持发展农产品、林产品、水产品深加工和农村特色加工业，鼓励创建农产品精深加工示范基地。调整蔬菜种植面积2万亩以上，力争新增市级“放心农场”3家。积极发展农业“新六产”。加快推进智慧农业大棚建设，确保北区2个大棚尽快投产，南区2个大棚稳定运营，全力打造产业振兴制高点。高标准实施“智慧农业创新谷”，打造集“农业、旅游、科研”于一体的智慧农业中心。大力推进农业科技创新，力争申报渤海粮仓项目1项、省级农科驿站2家，引导优质科技资源和服务向农业集聚。加强农业与旅游业的融合发展，依托印象大薛庄、师竹轩花海、金庄龙虾、玫芗葡萄、楚轩农业园等特色景点，打造田园风光、休闲农业的“生态园区”，加快全域旅游发展布局。全力抓好新型农业经营主体、新型职业农民培育，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。 （二）打造安居乐业的美丽乡村。补齐农村基础设施短板，加快推进农村危房改造、旱厕改造、清洁取暖改造，尽快完成18处农村生活污水处理设施市场化运营。积极开展美丽乡村示范村建设，力争新增省市美丽乡村示范村5个。扎实开展农业水价综合改革，实施农村饮水安全巩固提升工程、基层防汛预报预警项目，切实加强农业农村水安全保障。深入推进“四好农村路”三年集中攻坚活动，投资1.96亿元，实施304公里农村公路的提档升级、路面修缮工程，完成500公里农村公路安防改造提升，进一步保障农村居民出行，努力构建以城区为中心、国省干线为骨架、农村公路为脉络的“五纵六横”路网经济带。 （三）焕发乡村文明新气象。以文明村镇创建为抓手，抓好乡风民风、人居环境和文化生活建设。全面推进新时代文明实践中心建设，着力提升农民文明素质和农村文明程度。巩固城乡环卫一体化全覆盖成果，充分学习“千村示范万村整治”工作经验，持续抓好乡村环境卫生整治。大力推进移风易俗，有效制止婚丧嫁娶大操大办，加快城市公益性墓地和乡镇公共墓地、祠堂建设。着力加强农村公共文化建设，进一步提升乡镇文化站、村级综合性文化服务中心建设水平，完善文化馆、图书馆、文博苑设施功能。深入实施文化惠民工程，扎实开展送文化下乡、农民文化艺术节系列活动，丰富群众精神文化生活。继续深入挖掘、开发好“唐城墙、汉墓群、东方朔文化”等历史人文资源，打造陵城文化产业品牌，并持续加大文化保护力度，提升陵城文化内涵。逐步完善和强化社区服务功能，促进基层政府公共服务走进社区服务中心，不断增强服务群众的本领和能力。 四、以区域协调为目标，加快统筹城乡发展把握德州中心城区东进的趋势，加快实现与中心城区规划一体化、基建同城化、公共服务均等化。 （一）推动德州东部城区建设提速。本着错位发展、有序竞争的原则，优化区域四个乡镇资源整合和产业分工。产业合作区、开发区着力引进战略性新兴产业、创新型高科技企业、生态旅游项目。积极推动东方智慧岛、陵城区(大兴)产业园尽快落地开工，着力推动山东晶创、清洁供暖科技馆、政睿达等项目启动建设，加快恒宇总部经济等项目建设进度，尽快投产达效，形成引领动能转换的高端产业聚集区。加快凤仪城B区分房进度，尽快完成搬迁入住。稳步推进经济开发区体制机制改革，启动园区优化整合，加快建设新材料和新能源汽车两大产业园，以体制机制改革促进开发区实现高质量发展。丁庄镇、边临镇着力放大环境优势、完善产业链条，加快扒鸡产业小镇及田园综合体、温氏集团德州总部、“印象大薛庄”旅游综合体二期、仙人湖养老度假社区等项目建设进度。适时启动边临镇、丁庄镇中心社区建设。 （二）推动中心城区提标。加快城区功能完善、提档升级。积极推进国道513绕城段改建，投资1.5亿元，启动中兴路西延、威灵街南延、护城河西街北延等市政道路建设。加快万家、邱家、南街、西关4个棚改安置房建设进度，年底前主体完工，确保2020年群众搬迁入住。启动生态水系及景观园林建设工程。加快老城区污水管网改造进度，健全雨污分流体系。推动鬲津湖智汇园建设，年内完成档案馆建设。常态化开展城市环境卫生整治行动，持续巩固创卫成果，全力打造生态宜居城市。 （三）推动镇域经济提量。立足乡镇自身特色、传统优势，做好产业规划，夯实产业支撑，做强财源建设。鼓励乡镇通过闲置资源盘活、小微企业创新创业园等模式，加快小微企业转型升级、乡镇工业实力壮大提升。继续强化基层队伍建设，提升统计工作、土地管理、项目服务水平，大力挖掘财源潜力，加强“四上”企业入库和有序退出，加快15家乡镇贸易公司运营取得实绩，在膨胀经济总量、强化财源建设上实现多点开花、齐头并进。抓住与土发集团合作的有利时机，稳步推进镇域新型城镇化;按照“十个一”建设标准和“七化”管理标准，全面提升各乡镇驻地基础设施建设和公共服务水平。 五、以共享发展为宗旨，倾力保障和改善民生把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，着力抓好城市发展的实事、民生保障的大事、社会治理的要事，不断提升公共服务水平和能力。全力实施好优化城乡公交线路、安置房建设、实验中学建设、雨污分流支管网工程、生态水系及景观园林工程、“四好农村路”、雪亮工程、农村饮水安全巩固提升工程、“一次办好”改革、全民健身工程等群众最期盼的“十件民生实事”。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，力争新增就业不低于6300人。坚持创业带动就业，加快筹备建设1处创业孵化基地。继续深化医药卫生体制改革，在现代医院管理、医疗保障、医共体建设等方面不断取得新突破。确保妇幼保健院尽快投入使用。持续提升教育教学水平，尽快启动万家小学、实验中学、第二高中建设，实施学前教育三年行动计划建设项目，不断优化学校布局。扎实推进教学教研改革，强化“校长、教师”两支队伍建设。稳妥推进退役军人安置和权益保障工作，让退伍军人工作生活更有保障，让军人更受社会尊崇。继续夯实民生保障水平，启动老年养护院项目，加快如意社区医养服务中心建设，逐步打造医养结合、特色鲜明的社区养老服务体系。深化雪亮工程，不断提升社会治理现代化、信息化水平。持续推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，切实维护社会公平正义。深化安全生产隐患“大排查、快整治、严执法、全资格”集中行动，持续巩固安全生产稳定局面。加强食品药品质量监管，确保人民群众舌尖上的安全。 六、以决战决胜为要求，全力打好“三大攻坚战” （一）有效防范化解重大风险，让经济发展更稳健。完善金融风险监测预警和应急处置机制，保持打击恶意逃废金融债务、非法集资行为的高压态势;积极推进重点企业和银行机构金融风险化解，加快省级风险企业和地方法人银行机构风险降级销号，确保不良贷款率压降至4%以内，金融生态环境持续优化。进一步完善政府债务管理机制，严格规范政府举债融资行为，有序消化政府债务，严守财政金融风险底线。不断改进财政监督方式，实现资金使用事前、事中、事后的全过程监管。 （二）打好精准脱贫攻坚战，让经济发展更均衡。以提高扶贫质量为导向，以全面落实脱贫攻坚政策体系为抓手，着力巩固提升脱贫成果，全面建立稳定脱贫长效机制;进一步提升62个省定扶贫工作重点村基础设施建设水平，实现公共服务有效延伸。积极打造带动强、规模大、辐射广的扶贫产业园区，每个省定扶贫重点村培育提升1―2个特色优势产业，提高扶贫质量效益和抗风险能力。加强扶贫资金监管，提升扶贫资金和扶贫项目效益。健全返贫预警机制，鼓励各乡镇探索建立扶贫基金，持续巩固脱贫成果。 （三）打好污染防治攻坚战，让经济发展更可持续。坚持“绿水青山就金山银山”理念，积极开展“四增四减”三年行动，持续推进绿色发展、解决突出环境问题、加大生态系统保护、严格生态环境监管。继续实施“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”五大行动，加大环境监管整治力度，实施11个乡镇空气自动监测站建设，强化精细管控，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实土壤污染防治行动计划，加强危险废弃物日常监管，推进农业面源污染治理。全面落实“河长制”，加强入河排污口监管，实施笃马河段人工湿地生态修复工程。编制完成建成区黑臭水体整治方案，开展城市建成区黑臭水体整治，持续改善水环境。着力抓好中央、省环保督察反馈问题整改落实，确保整改成果长效化、整治工作常态化。 七、以加强自身建设为核心，全面打造政府新形象新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们将持之以恒转作风、提效能、强本领，不断破除不适应高质量发展要求的体制机制难题，切实增强政府执行力和公信力。始终坚持正确的政治方向。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终保持政治定力，牢牢把握正确政治方向，始终坚持担当作为，确保党中央国务院和各级党委政府决策部署落地见效。始终维护法治的尊严权威。切实增强法治意识，把依法行政贯穿于政府工作的全过程，完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和政府法律顾问制度，提升科学民主依法决策水平。严格执法责任，加强执法监督，不断提高执法队伍综合素质和执法能力。认真执行人大及其常委会各项决议决定，主动加强同人民政协的民主协商，深化与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体联系沟通。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会舆论监督。全面深化政务公开，坚持公开常态、不公开例外，进一步增强政府工作透明度，确保权力在阳光下运行。依法依规全面做好第四次经济普查工作。始终保持昂扬的奋斗姿态。敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，提升干事创业的精气神。坚持诚信践诺，依法依规化解历史遗留问题，逐级逐项落实各级政策。激励干部担当作为干事创业，改进督导考核方式，鼓励创新性贯彻落实。全力推进机构改革、事业单位改革，健全完善上下衔接、权责一致、科学合理、简约高效的机构格局，让新机构展现新气象、新职能承载新担当、新队伍实现新作为。始终严守纪律的刚性约束。坚定扛起全面从严治党政治责任，切实履行“一岗双责”。锲而不舍转作风，持之以恒抓纪律，坚定不移落实中央“八项规定”精神和省市区委有关办法规定，扎实开展形式主义、官僚主义集中整治行动，严防“四风”问题反弹。加强土地征迁、政府工程、国有资产、政策落实等领域跟踪审计，强化审计整改和责任追究。牢固树立过紧日子的思想，强化财政预算管理，提高政府资金使用效率，把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，打造勤政廉洁政府。各位代表，使命呼唤担当，奋斗创造精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心、众志成城，奋力谱写陵城高质量发展的崭新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【昌乐县招商】2020年昌乐县政府工作报告

  2020年1月14日在昌乐县第十七届人民代表大会第四次会议上昌乐县县长张建伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，是新中国成立70周年，也是昌乐在高质量发展、赶超发展道路上迈开大步、砥砺前行的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，拼搏进取、真抓实干，推动经济社会发展取得了新成绩。一年来，面对复杂多变、风险挑战明显增多的严峻形势，我们按照县委决策部署，咬定目标不放松，全力以赴破难题，着眼长远打基础，办成了一系列关系全局和长远的大事要事，高质量发展的有利条件持续增多，赶超发展的动力势能不断聚集。 我们积极应对经济下行压力，制定实施鼓励企业高质量发展30条、双招双引“双10条”等一系列政策措施，多措并举稳增长，经济发展保持了“稳”的总基调，迸发了“进”的新活力。预计(下同)地区生产总值增幅与全市持平。一般公共预算收入增长3.2%，考虑减税降费等因素同口径增长13.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和7.5%。新增“四上企业”135家。纳税过亿元企业达到8家、过千万元企业达到39家。 我们以空前的力度破解发展瓶颈，比德文年产6万辆新能源乘用车项目立项实施，朱刘省级化工园区成功获批，元利科技成功上市，“引冶入昌”工程取得实质性进展，县第三污水处理厂加快建设，许多长期想解决而没有解决的难题迎刃而解，许多过去想办而没有办成的大事付诸实践。 我们积极应对各种风险挑战，众志成城战胜超强台风“利奇马”带来的洪涝灾害，妥善化解17个问题开发项目，办理不动产权证1661户，完成8个城建项目征迁扫尾，打赢首阳山区域第三批次违建治理攻坚战，高分通过国家卫生县城复审，一批与群众生活息息相关的急事难事得到有效解决。 我们抓住项目建设“牛鼻子”，组建“十大产业”招商专班、3个产业发展服务中心，邀请9名企业家担任县“双招双引”委员会名誉主任，聘请35名招商大使、3名外籍招商顾问，全力“双招双引”、对上争取，签约过亿元项目78个、到位资金57.3亿元，引进高端技术人才(团队)69人、人才平台载体14个，97个项目列入省、市重点计划，116个过亿元项目加快建设，发展后劲更加强劲。 我们持续攻坚短板弱项，新修改造“四好农村路”348公里，修建里程超过过去5年总和，打通同乐街等4条“断头路”，大沂路绕城段、G309青兰线改建段建成通车，潍日高速连接线顺利推进，雨污管网分流改造工程全面完成，84项水利设施、344座桥涵、小下坡整村迁建等灾后重建工程率先报捷，基础设施支撑能力明显增强。 我们顶住经济增长放缓、刚性支出增加等多重压力，千方百计培植财源，增加收入，压减一般性支出，在减税降费6.4亿元的情况下，兑现支持企业发展政策性奖补资金1.7亿元，并有效保障“三保”支出和重点项目、重大工程、重要工作资金需求，有力支撑了经济社会健康发展。 我们坚持“刀刃向内”，深化“一次办好”改革，加快流程再造，创新“拿地即开工”审批模式，工程建设项目审批时限由130天缩减为1天，大幅提高了服务效能，“市场有效、企业有利、政府有为”的发展生态加速形成，政务服务、审批质效群众满意度评价成绩均居全市首位。更为重要的是，全县干部群众的思想观念、精神面貌发生了深刻变化，“盯着干、快干、干好”氛围空前浓厚，“担当、协同、高效”意识不断增强，广大党员干部攻坚克难、奋勇争先的信心越来越坚定，全县上下干事创业、走在前列的干劲越来越足，呈现出高质量发展意义上的新变化新气象。 （一）动能转换实现新突破。新动能加速崛起。比德文成为全市首家获得新能源乘用车生产资质的企业，新能源智能制造产业园新引进项目8个，中科氢能装备产业园、佳诚数码新材料产业园建成投产，阳光概念包装产业园、梦金小镇加快推进，鲁兹中德产业园、中节能绿色生态产业园落地实施，英轩重工产业园、汉唐新能源汽车产业园效益稳步提升。新能源新材料、高端装备制造产业增加值实现较快增长。传统动能加快转型。在县委坚强领导、坚定推动下，企业顾全大局、主动配合，振兴焦化4.3米焦炉关停、万山集团110万吨焦化项目停产安全稳妥完成，化工产业转型迈出坚实步伐。实施重点技改项目55个，完成投资46亿元。黄金珠宝文化创意产业集群入选省首批“雁阵形”产业集群。阳光纸业被评为国家级绿色工厂。规范发展特色产业，我县被评为中国织带名城。现有企业不断壮大。新增规上工业企业74家，上市企业达到5家。潍焦集团、亚太中慧入选中国民营企业制造业500强，比德文集团、矿机集团、亚太中慧分别跻身省产业领军民营企业十强，10家企业进入全市民营企业百强，30家企业被认定为市级以上“隐形冠军”“单项冠军”“专精特新”企业。创新活力持续增强。新增市级以上科创平台25处，新申报高新技术企业12家，获批省科技计划项目7个，中科院山东综合技术转化中心昌乐县分中心挂牌成立。新增马德里商标国际注册4件。新获中国专利优秀奖、市长杯工业设计大赛奖各1项，2家企业通过知识产权贯标认证，专利授权量增长24.2%。 （二）城市发展实现新提升。国土空间规划启动编制，“三调”数据成果通过省级审核，城市抗震防灾规划编制完成。谋划实施27个城建重点项目，完成投资17.3亿元。古城墙、潘家辛片区棚改启动实施，北关一期、鄌郚片区安置楼基本建成，北关二期等安置楼完成主体施工。及第街等5条道路通电亮灯。高标准开展铁路沿线综合整治，完成青银高速两侧绿化美化。改造老旧小区1.87万平方米。开工东部城区供热工程，更新20个小区老旧供热管网，开展访民问暖活动，供暖质量明显改善。完成4处标准化社区居民服务中心建设。干部带头、全民上阵，举全力迎接国家卫生县城复审，商业通道、公共厕所等基础设施进一步完善提升，农贸市场和摊点群管理更加规范，交通秩序、卫生状况、城市安全有了较大改善，涵盖128项工作的国家卫生县城建设长效机制全面建立。盘活闲置低效用地1012亩，处置批而未供土地8381亩，实施占补平衡3180亩，增减挂钩和工矿废弃地复垦利用节余指标878亩，发展空间进一步拓展。 （三）乡村振兴增创新优势。白浪源乡村振兴示范区、方山—庵上湖片区被确定为市级乡村振兴齐鲁样板示范区，片区总体规划、重要节点建设等有序推进，白浪河沿河道路全线贯通，潍坊职业农民学院昌乐分院在庵上湖村挂牌成立。红河镇和7个村被确定为全省首批乡村振兴示范镇(村)。培强西甜瓜农业第一支柱产业，成功举办中国(昌乐)西甜瓜科技博览会、农村电商节暨国际西甜瓜新品种展示会，昌乐西瓜入选国家农产品区域公用品牌，西瓜科技示范园被评为国家农村创新创业园。新认证“三品一标”20个，被评为省特色农产品优势区。农产品网上交易额近8000万元，被确定为省淘宝直播“村播计划”试点县。聘请8名国家级专家担任现代农业发展高级顾问，引进、实施工商资本下乡项目18个，到位资金4.2亿元。赵继斌同志获潍坊市市长质量奖。投入6.6亿元开展农村人居环境整治三年行动，启动农村通户道路硬化工程，完成涉农街道改厕12395户，109个村通过市级一类示范村验收，市级以上美丽乡村示范村达到11个。完成造林2万亩，创建市级以上森林镇村12个。打造镇村新时代文明实践分中心(站)134处。 （四）改革开放激发新活力。农村集体资产股权质押贷款等23项国家和省级试点扎实推进。政府机构改革圆满完成。开发区体制机制改革有序推进。国企国资改革深入实施，5家县属国有企业实现实体化运行。在全市率先研发实施建设项目“一窗受理”全流程平台，企业开办时间压缩至3个工作日，启动实施“一件事一次办”改革，全省网上政务服务向基层延伸及村(社区)便民服务示范点建设现场会议在我县召开。对外开放持续扩大，进出口总额突破90亿元，利用外资1.2亿美元、增长538%。恒丰银行昌乐支行挂牌营业。宝石博览会成功举办，宝石城跻身中国商品市场百强，成为江北第一个淘宝产业带直播基地，“昌乐蓝·中国蓝”品牌更加靓丽。 （五）防风险守底线取得新成效。规上企业全部建立并有效运行“双重预防体系”，“安责险”事故预防服务模式覆盖面持续扩大，被确定为“安全生产标杆县”建设试点。扎实推进生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，实施污染防治和生态修复专项行动，全面完成节能减排降耗任务目标。完成有机化工、塑料制品、工业涂装等行业挥发性有机物重点治理项目，督促28家重点企业完成煤堆料场全密闭改造，持续加强机动车污染物排放整治和扬尘污染管控，积极做好重污染天气应急响应，空气质量优良天数达到203天。新建5处智慧环保地表水水质监测站，城区污水处理厂提标工程加快推进，县级集中式饮用水水源地问题整治全面完成。全力防范化解金融风险，不良贷款率保持较低水平。 （六）民生保障有了新变化。新增城镇就业8356人，发放创业担保贷款2.14亿元，新登记市场主体12974家、增长52.6%，市级以上创业孵化示范平台数量居全市首位，创业孵化中心服务人才返乡创业的做法得到国务院专题督查组肯定。低保、农村特困人员供养和临时救助、经济困难老年人和残疾人补贴标准进一步提高。养老、医疗等保险覆盖面持续扩大。开展脱贫攻坚“五个专项行动”，选派1466名干部全覆盖帮扶贫困户，建立扶贫项目“双包靠”机制，改造贫困户危房1173户，创新开展“三师共管、四化同建”贫困慢性病患者精准服务，贫困人口全部落实“两不愁三保障”和饮水安全政策。新成立4所公办中小学，新建改建13所公办幼儿园，2所民校回归公益属性，转为公办学校，新增公办中小学、幼儿园学位2970个，被评为全市首个素质教育创新发展先行区，教育工作督导评估成绩居全市第二位，成为全市唯一包揽四个“突出贡献奖”的县市区，教育工作得到省政府领导同志肯定。县高级技工学校申办技师学院通过省级审核，在全国职业院校技能大赛中再获佳绩。顺利通过全国基层中医药工作先进县复审，被评为全国计划生育基层群众自治示范县、省级健康促进县，全省计生协工作现场会议在我县召开。县人民医院创建为国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度四级甲等医院，县中医院升级为三级医院。红河镇通过国家卫生乡镇复审，获评省级卫生乡镇2个、卫生村64个。为70岁以上老年人免费接种流感疫苗等政策有效落实。20人获省道德模范、山东好人、潍坊好人称号，县级以上文明镇村覆盖率达到90%。综合性文化中心实现行政村全覆盖，文化生活群众满意度连续位居全市前列。县级融媒体中心建设全国试点成效显著，全省现场推进会议在我县召开，创新经验得到省委主要领导同志肯定。“食安昌乐”品牌示范单位达到186家，数量居全市前列。为104个村(社区)新配套体育健身器材。圆满完成第四次全国经济普查。县公益性公墓加快建设。信访积案和矛盾纠纷化解取得新成效。扫黑除恶专项斗争扎实推进，群众安全感满意度位居全省前列，被评为全省新中国成立70周年安保维稳工作先进县。积极落实退役军人和其他优抚对象政策，双拥共建成效明显。妇女儿童、民族宗教、国防动员、慈善、外事、人防、气象、粮食等工作取得新进展。 （七）政府自身建设进一步加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得预期效果。从严落实党风廉政建设主体责任，政府投资、公共资源交易、国有企业监管等制度进一步规范完善;开展公共投资等五大领域审计，完成审计项目45个。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉在人大依法监督、政协民主监督下开展工作，办理人大代表建议140件、政协提案173件。扎实推进法治政府建设，规范性文件合法性审查、重大行政决策、行政执法程序更加规范，行政复议、行政应诉工作进一步加强。严格落实中央八项规定精神，文件、会议压减1/3以上，一般性项目支出压减20%。政务公开工作成绩居全省各县市区第八位。各位代表!过去一年，我们遇到的困难前所未有，但取得的成绩好于预期。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、坚强领导的结果，是省、市党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是广大老领导老同志、昌乐籍在外人士献计出力、关心支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大党员干部群众，向所有关心支持昌乐改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒认识到，政府工作还存在许多短板和不足：实体经济运行困难增多，新旧动能转换接续不畅，创新能力有待加强;资源环境约束趋紧，生态环境、安全生产等领域还存在不少风险点;财政收支矛盾突出，“三保”压力增大，镇级财政资金使用管理还要进一步加强;教育、医疗、就业、食品药品等民生领域还有短板;社会治理还需不断创新、改进;营商环境改善不够，政府职能转变和制度创新仍需深化细化;公务人员的法治思维、法纪意识、专业素养和担当精神还需进一步提升。在县十七届人大三次会议上，政府工作报告提出的2019年民生实事部分尚未完成，会议期间代表提出的意见建议部分尚未办结。县政府认为，调研不深入、决策不科学、工作不扎实是主要原因，应当深刻反思并吸取教训。在此，我代表县人民政府向全县人大代表并通过你们向全县人民表示真诚的歉意!新年伊始，我们将继续把人民利益放在首位，坚持实事求是、扎实工作，言必行，行必果，力争让全县人民满意，并希望各位代表继续对县政府的工作给予监督，真正做到尊重代表、敬畏权力、为民负责。 二、2020年形势、思路和目标今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好政府工作意义十分重大。从发展环境看，世界经济增长放缓，全球动荡源和风险点显著增多，国内“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，但宏观经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从发展基础看，经过多年接续发展，我县综合实力显著增强、基础设施渐趋完善、发展空间持续拓宽、治理效能加快提升、战略机遇不断汇聚，企业发展内生动力持续增强，全县上下干事创业的精气神越来越足，推进高质量发展、赶超发展的基础条件更加具备。从发展趋势看，虽然我县正处在经济发展深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期，但重大项目快速引进、优势产业壮大调优、“四新”经济不断涌现、重点企业运行良好，高质量发展呈现加速态势。经济运行先行指标保持积极增长趋势，投资、工业用电量增幅位居全市前列，贷款余额保持两位数增长，反映出经济增长内在活力依然较强。信心比黄金更重要。只要我们坚持辩证思维，保持战略定力，坚定发展信心，集中精力办好自己的事，就完全有条件、有能力战胜各种风险挑战，掌握发展主动权，增创发展新优势。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面落实打赢打好三大攻坚战和“六稳”要求，突出高质量发展、赶超发展目标要求，扎实推进党的建设、动能转换、乡村振兴、城市提升、民生改善、风险防控，深化重点工作攻坚行动，保持经济社会健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口保持稳定增长，一般公共预算收入增长1%左右。城镇登记失业率控制在3.7%以内。城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上。完成上级下达约束性指标。实现预期目标，必须牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持“稳”字当头，明晰“稳”的重点，把握“进”的方向，把发展作为解决一切问题的关键，努力以稳求进、以进固稳，确保在经济增长、民生底线上稳得住，在动能转换、结构调整上进得好，确保全县经济实现量的合理增长和质的稳步提高。必须牢牢把握问题导向、目标导向、结果导向，正确对待发展中的问题、历史遗留的问题，以逢山开路、遇水架桥的勇气魄力破解难题，以积分制考核督查检验实绩、评判工作，一步一个脚印地朝着既定目标笃定前行。必须牢牢把握高质量发展、赶超发展的目标要求，全面贯彻新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，提升目标定位、开阔工作思路，聚焦进入全市第一梯队，以战略思维、全局眼光、宽广视野推进“十四五”规划编制，以更高的标准境界推动各项事业取得新的进展、更大突破。必须牢牢把握以人民为中心的发展思想，牢记初心使命，厚植为民情怀，始终把群众的安危冷暖记在心上，把工作触角向群众身边延伸，着力解决群众所急所需所忧所盼，让群众带着满满的获得感、幸福感、安全感迈入全面小康社会。 三、全力推动经济高质量发展落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，以动力变革引领推动质量变革、效率变革，加快构建现代化经济体系。 （一）高质量推进新旧动能转换。坚持“产业强县”战略不动摇，突出高端高质高效发展方向，加快存量变革和增量崛起，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。提升工业发展质效。实施传统产业“提升工程”，聚焦绿色化工、造纸包装、黄金珠宝和食品加工等传统产业，深化“四新”改造、“两化”融合，加快推进80万吨高级瓦楞纸、梦金小镇等项目建设，谋划实施元利耐高温尼龙和光稳定剂、阳光11万吨集束包装纸和60万吨箱板纸、英轩40万吨精品柠檬酸等重点项目，推动潍焦、万山上新创新、转型蝶变。实施新兴产业“培强工程”，围绕壮大新能源汽车、新材料、装备制造三大产业，紧抓潍坊市培育做大昌乐新能源汽车产业基地机遇，突出抓好比德文年产6万辆新能源乘用车、佳诚数码新材料产业园、鲁兹中德产业园等项目建设。实施潜力产业“成长工程”，明确镇街园区规划，完善提升基础配套，引导乐器、电子散热器、织带、塑料、板材等特色产业向专业化、精细化、高端化发展。深化“亩产论英雄”改革，全面推行工业企业综合评价，激发企业转型升级自觉性。做强做优现有企业。坚持重点突破和全面提升并重，推动现有企业扩容增量、提质升级，形成“既有高峰又有群山”的良性发展格局。推进骨干企业提质升级，紧盯产业高端、行业第一，推进阳光、英轩、元利、矿机、比德文、乐化等骨干企业全面展开发展布局，加快梦金园上市进程，力争纳税过亿元企业达到10家、营业收入过10亿元企业达到15家。加快成长型企业扩容增量，支持佳诚数码、宏力钢管、新兴电源等成长型企业扎根专精领域，增强特色优势，力争新培育市级以上“隐形冠军”“专精特新”企业5家以上。加快小微企业升规纳统，实施推进“小升规”培育计划，一企一策、分类指导，力争新增规上工业企业30家以上。以技术创新提升企业现实生产力、核心竞争力，实施高新技术企业“育苗造林”工程和“小升高”计划，新增市级以上创新平台12处以上，实施80个技改项目，争取更多项目列入省重点研发计划;新增马德里商标国际注册2件以上，发明专利授权750件以上。加强企业家队伍建设，深入开展向潍柴集团和谭旭光同志学习活动，弘扬企业家精神，培育优秀企业管理团队。推进高质量“双招双引”。聚焦新能源汽车、新材料、装备制造三大产业，突出企业主体、以商招商，精准招引“建链、强链、补链”项目和配套企业，形成上下游紧密衔接、横向互补发展的产业生态。加强专业化招引力量建设，用好宝博会等节会平台，加强项目推介洽谈，集中签约引进一批优质项目。建立“要素资源跟着优质项目走”机制，探索专业园区“标准地”招商，提高资源供给效益和利用效率。力争新引进过5000万元项目50个以上，到位资金50亿元以上。健全精准引才、精心育才、服务留才工作机制，开展中科院人才科技成果对接、“昌乐学子昌乐行”系列活动，精准引进高端人才50人以上。开展“人才之星”选拔活动，培养一批扎根昌乐、技艺精湛、企业满意的“宝都工匠”。 （二）高质量实施乡村振兴战略。深入推进“五个振兴”，着力破解“人、地、钱”等瓶颈制约，加快补齐全面小康“三农”短板，全面创新提升“三个模式”的昌乐实践。多渠道增加农民收入。深入实施新型农业经营主体培育计划，培训新型职业农民1万人次以上，发展市级以上合作社和家庭农场10家、农业产业化联合体3家。实施3万亩高标准农田建设项目。培优培强“1+N”特色农产品品牌，新认证“三品一标”10个以上。推进省淘宝直播“村播计划”试点扩面，办好西甜瓜科技博览会，推动电商农业、观光农业、会展农业一体发展。建立乡村振兴项目库，实施荣华环水岭二期、福龙马业等重点项目，加快建设2处镇级为农服务中心，鼓励发展中央厨房、直供直销、会员农业、创意农业等多类型融合业态。高标准建设美丽乡村。启动镇级国土空间规划编制，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制工作。加快方山—庵上湖片区、白浪源乡村振兴示范区建设，重点推进毛家蓝宝童话村、桃花源田园综合体等项目，打造业态丰富、功能完善、产业融合发展的乡村振兴集群片区;按照主导产业相联、基础设施相联、特色风貌相联要求，推进九龙湖、远古火山群等重点片区建设，打造更多乡村振兴样板。用好农村集体资产股份权能改革成果，激活农村承包地、集体经营性建设用地、宅基地“三块地”，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，规范运行县农村产权交易中心，千方百计发展集体经济。打好农村人居环境整治三年行动收官战，基本实现农村通户道路硬化，健全农村改厕后续运行长效机制，因地制宜推进农村生活污水治理。加快4个省级美丽村居试点村和美丽乡村示范村建设，开展白塔社区等4个市级农村新型示范社区创建。全方位推进乡村善治。有序开展乡村治理体系建设试点，坚持以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，加快建设充满活力、和谐有序的乡村社会。完善村规民约、议事协商等制度，凝聚“有事要商量、有事多商量”的共识，让村里的事情村民做主。开展民主法治示范村、平安乡村创建，实施村级事务阳光工程，完善党务、村务、财务“三公开”制度。加强农村经管队伍建设，强化农村集体经济组织审计监督，深化村级资金“双印鉴”管理。广泛开展新时代文明实践中心建设，建设10个文明实践分中心，实现文明实践站(所)行政村全覆盖。 （三）高质量推进城市提升。抓住潍坊拓展城区西部、推动中心城区与昌乐联动发展的机遇，实施提升城市品质三年行动，推进基础设施联动、产业发展联动、生态治理联动、公共服务联动，加快融入中心城区，建设潍坊西部新城。坚持规划引领。遵循“北优南进、西控东接”城市发展思路，完成“多规合一”国土空间规划编制，持续推进城市“双修”，拓展产业发展空间、优化城市开发空间、留足生态建设空间、调优对接市区空间。完善“一山两河、两轴三区”空间布局，以“一山两河”为城市生态骨架，加快首阳山和丹河、桂河绿色休闲带建设，今年启动实施首阳山生态修复;以“两轴三区”为城市综合开发重点，推进新昌路与方山路之间城市中心南北轴线、宝通街东西轴线两侧，首阳山片区、月亮湾片区、中北部城区开发建设，今年重点抓好映山、小丹河、恒安、永福、古城五大组团规划建设，启动恒安片区棚户区改造，实施闫家巷古城保护规划。完善城市功能。全面对接潍坊中心城区，科学布局昌潍一体化交通网络，实施潍九路修复工程，配合做好济青中线、潍日高速连接线建设，推动大沂路南拓，谋划汽车客运站综合性交通枢纽等重大基础设施工程;实施站前街翻建、站北街贯通等14项市政道路工程，进一步打通“断头路”“卡脖子路”;优化交通组织方式，在9处重点路口新设信号灯，完善电警监控、绿波控制等智能交通管理机制，解决“畅通难”问题。探索智慧停车，设立一批林荫停车场、闲置地块临时停车场，多渠道增加停车位、停车场供给，解决“停车难”问题。加快实施“引冶入昌”工程，推动荆山、南寨、马宋三库串联，保障城区居民生活和产业发展用水，解决“调水难”问题。有序推进“海绵城市”建设，实施方山路排水管道增设等4项管道工程，深化雨污分流源头治理，解决“排涝难”问题。实施营丘街等6条道路亮化工程，让群众家门口的灯亮起来，解决“夜间出行难”问题。加强城市建设。稳妥推进棚改和老旧小区改造，力争北关二期、怡和苑片区安置楼达到交付条件，永康、金都、南关、南萧片区安置楼完成主楼装饰，完成1.2万平方米老旧小区改造。合理安排城区土地供应，严格落实规划控制标准，强化房地产开发全流程监管，提升城市建设质量。积极发展文化创意、特色餐饮、休闲娱乐等城市服务业，建设多业态复合城市综合体，培育夜间消费聚集区，培植城市“夜经济”。完成10个小区老旧供热管网改造。按照“尊重历史、兼顾现实、依法依规、民生优先”的原则，持续推进房地产领域问题项目化解，维护群众利益、改善城市形象。开展城市绿化综合整治提升行动，实施新大沂路等9条道路绿化及提升工程，新规划建设一批城市绿道、口袋公园，将8.1万平方米社会投资建设绿地纳入统一管理。提升城市管理。深入落实国家卫生县城、全国文明县城建设长效机制，发挥园林、环卫公司市场化主体作用，深化市容市貌综合整治，有序开展城市生活垃圾分类试点，巩固提升创建成果。统筹信息化项目建设运维，提升城市智管水平。推进5G技术应用，实现重点区域5G信号全覆盖。加强地下管线建设综合管理。规范社区基层组织建设，完善党组织领导、多方参与、共同治理的城市社区治理体系。探索物业管理“1+3+N”服务模式，推行党建统领，社区居委会、业主委员会、社区物业公司三方共治，通过社区成立物业公司、新老小区互助、片区打包管理等方式，提升老旧小区物业管理水平。 四、坚决打好“三大攻坚战”提高政治站位，强化底线思维，压实相关责任，以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲，精准施策，尽锐出战，全力攻坚，为全面建成小康社会提供坚实保障。 （一）决战决胜脱贫攻坚。突出“准、实”导向，下足“绣花”功夫，围绕巩固脱贫成果，切实抓好脱贫质量提升、扶贫项目管理、长效机制建设，如期完成脱贫攻坚任务。压实“三个责任人”责任，持续抓好问题排查整改，推动脱贫攻坚工作提质增效。加强产业扶贫项目建设和运营管理，完善利益联结和收益分配机制。严格落实保障性扶贫兜底政策，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。探索建立解决相对贫困的长效机制，加强脱贫户动态监测，高度关注即时帮扶人口和脱贫不稳定户，防止返贫和产生新的贫困。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理。 （二）重拳整治环境污染。聚焦聚力大气、水、固废、面源污染等领域生态环境突出问题整治，深入推进“七大专项行动”，持之以恒抓好生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，配合做好新一轮生态环保督察工作。扎实推进大气污染防治，严格落实挥发性有机物综合治理、重型车辆疏导管控、错峰生产、工业炉窑治理等措施，提升交通运输、建筑工地、重点工业企业污染防治水平;分类指导、科学应对重污染天气应急响应;开展板材、玻璃钢、铸造、塑料、乐器等五大行业治理，提升环保治理水平。加大水污染防治力度，实施重点河流水质提标行动，加快城西、城北、城东污水处理厂提标改造，建成投用县第三污水处理厂。深入推进河(湖)长制。抓好畜禽养殖污染防治，加快建设全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目。完成县生活垃圾无害化处理场提升改造，力争中节能绿色生态产业园建成主体、阳光固废处置中心建成投用，启动建设县级固废处置中心。有序推进蟠龙山、元宝山、罗泉山、桃花山等片区生态修复。全面落实林长制，积极推进国家森林城市创建。规范环境监察执法，健全环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚等制度，有效打击生态环境违法行为。 （三）防范化解重大风险。守牢不发生系统性金融风险底线，抓好重点行业、企业金融风险防控。探索引进市场化主体，建立企业不良资产管理、应急转贷基金体系，有序推进“破圈解链”。严厉打击恶意逃废债务行为，维护良好金融生态。严控政府新增债务规模，积极化解存量债务。健全完善社会信用体系，加大守信激励和失信联合惩戒力度。守牢安全生产底线，持续抓好重点行业领域隐患排查整治，对重大风险隐患、危险源实行清单管理，督促企业全部建立并有效运行“双重预防体系”，推广“安责险”事故预防服务模式，提升本质安全水平。完善提升朱刘化工园区消防设施。做好生猪稳产保供和重大动物疫病防控工作。完善各级各类应急预案，加强应急救援体系建设。 五、持续增进民生福祉坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高民生保障水平，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。 （一）大力发展社会事业。坚持教育优先发展，规范城镇居住区配套幼儿园建设管理，保障适龄幼儿就近接受普惠、优质的学前教育。开工首阳山小学和幼儿园，改扩建普惠性幼儿园8所，新增公办中小学、幼儿园学位3500个以上，争创全国义务教育优质均衡发展县。鼓励县外昌乐籍在岗在编教师回乡任教。支持县高级技工学校申办技师学院，通过省示范性中等职业学校验收。加快县人民医院新院区一期工程建设，力争启动二期工程，设立县级公立中西医结合医院。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体、医联体建设，力争6家镇级卫生院通过市级评价。开展健康昌乐行动，提高人均基本公共卫生服务经费标准，创建省级健康城镇试点、医养结合示范县。加强医保基金统筹使用，保障基层医疗机构健康运行;防范基金风险，守好百姓“救命钱”。严格药品零售单位分级分类监管，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，通过省食品安全先进县复审。深入推进融媒体中心建设全国试点，推广使用“爱昌乐”APP，争创中国昌乐广播电视媒体融合发展创新中心，打造一流县域全媒体传播矩阵和信息采编播一体化平台。实施文化惠民工程，提升镇级文化站和村级综合性文化服务中心。改造提升体育公园，新设全民健身站点50处，办好全民健身运动会。 （二）持续强化民生保障。把稳就业摆在突出位置，完善创业就业服务体系，实施“三乡一链”创业工程，实行终身职业技能培训制度，新增城镇就业6500人以上。按时保质完成9项灾后重点水利工程、111座受灾桥梁涵洞和71.9公里受影响道路建设。农村低保、特困供养人员基本生活标准分别提高到每人每年5200元和7000元。落实全民参保计划，居民基本养老保险基础养老金由每人每月118元提高到130元。优化异地就医报销流程，推进定点医疗机构异地联网结算全覆盖。对全县中小学生免费进行视力筛查和屈光度检查，遏制近视率上升趋势。实施“高血压精准诊治惠民工程”，将相关治疗药品纳入门诊用药报销范围。开展社会救助制度创新试点，加快建设昌乐智慧养老大数据平台。建成投用县公益性公墓。扎实做好第七次全国人口普查。健全退役军人服务保障体系。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，做好新时期双拥工作。 （三）着力提升社会治理水平。围绕关键领域和薄弱环节，强化保险业创新，拓展设施农业保险等覆盖面，筑牢风险防护网。健全禁毒打防一体化常态机制，深化扫黑除恶专项斗争。认真落实普法责任制，全面完成“七五”普法任务，提升公共法律服务品质。支持工会、团委、妇联等群团组织参与社会治理。坚持群众有所呼、政府有所应，畅通政务服务热线、民声网等渠道，完善诉求收集、问题反馈、一口解决工作机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，存量信访积案化解80%以上。完善“1+3”社会治理体系，启用县级综治中心，提升“雪亮工程”运维、服务水平。完善“1+2+N”“一村一警务助理”警务工作模式，加强公共安全监管。 六、着力强化发展支撑保障实现全年目标任务，财政是重要保障，改革开放是关键一招，营商环境是基础支撑。我们将着力夯实财政增收基础，全面深化改革开放，持续优化营商环境，全力保障目标任务落地落实。 （一）全面提升财政保障能力。牢固树立大财政理念，坚持做大总量与调优结构并重、短期增收与长远发展并重、加强征管与涵养财源并重，夯实财政“家底”。做大做强国有公司。压实国资监管机构出资人责任，严格落实“一事一授权、一项目一审计”制度，推进国有公司规范化管理、市场化运作、实体化运行。强化土地收储，完善资产权证，进一步充实国有公司经营性资产，千方百计增加项目收益，确保国有资产保值增值。依法科学治税。加强税收征管和非税收入管理，综合运用大数据和信息化手段，提高房地产等重点领域税收征管质量和效率，确保应收尽收、均衡入库。提升财政资金绩效。牢固树立过“紧日子”思想，全面加强预算绩效管理，提升财政资金使用效益。严格执行《预算法》，实行全口径预算，坚持“无预算，不支出”，调整预算和重大项目支出严格履行法定审批程序。科学论证政府投资项目，落实资金来源，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动各类资本更多流向实体经济和民生领域。加强对上争取。完善政策响应机制，积极争取政府专项债券、地方转移支付等政策财源，全力提升保障水平。 （二）全面深化改革开放。认真落实中央、省、市关于全面深化改革的决策部署，大力推进重点领域改革。加快开发区体制机制改革，推行“管委会+公司”模式，激发开发区发展活力。扎实推进省级农村集体资产股权有偿退出等15项改革试点，以先行先试催动快发展、早受益。深入实施“千企百展”境外市场开拓计划，加强与外贸进出口平台合作，千方百计开拓国际市场。鼓励跨境电商、外贸综合服务平台等新业态发展，支持企业建立海外仓，提升贸易便利化水平，推动服务贸易和货物贸易均衡发展，力争新增出口企业40家以上。落实外资企业“服务大使”制度，通过增资扩股、新项目投资等多渠道引进外资，利用外资5000万美元以上。推动成立电商协会，不断放大宝石城淘宝直播基地效应。高质量办好宝石博览会。 （三）全面优化营商环境。牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，崇商重企，优化环境，激发高质量发展新活力。强化“担当、协同、高效”，深入推行不过夜签批，重点事项快议、快定、快落实，推动各项工作加速提效。深入推进“一窗受理·一次办好”改革，完善“四个一”工作机制，推动“一件事一次办”落地落实，杜绝“体外循环”。推进数字政府建设，加快政务数据共享应用。倡树“与企业家赛跑”精神，在项目建设、服务企业中抢先一步，想在前、做在前、服务在前。全领域推广“拿地即开工”审批模式。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管、大数据监管、告知承诺+事中事后监管为基础的新型监督机制，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干预。坚持严格规范、热情服务并重，紧盯重点领域、重点部门、重点岗位，规范行政执法自由裁量权，公平公正执法，严查损害企业利益行为。推行“企业吹哨、干部报到”，完善企业问题反馈直通机制，主动为企业排忧解难。全面建立亲清新型政商关系，与企业家风雨同舟、同心同德、同向同行，让企业有更多获得感、归属感、认同感。 七、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。推动高质量发展、赶超发展，必须加强政府自身建设，不断提升施政能力和服务水平，更好履职尽责，不负人民重托。 （一）坚定政治方向。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把各项工作置于县委全面领导之下，坚决贯彻党中央大政方针，坚定落实省、市、县委决策部署，做到不走样、不变通、不打折扣。深入落实全面从严治党政治责任和意识形态工作责任制，推动政府系统党的建设全面进步、全面过硬。 （二）严格依法履职。加强法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾。健全县政府向县人大及其常委会报告工作制度，认真执行县人大及其常委会各项决议决定，高质高效办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督和监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督。深化政务公开。规范重大行政决策程序，提高决策质量。严格执行规范性文件合法性审查和备案审查制度，对具有普遍约束性的新增收费项目和调整收费标准的政策性文件，按要求举行听证，广泛征求社会各界的意见。依法办理行政复议案件，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。 （三）积极担当作为。全面落实“重点工作攻坚年”要求，强化担当意识，弘扬创新精神，用创新思维谋划工作，用担当精神破解难题。从政府班子成员开始，带头攻城拔寨，勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，多为群众办实事、为企业优服务。坚决整治遇事“踢皮球”、怕出事不干事等消极懈怠行为。推行顶格协调和扁平化工作推进机制，高效推动问题解决、工作落实。完善考评机制，定期组织培训，引导公务人员用心钻研业务，提升专业化水平，增强打硬仗的本领。 （四）认真践诺守廉。建立健全政府践诺守信机制，将政府履约、守诺情况纳入考核，说到做到、办就办好，增强政府公信力和执行力，以政府诚信引导企业诚信、社会诚信，共建诚信昌乐。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，着力防控公共资金使用、公共资源交易、公共资产管理等领域的廉政风险，始终保持惩治腐败高压态势。扎实做好巡视反馈问题整改。各位代表，路虽远，行将必至;事虽难，做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，拼搏实干、锐意进取，为加快推进昌乐高质量发展、赶超发展而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【枣庄招商】2020年枣庄市政府工作报告

  2020年1月7日在枣庄市第十六届人民代表大会第四次会议上市长石爱作各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对复杂的宏观经济形势和艰巨的转型发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦“先把枣庄经济搞上去”，全力加快新旧动能转换，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，高质量发展的成效更加显著、基础更加坚实。预计全市生产总值增长4%左右；一般公共预算收入增长0.4%，可用财力增长5%以上；社会消费品零售总额增长4.7%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.5%。 （一）动能转换全面提速。加强重点产业、骨干企业培育，设立17只总规模253亿元的产业发展引导基金，以市场化方式向17个项目直接投资8.2亿元；完成企业股改51家，泰和科技成功上市；“双30”重点工业企业主营业务收入增长15%，高端装备、高端化工等六大特色优势产业主营业务收入、税收分别增长13%和16%。110个市级重点项目完成投资298亿元，腾龙智能制造产业园（一期）、中科福德新能源、振兴超高功率电极材料（一期）等34个项目建成投产。深化产学研协同创新，山东省无机功能材料与智能制造创新创业共同体列入全省首批“双创”共同体，墨子科创园建成运营，山东中科绿碳列入全省制造业创新中心试点；新增院士工作站、省级工程实验室和企业技术中心40家。现代服务业提速发展，新增规上服务业企业和限上批零住餐企业150家，网络零售额近100亿元，旅游消费总额257亿元，服务业增加值增长7%左右。农业现代化步伐加快，新发展市级以上新型农业经营主体98家，省级以上农业龙头企业达到40家，“三品一标”总数达到360个。 （二）改革开放纵深推进。市委深改委审议重点改革方案15项，落实年度改革任务51项。供给侧结构性改革取得新进展，通过减税降费为市场主体减负31亿元，新登记市场主体7.1万户；大力实施制度创新、流程再造，深化“一次办好”改革，高标准建成启用市民服务中心，全市54个市直部门共梳理“一次办好”事项983项，市级行政许可事项全程网办和在线申办率达到99.2%；开展规范“属地管理”工作，建立“镇街吹哨、部门报到”机制，基层社会治理能力得到加强；稳妥推进国企国资改革，新组建产业集团7个；国家级普惠金融改革试验区创建工作扎实推进，市普惠金融服务中心建成运营；农村集体产权制度改革全面完成清产核资，54个村开展“房地一体”登记试点；枣庄国家级高新区、滕州经济开发区、枣庄经济开发区基本完成体制机制改革创新试点任务。启动实施“双招双引”百千工程，新开工亿元以上项目205个，新签约50亿元以上项目24个，招引单体投资过百亿元大项目实现突破，“双招双引”到位资金、实际使用外资总量分别增长196%、110%；成功举办枣庄智能制造暨创投发展大会，首次表彰35名“外来投资功勋企业家”。扎实推进柔性引才“百人计划”，新引进各类高端人才143人。山东港口枣庄内陆港正式开港运营，预计全市货物进出口总额增长35%，其中出口增长36%。 （三）城乡建设稳步提质。启动实施“一河一路”重大工程，蟠龙河综合整治项目清表筑堤快速推进，世纪大道一标段快慢车道主体工程完工。深入实施“四城同创”，成功创建国家卫生城市；新建改造城区道路39条，建成“生态街巷”125条，新增海绵城市面积13.2平方公里、地下综合管廊10.2公里，新建改造供热燃气管网68公里，十里泉电厂向新城供热。全力推进乡村振兴，持续深化镇域路域环境综合整治，完成农村改厕2.7万户，3407个自然村（居）实现道路“户户通”；新创建省级美丽乡村示范村14个，创建省首批乡村振兴示范镇3个、示范村36个。启动“查治法责”集中行动和大气污染源“千人帮扶”行动，优良天数达到183天；完成253个村农村饮水安全改造；全面推行“林长制”，完成造林绿化面积9万亩，新建提升绿色生态廊道300公里，修复破损山体2000亩，整治“大棚房”37宗。加快重大基础设施建设，庄里水库、东江特大桥、移民安置工程全面完工，下闸蓄水3700万方；十里泉电厂运煤专线迁建工程完成铺轨；枣庄机场完成军地协议签订；万年闸复线船闸试通航；枣木高速东延建成通车，京台高速扩建、枣菏高速、新台高速枣庄段等工程加快建设。二号首长 （四）民生保障更加有力。20件惠民实事完成年度目标，民生支出占比进一步提高。投入扶贫资金近2.9亿元，实施产业扶贫项目59个，覆盖贫困人口2万人。城镇新增就业4.9万人。人均基本公共卫生服务经费补助标准由55元提高到69元，居民基本医疗保险补助标准由每人每年490元提高到520元。开工棚改安置房1.6万套，完成老旧小区改造83个、农村危房改造407户。持续推进“大班额”化解，竣工校舍15万平方米，新增学位1万多个；中心城区10所新建改扩建学校集中开工。枣庄科教创新示范园（一期）主体工程基本完工，市医养康复中心建成启用，全国首座药典博物馆开馆，市文体中心正式开放。颁布实施《枣庄市文明行为促进条例》，新时代文明实践中心、分中心和县级融媒体中心实现全覆盖，成功举办首届新时代中国卓越匠心文化论坛、枣庄文化产业博览交易会。铁道游击队纪念馆、鲁南抗日民主政权纪念馆建成开放。省交办10年以上信访积案全部清零。圆满完成新中国成立70周年大庆等安保维稳任务。扫黑除恶专项斗争成效显著。安全生产形势持续稳定。双拥共建和退役军人服务保障工作扎实开展。民族宗教、妇女儿童、援疆、老龄、残联、档案、史志、外事、侨务、人防、地震、气象、红十字等工作取得新进展。 （五）行政效能持续提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做好省委巡视“回头看”反馈问题整改，深入推进干部作风突出问题集中整治，全方位开展“七赛七比”和学标对标，政府工作人员作风不断改进。办理人大代表建议85件、政协提案363件，向市人大常委会提交地方性法规草案2件，制定政府规章2件。依法办理行政复议案件169件，市长热线办结率99.5%。全面完成党政机构改革。严格落实中央八项规定精神，认真履行全面从严治党“一岗双责”，风清气正的干事氛围更加浓厚。各位代表！这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的关心支持，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向解放军、武警驻枣官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央、省驻枣单位，向在我市创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持枣庄发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，枣庄经济社会发展还面临不少问题和挑战：经济下行压力持续加大，传统产业转型升级路径不宽，制造业数字化、智能化水平不高，新兴产业规模小、比重低，科技创新基础薄弱，新旧动能转换任务艰巨；要素保障趋紧，土地、能耗、环境容量接近“天花板”，项目落地建设受到制约；民生领域还存在不少短板，城乡基础设施建设相对滞后，就业、教育、医疗、养老等优质公共服务供给还不充足；污染防治压力较大，尤其是大气污染防治形势严峻；政府工作人员法治思维、专业素养、担当精神还有欠缺，廉政建设存在薄弱环节，营商环境仍需优化等。我们一定正视问题、直面挑战，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的工作十分重要。当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我省“八大发展战略”同步稳健发力，政策叠加优势逐步显现，支撑发展的积极因素加快集聚。尽管目前稳增长的压力很大，但枣庄经济社会发展的质量在提升、结构在优化、底气在增加。特别是，省委、省政府提出推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，为我们提供了难得机遇。我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，保持战略定力、增强发展信心，变压力为动力、变挑战为机遇，集中精力办好枣庄自己的事。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，聚焦“先把枣庄经济搞上去”的目标定位，大力实施智能制造发展战略，按照“重点工作攻坚年”要求，突出新型工业化、新型城镇化两大牵引，加快新旧动能转换，推动改革创新再深化、“双招双引”再发力、城乡建设再提质、民生保障再加强，助推资源型城市高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长3%左右；进出口总额增长6%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚力推动工业转型升级，夯实高质量发展支撑培优培强先进制造业集群。大力实施制造业强市战略，制定智能制造发展战略三年规划，启动制造业“决战5000亿”三年行动，按照“一年见成效、两年求突破、三年成规模”的目标，坚持技术改造与新上项目一体推进，对外招引与内部挖潜一体推进，存量变革与增量崛起一体推进，培育壮大高质量发展的新动能、主引擎。制定出台支持制造业高质量发展的若干政策，设立产业扶持发展专项资金，集聚要素深耕特色优势产业，力争全年主营业务收入增长15%以上。突出打造三个千亿级产业板块。高端装备产业，加快腾龙智能制造产业园、威达重工机床制造、交大智邦（枣庄）数字科技、鑫金山智能装备、启迪亚都智能制造、越成制动、威可达精密机械、智慧黑板枣庄生产基地等项目建设，打造先进制造业基地。充分发挥北理工鲁南研究院、北航机床创新研究院等平台作用，加快突破关键技术，推动机床产业向高端化、精密化、数控化方向迈进。高端化工产业，推动兖矿鲁化己内酰胺和高端改性聚甲醛、北玻院航天特种聚合物、瑞达化工聚丁烯、振兴粗酚精制、康泓光刻胶、新东方高端油墨等项目建设，拉长产业链条，尽快突破千亿规模。加快推进中科院化工产业中试基地项目，加速科研成果就地产业化。抓好4个省级化工园区的基础设施提升和技术创新，持续推进化工产业安全生产转型升级。支持泰和科技抓住上市机遇，策划布局新项目。新型建材产业，坚持绿色化、品牌化发展，支持中联水泥、泉兴水泥、金晶玻璃、元凯玻璃等企业加大与行业龙头企业的战略合作，瞄准高端市场需求，积极研发新产品，推动行业提质增效。依托连银山国家绿色建材产业化示范基地、三一华沃建材科技产业园等，推动装配式建筑产业集聚化、园区化发展。抓好尚品家居工业4.0智能制造、家禾箭牌科技产业园、艾菲尔管业、北新建材、地平线建筑节能新材料、丰源特种定向刨花板等项目，膨胀新型建材行业规模。培植壮大一批优势产业集群。锂电产业，扎实推进中材锂膜（二期）、航天科工新能源产业园、天瀚新能源产业园、丰元化学产业园、天科新能源、山东铁塔能源创新（枣庄）中心等项目建设，大力发展半固态、固态等高端锂电产品。整合调动全产业链资源，精准布局锂电配套和锂电池终端应用产业，培育锂电产业龙头企业、核心产品，提升整体竞争力。光纤和新材料产业，依托智光通信、华能线缆等企业，加快光纤光缆、光纤拉丝和光纤预制棒等项目建设，打造光纤全产业链生产体系。抓好中建材生物识别芯片、睿诺柔性电子元器件、正威国际金属新材料、中科院硅基探测芯片、国芯半导体智能制造基地等项目，推动新材料产业跨越式发展。医药健康产业，支持海王医药、益康药业、威智医药、华润三 九、东滕阿胶、浙江微医等企业加强自主研发，加快推进医疗器械健康产业园、中医药康养小镇、中日国际康养特色小镇建设。大数据产业，依托鲁南大数据产业园、滕州大数据产业园，抓好淮海数字智谷、云溪科创、百度内容审查中心、腾讯音乐结算中心等项目建设，持续引进数据预处理、互联网数据中心、互联网信息安全等业态，打造区域性大数据清洗加工、云存储灾备基地，延伸发展人工智能、区块链、物联网等新兴智慧产业，争创一批省级数字经济园区。推动传统产业改造升级。传统产业是枣庄的“家底”，是最重要的现实生产力，也是我们前行的基础和未来的潜力所在。对传统产业改造提升，把存量优势转化为新的增量优势，实现“从有到优”，这是加快新旧动能转换的应有之义。实施传统产业智能化技术改造三年行动，设立技改扶持资金，开展千项技改、千企提质“双千”工程。实行“零增地”技术改造激励政策。支持机械、化工、建材、纺织、食品、造纸等行业打造智能化改造示范企业，引领推动传统产业向中高端迈进。抓好枣矿集团智慧矿山、腾达智能工厂、正凯高档纺纱智慧工厂、鑫迪智能家居工业4.0产业园、智赢门窗、东易日盛智能家居等项目建设，支持企业核心业务系统和重点设备“上云用云”，实施设备换芯、生产换线、机器换人，建设无人车间、数字工厂，推动传统产业向自动化、数字化、网络化、智能化升级。助力助推企业梯次成长。加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，打造一批具有“链主”地位的引领企业、具有“撒手锏”产品的配套企业，培育“梯次递进、成长有序、生态良好”的企业群落。完善“个转企”动态培育库，落实扶持政策，加快转企进程。深入实施中小企业培壮工程，加大规上工业企业培植力度，着力培育一批“专精特新”“一企一技术”企业。支持企业加强与资产管理公司的对接合作，加大市场化债转股力度，盘活不良资产，降低资产负债率。完成40家企业股改，加快联泓新材料等企业上市步伐。每个优势产业重点培育1—2家品牌价值高、带动能力强、行业话语权突出的龙头骨干企业，力争更多企业进入全省百强企业。深化国企国资改革，在组建产业集团的基础上，进一步整合“小弱散”，推动国有资本布局优化调整。支持泉兴集团等国有企业对外联合重组、优化股权结构、规范投资、做强主业，加快规模膨胀、效益提高。支持枣矿集团以煤为基、适度多元、内稳外拓，策划布局高端化工、高端新材料、高端矿山装备等产业项目，推动转型发展、可持续发展。抓实抓好开发区改革发展。推动开发区聚焦主业，打造产业发展的集聚区、科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区。实行“党工委（管委会）+”等多种管理模式，推进用人制度和薪酬制度改革，探索引进专业化的园区投资运营公司，实现市场化运作、企业化管理。全面启动“亩产效益”评价改革，推行“标准地”制度，实行资源要素差别化配置，推动用地、用能、排放、信贷等资源向高产区域、高端产业、优质企业集聚。完善总部经济空间规划，打造各具特色的总部经济群。支持枣庄高新区实施“东进”战略，优化产业布局，拓展发展空间；做强新能源、新材料、新医药、新信息和大数据等“四新一大”特色主导产业，形成集聚发展、提速发展新态势。 （二）聚力推进产学研协同创新，打造高质量发展引擎进一步做实创新平台。高水平建设山东省无机功能材料与智能制造创新创业共同体，支持中科院化工新材料与智能制造创新创业共同体、枣庄市精密机械加工和机床制造创新创业共同体创建省级“双创”共同体。抓好浙大山东工研院、中科院高能所研发平台、常州大学国家级技术转移中心、泰和科技国家级企业技术中心等创新平台的建设运营，加快科技成果落地转化和共性技术推广应用。实施创新平台梯次培育计划，年内新增各类科技创新平台60个。借助上海张江高科技园区资源优势，加快枣庄（长三角）国际科创中心建设。抓好枣庄高新区（杭州）科创中心等一批异地孵化器建设，促进人才、技术、资金和产业与枣庄本地资源对接互通。提升科技企业孵化器管理水平，年内再新增一批科技企业孵化器、众创空间。进一步做强创新主体。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业加大科技投入，开展关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术研发，争取省重大科技专项20个以上。完成中材锂膜国家工业强基工程项目建设。支持龙头企业参与国家和省重大创新平台建设，引导中小企业建立研发机构，高新技术企业研发机构实现全覆盖。深入实施百名专家、百家企业“双百”结对创新攻关行动，把技术优势转化为产业优势、发展优势。进一步做优创新生态。设立一批财政资金引导的政策性天使投资基金和创业投资基金，对初创期、种子期科技型企业进行股权投资。探索知识产权质押融资贷款，积极推行“科创贷”，完善科技成果转化贷款风险补偿机制。深化科研领域项目评审、人才评价、机构评估改革。健全科技成果转移转化服务体系，围绕研发设计、孵化育成、技术交易、知识产权等领域，引进培育一批高水平的专业服务机构和人才团队，构建“政产学研金服用”创新格局。开展“墨子创新奖”评选，大力培育创新基因，加快建设创新型城市。 （三）聚力增强发展动力，厚植高质量发展优势以更大力度抓好招商引资。完善招商引资激励政策，立足全球视野绘制“产业地图”和“人才地图”，深入实施“双招双引”百千工程。突出产业链招商，编制全市重点产业链投资布局引导，帮助企业精准对接同行业及其上下游的500强企业、央企、大型民企。突出特色优势招商，依托现有产业基础、资源优势，加大存量资产盘活力度，招引龙头型、基地型项目落地，实现建链补链强链。突出“项目+基金”招商，发挥好各类产业基金作用，以资本为纽带吸引更多优质项目落地。突出专业化、市场化招商，借助知名商会协会、专业机构，深入开展中介招商、代理招商、委托招商。精心组织京津冀、长三角、珠三角和日韩、欧洲等招商活动，开展好境外高端装备和先进制造等专题招商，新开工过亿元项目200个以上、过50亿元项目20个以上。以更大力度抓好招才引智。有针对性地提升完善引才政策，深入实施柔性引才“百人计划”、海外引才“海纳计划”、“枣庄英才”集聚工程，引进高层次人才100人以上。创新方式开展好“枣庄—高校人才直通车”高校行、城市行系列活动。发挥龙头企业、科研院所的集聚效应，搭建企业与人才的对接平台，畅通高层次人才引进绿色通道，吸引更多高端人才来枣创业。加大政策扶持力度，招引更多高校、科研院所来枣设立分支机构。挖掘乡情资源，鼓励枣庄籍在外人才回乡创新创业。以更大力度扩大有效投资。稳增长关键在于稳投资，稳投资关键在于抓项目。牢固树立“项目至上、项目为王”理念，聚焦基础设施、重点产业、社会民生等重点投资领域，集中谋划、储备、开工、竣工一批有带动力和支撑作用的重大项目。完善“要素资源跟着项目走”的保障机制，集聚优质要素资源，抓好总投资1800多亿元的110个市级重点项目，全力保障项目快落地、快建设、快投产、快达效。进一步激活民间投资，建立吸引民间投资重点项目库，鼓励民间资本以股权方式参与项目建设运营。加大政府专项债券项目储备力度，积极争取更多地方专项债券额度。以更大力度激活消费需求。大力发展现代服务业新模式、新业态，积极拓展消费市场，加快塑造内需驱动型经济新优势。完善城市商业网点，规划布局星级酒店、购物中心、娱乐设施，支持万达、银座、贵诚等商业综合体引进优质品牌，打造城市核心商圈。改造升级步行街区，发展“小店经济”，加快便利店品牌化、连锁化、智能化发展，培育线上线下互动消费市场。因地制宜规划夜间经济聚集区，高水平举办文化惠民消费季、“鲁风运河”美食节等节会活动。推进省级物流标准化试点，完善冷链物流体系，加快枣矿智慧物流产业园、齐鲁生态智慧物流产业园、机场空港产业园、滕州智慧快递园区供应链等项目建设。深化民生服务领域市场化改革，大力发展健康养老产业，规范家政服务业发展。强化市场监管，围绕食品、药品、建材等重点领域，加大“双随机、一公开”监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，营造安全放心的消费环境。以更大力度抓好外经外贸外资。积极对接中国（山东）自由贸易试验区，争取承办第22次新加坡—山东经贸理事会。深耕“一带一路”沿线市场，大力实施境内外市场开拓计划，组织企业参加进博会、青岛新动能展销会等国内外展会，支持企业建设境外营销网络和公共海外仓，让更多枣庄品牌走出去。加快建设中国国际闲置品循环链示范区、跨境电商产业园，积极争创国家级服务贸易产业园，支持区（市）创建全省外贸转型升级试点。实施跨境贸易便利化提升行动，推进枣庄内陆港、海关特殊监管区建设，推动开通欧亚班列。支持已落户外资企业增资扩股，鼓励以股权投资、境外上市等多渠道利用外资，持续扩大利用外资规模。 （四）聚力优化营商环境，做强高质量发展保障着力保障要素供给。发挥好产业发展引导基金作用，促进优势产业和优质企业做大做强；深入开展“政银保”贷款业务，推广“税易贷”等新型信贷产品，增加中小企业和制造业中长期贷款，解决融资难、融资贵问题；支持市外金融机构来枣设立分支机构。加大土地指标市级统筹力度，集中保障重大工程、重点项目，推动低效用地再开发和存量建设用地挖潜。通过压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整，继续推进煤炭消费压减，实现集聚集约高效发展。着力深化“一次办好”改革。加大制度创新、流程再造力度，持续减事项、减环节、减材料、减时间，为企业和群众提供更加方便快捷的政务服务。创新电子证照共享应用，打造“无证明城市”。高效率运行市民服务中心，实现行政许可、公共服务事项应进必进，大力推行容缺受理、并联审批、帮办代办；深化政务服务“一网通办”、政务大厅“一窗受理”、民生服务“一链办理”，推行工作日延时服务，探索设立双休日、节假日办理通道，实现“零跑腿”和“一次办好”政务服务事项即来即办、立等可取。坚持政务服务“上网是原则、不上网是例外”，大力推动“互联网+政务服务”，建成基础大数据管理平台，围绕群众日常所需的高频服务事项，基本实现自助办、掌上办。全面实行政务服务“好差评”制度，叫响“枣办好”品牌。着力支持民营经济发展。秉持“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰”的服务理念，深入开展企业帮扶，切实为企业解决实际困难。落实减税降费政策，降低用电、用气、物流等成本，让企业拥有更多获得感。扎实开展优化法治环境专项行动，落实市场准入负面清单制度，加强知识产权保护，维护各类市场主体和企业家的合法权益。健全企业家参与涉企政策制定机制，培厚企业家成长的沃土。完善本土人才培养机制，激发创新创业活力。大力弘扬企业家精神，鼓励创新、宽容失败，营造尊商、重商、亲商、护商的浓厚社会氛围。 （五）聚力建设宜居城市，拓展高质量发展内涵打造山清水秀大新城。进一步优化“东部高新产业区、西部现代商贸区、南部科教创新区、北部生态休闲区、中部行政服务区”功能布局，持续提升新城区首位度。统筹空间利用规划、产业布局、公共服务，加快新城区与市中区、新城区与滕州市融合发展，加快新城区与薛城区一体化深度融合发展，促进薛城、微山同城化发展。深入实施“一河一路”建设，加快推进蟠龙河区域水生态修复治理，实施匡山头闸、山家林湖橡胶坝、防洪堤坝修筑等起步区水利工程，抓好南北堤顺堤桥梁及堤顶路建设，规划建设岩马水库、庄里水库、城河、郭河、十字河、蟠龙河“两库四河”水系连通工程，打造生态景观带、旅游文化带。完善新城区南部、北部路网，推进世纪大道城区段配套工程、绿化工程，开工世纪大道长白山路至西昌路省道段；抓好民生路南延、大连路东延、祁连山南路、长白山南路等道路建设，实施光明大道、枣曹线互通立交改造，提高快速通行能力。加快枣庄科教创新示范园建设，进一步完善科教文化功能。抓好枣庄市中医医院（二期）建设，借助北京中医药大学智力优势，打造淮河生态经济带中医诊疗和科研高地；启动枣庄市立医院新城主院区建设，进一步完善医疗服务功能。实施凤鸣湖公园、龙潭公园升级改造工程，抓好凤凰山公园、袁寨山风景区、张山体育公园改造提升，因地制宜建设一批山体公园、城市游园，进一步完善生态休闲功能。抓好双子座城市广场、人民电器汽车生态园等项目建设，合理布局一批城市商圈、便民设施，聚集更多人气商机，提升新城区辐射带动能力。构建综合立体大交通。编制综合交通运输网中长期发展规划、铁路网专项规划，着力构建公铁水空并举的现代化交通发展体系。持续推进枣庄机场建设前期工作。完成枣菏高速建设任务，加快推进京台高速扩建、新台高速等工程，做好滕州至临沂高速、台儿庄京台高速和新台高速连接线前期工作。进一步优化高铁枢纽规划，抓好京沪高铁枣庄站东广场改造提升工程，高水平规划建设停车综合体。开工建设济南—枣庄旅游高铁通道，积极推进临沂—枣庄—菏泽城际高铁、枣庄—沛县—菏泽高速公路等项目规划研究，加快构建“1小时”城际交通网络。启动郯薛线等国省干线改建工程，加快推进S103济枣线改建、济枣线枣木高速立交出口、黄河路下穿枣临铁路立交桥、长江路上跨京沪铁路立交桥等项目。完善祁连山路北延、龙泉路南延规划，适时启动工程建设。全力实施京杭运河枣庄段二级航道整治工程，提高航道等级和通行能力。提升完善滕州至微山、薛城至微山、台儿庄至贾汪等城际省际公交线路，加强与徐州、济宁等周边城市的规划衔接、互联互通，主动融入淮河生态经济带建设。推动城市品质大提升。巩固国家卫生城市创建成果，深入开展国家生态园林城市和全国文明城市创建，大力实施城市品质提升三年行动。加快市政管网更新，改造老旧燃气管网26公里，新增城市集中供热面积230万平方米。稳步推进海绵城市、地下综合管廊建设。完成棚户区改造11360套，改造农村危房300户。实施老旧小区改造项目37个、3万余户，建设智慧安防小区60个。推动“城市家具”改造提升，完善路灯照明、导视标识、交通安全设施、景观小品、休闲广场等城市配套设施。加快智慧城市建设，实现主城区、主要干道、热门景点等区域5G网络覆盖。强化镇域路域环境综合整治，建成“生态街巷”100条。扎实推进“公交都市”创建工作，实施居民小区与公交站点“最后一公里”连通工程，优化公交线网布局，完善大型居住区公共交通配套，规划开通一批社区巴士，提高市民出行便利度。在公交、社保、医疗、旅游等领域推行“枣庄一卡通”。积极创建国家节水型城市，抓好城市应急备用水源建设。做好文旅融合大文章。推动文化产业传承创新，促进文化与旅游深度融合，提升文化旅游产业综合竞争力。抓住大运河国家文化公园建设的机遇，支持台儿庄古城创建国家级文化产业示范园区、加快上市步伐，启动台儿庄至微山大运河旅游风景大道建设；支持滕州市、薛城区、峄城区积极融入大运河文化带建设，形成枣庄文化发展新轴线。完成汉诺庄园提升改造工程，打造中德经济文化交流的重要载体。实施红荷湿地、冠世榴园、抱犊崮—熊耳山等景区提升工程。依托铁道游击队纪念馆、八路军115师抱犊崮抗日纪念园等载体，打响红色旅游品牌。充分发掘乡土文化内涵，加强柳琴戏、伏里土陶等非物质文化遗产保护传承。大力发展乡村旅游，打造一批具有浓郁鲁南风情的乡村民宿样板。推动滕州市、山亭区、台儿庄区创建国家全域旅游示范区，争创全域旅游示范市。 （六）聚力实施乡村振兴战略，释放高质量发展潜力扎实推进乡村可持续发展。坚持以《枣庄市可持续发展规划（2019—2030年）》为引领，聚焦“创新引领乡村可持续发展”主题，实施农业产业化升级、乡村经济新动能培育、城乡融合发展推进、乡村生态建设提速、创新资源集聚五大重点行动，抓好农业绿色发展、三产融合促进等19项重点工程建设。办好鲁南乡村振兴研究院、枣庄市乡村振兴学院，整合优化区域创新资源，打造转型发展示范区、城乡融合先行区、美丽乡村样板区。扎实推进农业特色产业发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，培育发展富民乡村产业。大力发展数字农业、智慧农业，抓好农业大数据应用、智慧农机、益农信息社、农产品电子商务村等农业信息化项目建设，推动人工智能技术在农业生产、经营、管理、服务各环节深度应用。持续开展农业“新六产”示范镇、示范主体创建，加快推进东郭国家级农业产业强镇、城头豆香特色小镇、涛沟河田园综合体、洪门田园综合体、凰山谷生态茶园等建设。积极发展多种形式适度规模经营，重点扶持一批农业龙头企业，培育市级新型农业经营主体50个以上。加大宣传推介力度，提升滕州马铃薯、峄城石榴、山亭长红枣、火樱桃等品牌价值和影响力。新发展“三品一标”农产品30个。推进粮食绿色高质高效创建，建设高标准农田16万亩，粮食产量稳定在170万吨以上。新创建美丽生态养殖场27个，加快恢复生猪生产。全面创建省级农产品质量安全县。扎实推进农业农村改革。加大国家农村改革试验区、国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区建设力度，积极探索更多枣庄经验，将枣庄农村改革的牌子擦得更亮。开展优势特色农产品保险改革试点。完成国家农村综合性改革试点试验区建设任务。全面开展农村“房地一体”不动产登记。支持滕州市开展农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点。加强基层农业技术人才队伍建设，大力开展新型职业农民培训。加快农业经营体制机制创新，完善利益联结机制，把小农户引入现代农业发展轨道。扎实推进美丽乡村建设。全面完成农村人居环境整治三年行动任务、农村饮水安全两年攻坚任务，创建清洁村庄400个，50%的村庄实现生活污水处理。改造农村旱厕3000户，抓好农村改厕规范升级，健全后续管护长效机制，完成“300户以上自然村”农村公共厕所无害化建设任务。大力实施电力配网升级惠民工程，启动实施385个单体改造项目。全面完成“四好农村路”三年集中攻坚专项行动任务，基本实现全市农村通户道路硬化。开工建设沿运洼地治理工程，完成南四湖湖东滞洪区工程和16座病险水库除险加固。完成170个“美丽村居融媒体”建设项目。完善村庄分类与布局规划，推进农村闲散土地盘活利用。支持区（市）积极创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区。稳步推进美丽乡村示范片区建设，打造美丽乡村示范村100个。 （七）聚力打好三大攻坚战，补齐高质量发展短板坚决打赢脱贫攻坚战。建立稳定脱贫和防止返贫长效机制，推进保障性扶贫政策与社会保障制度衔接，做好返贫人口、边缘户的动态监测和即时帮扶。聚焦“老病残”特困群体，全面解决“两不愁、三保障”问题，提高脱贫质量。坚持开发式扶贫，强化产业发展和就业帮扶措施，通过生产奖补、劳务补助、技能培训等形式，切实增强贫困群众自我发展能力。全面消除集体经济年收入5万元以下的村。持续深化与威海市、重庆市丰都县的扶贫协作对接。坚决打好污染防治攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”，深入推进“四减四增”，紧盯八场标志性战役重点任务，形成节约资源、保护环境的产业结构、空间格局和长效机制。坚持精准治污、科学治污、依法治污，突出机制砂生产企业、工业企业无组织排放、道路和建筑工地扬尘、餐饮油烟、散煤、移动源尾气等重点领域，持续实施大气污染源“千人帮扶”，深入开展“查治法责”集中行动，全面排查、迅速整治、铁腕执法、严肃问责，推动空气质量持续改善；建设智慧环保平台，实施走航监测、雷达监测、用电智能监控，实现精细化管控治理。落实“河长制”“湖长制”，保持河湖清违清障的高压态势，确保重点水域水质稳定达标。严格控制土壤污染源头，持续推进化肥、农药减量替代，大力推广标准地膜和可降解地膜。全面落实“林长制”，加强破损山体修复治理，完成造林面积3万亩，完成“绿满城乡·美丽枣庄”国土绿化行动三年任务。全面启动城乡生活垃圾分类，加快生活垃圾无害化处理设施建设。坚决打好防范金融风险攻坚战。深入开展金融风险隐患排查，重拳整治非法集资、民间高利贷、恶意逃废金融债务等各类金融违法行为。健全完善地方法人银行治理机制，加强薄弱环节监管制度和风险管控体系建设，做好重点领域风险防范和处置，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。按照“可控、有序、适度”的原则，妥善处理好举债与发展的关系。 （八）聚力保障和改善民生，共享高质量发展成果努力提升就业创业服务水平。全面落实就业优先政策，统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务，城镇新增就业4.1万人。加大创业担保贷款扶持力度，发放创业担保贷款2亿元。深入实施职业技能提升行动，开展各类职业技能培训3万人次。加大稳企稳岗力度，认真落实阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还等政策。完善农民工工资支付监管平台，保障农民工合法权益。努力办好人民满意的教育。新建改扩建中小学校14所，新增学位2万个，巩固好“大班额”化解成果。支持优质普惠学前教育资源扩容，新建改扩建幼儿园20所。资助贫困家庭学生6万人次。深化“县管校聘”和中小学校长职级制改革。扎实推进德育课程一体化改革。深化校企合作，推行“订单式”培训模式，完善“产教学”与“工匠精神”深度融合的现代职业教育体系。启动中国职业教育博物馆和职业体验馆规划工作。努力完善社会保障体系。实施全民参保精准行动，实现应保尽保。全市基本医疗保险参保率巩固在97%以上，贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。深入推进医保支付方式改革，实现生育保险和职工基本医疗保险合并，全市定点医院全部纳入异地联网住院结算范围。完善社会救助体系，稳步提高城乡低保、抚恤优待、基本医疗保险补助等标准。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度，让城市更有“温度”。努力提高全民健康水平。以创建全国健康城市为抓手，深化公立医院综合改革，加快医共体建设，推进分级诊疗、双向转诊和家庭医生签约服务。深化疾病防控和卫生应急体系规范化建设，加强重点传染病、慢性病等防治。支持医疗机构和科研单位加强医药卫生重点学科建设。稳步推进全国社会心理服务体系建设试点工作。办好全民健身运动会、大运河国际龙舟赛等赛事活动。努力提升社会治理现代化水平。深化平安枣庄建设，深入开展市域社会治理“一张网”省级试点，健全完善“镇街吹哨、部门报到”工作机制。深入开展信访积案化解攻坚行动，积极推广“榴乡诉递”基层社会治理经验。加强社区工作者队伍建设，提升城市社区治理水平。创新互联网时代群众工作机制，及时回应社会关切。加快“雪亮工程”建设，重点提高农村、城乡结合部、偏远郊区等公共空间视频监控覆盖面，纵深推进扫黑除恶专项斗争。健全以“风险隐患排查管控整治”为中心的安全生产工作体系，严格落实企业主体责任。建设救灾物资储备库，提升风险预警和应急救援管理水平。制定实施新时代公民道德建设三年行动计划。持续开展物业管理整治提升行动。深化法治枣庄、诚信枣庄建设，大力推进“七五”普法。加强前瞻性、战略性问题研究，编制好“十四五”规划纲要。 三、加强政府自身建设为政以公，奋斗以行。各级政府及其工作人员要自觉肩负起振兴枣庄、强市富民的重任，深入践行“以人民为中心”的发展思想，进一步优化政府职能，创新行政管理和服务方式，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）忠诚履职。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，进一步增强斗争精神、提高斗争本领。坚持把抓好党建作为最大政绩，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。 （二）依法履职。认真执行《市政府工作规则》，严格重大事项决策程序，充分发挥法律顾问和各类专家智库作用，做到科学决策、民主决策、依法决策。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受舆论监督和群众监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。推进数字政府建设，健全政务公开、信息舆情、新闻发布和网络诉求跟踪办理等制度，提升政务服务热线办理质量。开展国家级法治政府示范市创建，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，扎实做好行政诉讼、行政复议工作，进一步提升法治政府建设水平。 （三）实干履职。说一千、道一万，不如甩开膀子埋头干。各级政府工作人员要自提标杆、自我加压，争做有责任、有大局、有本领、有担当的“四有”干部。聚焦全省“重点工作攻坚年”，抓重点、补短板、强弱项，把该使的劲都使出来，把该用的招都用上去，善作善成、决战决胜。对重点项目、重大事项、重要工作实行清单化管理，专班推进、专题调度、专项督查，确保一盯到底、抓实干成。坚决破除形式主义、官僚主义，继续大力精简各类检查、报表、会议、文件，整治“过度留痕”等问题，进一步减轻基层负担。大力倡导想干事、敢干事、能干事的担当精神，健全完善正向激励和容错纠错机制，让勇于担当成为习惯，让奋勇争先成为常态。 （四）廉洁履职。自觉扛起全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。盯紧重大工程、重点领域和关键岗位，强化廉政风险防控，拓展审计监督的广度和深度，促进权力规范运行。做好财政收支预算管理，加强支出政策、重大项目财政可承受能力评估。树牢“过紧日子”的思想，坚决压减一般性支出，支持基层保工资、保运转、保基本民生。加强廉政教育和廉政文化建设，永葆忠诚干净担当的政治本色。各位代表！站在枣庄转型振兴的新起点上，唯有实干才能书写精彩，唯有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，攻坚克难、砥砺奋进，为加快枣庄经济社会高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【山亭区招商】2020年枣庄市山亭区 政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月13日在山亭区第九届人民代表大会第四次会议上代区长刘宗国各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、全力冲刺2019，经济社会发展稳中有进2019年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实“六稳”工作要求，聚焦聚力“先把经济搞上去”，加快新旧动能转换，经济社会发展稳中有进、进中向好。预计全区产总值增长1%;一般公共预算收入增长3%，可用财力增长13.8%;社会消费品零售总额增长4.2%;全社会用电量、工业用电量分别增长8.3%和7.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.6%和8.5%。 （一）新旧动能转换进一步提速。新增高新技术企业11家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达到26%。国家可持续发展实验区顺利通过复核验收，为全市创建国家可持续发展议程创新示范区打下基础。钱塘实业、东易日盛等14个项目投产运行，金檀木业、龙泰友和等30个项目顺利推进，5个项目入选省新旧动能转换和乡村振兴项目库。实施技改项目24个，获批省市级工程实验室、企业技术中心15家，列入省重点技改导向计划、技术创新计划项目4个。牛电科技荣获国家一级电摩产资质，同泰维润跻身国家知识产权优势企业、智能工厂入选省级产业互联网示范平台。4家企业被评为省“专精特新”中小企业。4家企业在区域性股权交易市场挂牌，5家企业完成股改。新增院士工作站6家、国家地理标志证明商标和马德里国际商标8件。北京科技大学山亭创新研究院、市技术转移中心、省技术市场协会枣庄分会揭牌运行。 （二）改革开放活力进一步释放。新签约项目41个，其中亿元以上项目26个，招引单体投资过百亿元大项目实现突破。新开工外来固定资产投资亿元以上项目29个，到位外来固定资产投资44亿元。中科院高能物理研发平台从签约到落地建成运行，仅用了100天时间，跑出了山亭推进高质量发展的加速度。引进“千人计划”等高端人才8名，优选青年人才84名。实际利用外资1284万美元，新增外贸备案企业15家。落实减税降费1.1亿元，新登记市场主体4018家，新增个转企285家。深化“放管服”改革，在全省率先建成全覆盖电子证照系统，在全市率先开通“企业注册通”业务。开启“互联网+商事登记”新模式，个体工商户营业执照办理进入“秒批”时代，开办企业由过去的3天到现在的不足3小时。开发区体制机制改革顺势而动，成立开发区建设发展集团。加快清理僵尸企业，盘活闲置低效土地420亩，2家企业进入破产程序，5家企业正在清算核查。组建弘道财金、翼龙文旅等国有投资公司，完成经营性国有资产统一监管。城乡公交一体化运营经验在全国推广。医保扶贫、旅游扶贫典型做法在全省推广。农村集体产权制度改革试点实现全覆盖。各项行政事业单位改革统筹推进，经济社会发展更具机活力。 （三）三大攻坚战进一步打好。扎实开展大排查大整治严打击、大气污染防治“千人帮扶”和“查治法责”等专项行动，认真抓好环保督察反馈问题整改。县级领导主动带队夜查突查，私挖盗采、非法倒卖等行为得到有效遏制。空气质量综合指数继续保持全市最好水平，出境河流断面水质优于地表水三类水质标准，城市集中饮用水水质达标率100%。全面落实河长制、湖长制、林长制，清违清障82处，除险加固病险水库34座，新增造林面积3.2万亩，新建提升环城绿道49公里，治理破损山体7处，创建省级园林城镇3个、森林乡镇1个、森林村居5个。深入落实“两不愁三保障”“五个一批”各项措施，整合专项扶贫资金7646万元，其中投入5147万元，实施产业扶贫项目24个，带动贫困户3295户、6782人。财政投资1250万元，解决25个贫困村3.5万人饮水安全问题。第一书记及党外代表帮包锻炼工作亮点突出，3家企业被确定为全国就业扶贫基地，“旅游+扶贫”经验入选《2019世界旅游联盟减贫案例》。深入开展打击恶意逃废债、非法融资行动，化解不良贷款4.1亿元;政府债务率控制在50%以内，全市最低。创新“山亭e诉通”社会治理模式，加快实施“雪亮工程”，建成启用三级综治中心。新中国成立70周年安保维稳工作扎实有效，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。安全产、食药监管、积案化解常抓不懈，发展大局和谐稳定。 （四）城乡一体发展进一步提质。扎实开展“四城同创”，成功创建国家卫城市。完成府前东路、运河路改造提升，城市供暖供气、美化亮化等功能配套更加完善。东西鲁棚改一期完成回迁安置、二期主体封顶，十字河片区开发全面启动。庄里水库、东江大桥建设和移民安置全部完成，1000千伏特高压投入使用，新台高速进展顺利。大力推动镇域路域环境整治，拆违拆临、植绿透绿，城乡面貌出现新变化。数字化城管平台联网运行，城市管理水平明显提高。国家农村综合性改革试点试验区建设深入推进，新增新型农业经营主体157家，48个集体经济薄弱村成功“消薄”;新增现代高效农业1万亩、“三品一标”产品12个，创建国家级农业产业强镇1个、市级精品特色园10个。修建“四好农村路”185公里，新建美丽乡村31个，创建国家级传统村落3个、省级美丽乡村示范镇1个、示范村2个，环岩马湖-朱山流域被评为乡村振兴齐鲁样板省级示范区，冯卯镇美丽乡村建设、银光福源健康养老、城头镇新型城镇化等省级标准化试点和徐庄镇国家级美丽乡村建设标准化试点顺利通过验收，城头镇豆制品标准化产基地入选国家农村创新创业园区。青岛农业大学鲁南乡村振兴研究院、山东农业大学乡村振兴博士工作站、烟台大学党外知识分子实践基地、枣庄学院乡村振兴学院落户我区，结束了山亭没有高等院校的历史。国家全域旅游示范区创建步伐加快，汉诺庄园改造提升、抱犊崮-熊耳山5A级景区创建、文旅服务中心等项目稳步推进，鲁南抗日民主政权纪念馆、水泉供销社展览馆建成使用。 （五）群众获得感进一步增强。10件惠民实事完成年度目标任务，民支出占一般公共预算支出比重达到82.6%。新增城镇就业4741人，农村劳动力转移7120人。城镇失业人员再就业1431人，困难人员就业208人，城镇登记失业率控制在1.9%以内。补发了机关工作人员第13个月工资、取暖补贴、物业补贴和事业单位应享受政策人员车补。枣庄翔宇(翼云)中学、新源实验学校投入使用，完成教育项目17个，增加学位5900个。区人民医院综合病房楼建成运营，新增床位528张;区妇保院完成升级改造，20个标准化卫室建成使用。家庭医签约服务深入开展，6.8万名老年人受益。全民参保登记有序开展，居民养老、医疗保险“一票征缴”推进顺利。贫困人口大病保险、医疗救助实现全覆盖，农村低保、城乡特困人员保障标准持续提高。全民健身蓬勃开展，文化服务逐步完善。双拥共建和退役军人服务扎实有效。宗教场所规范化建设显著提升。民族团结、外事侨务、妇女儿童、工商联、老龄、残联、档案、史志、消防、人防、气象、红十字会等工作取得新进展。 （六）政府自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设各项要求。积极配合省市巡视巡察，深入做好整改“后半篇”文章。坚持依法行政，深化政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。构建大统战格局，认真听取社会各界意见，12345服务热线按时回复率100%，66件人大代表建议、80件政协委员提案及18项首次人大代表电视问政反馈问题得到有效落实。学标对标、争先进位的发展意识更加强烈，说了算、定了干，干就干好、干就干成的干事创业氛围更加浓厚，推动山亭实现赶超发展、转型发展、高质量发展的思想共识更加凝聚、更加坚定。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和区委统揽全局、协调各方、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全区上下群策群力、开拓创新、苦干实干的结果。一年来，在双招双引、项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴、污染防治、信访维稳等急难险重的任务面前，全区党员干部顶住压力、克服阻力、奋发努力，洒下了辛勤汗水、贡献了时代力量。许多老领导、老同志，老骥伏枥、壮志不已，为山亭发展用真心、倾真情、洒余晖。人大代表、政协委员履职尽责、不辱使命，为山亭发展摇旗呐喊、奔走忙碌。广大山亭群众关注政府决策、支持政府工作，为全区经济发展增了光、添了彩。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向在我区创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持山亭发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩不说跑不了，问题不说不得了。我们必须清醒认识到当前面临的困难和不足：我区经济总量偏小，新兴产业偏少，产业层次偏低，产业链条偏短，创新能力偏弱，基础设施偏薄，要素保障偏散，招商氛围偏淡，缺乏创新性、前沿性、支撑性、带动性强的大项目好项目;公共服务等民领域欠账较多，教育、医疗、社会保障等方面与群众需求仍有差距;少数干部不想为、不会为、不敢为，懒政、怠政、慵政，推诿扯皮、敷衍应付、得过且过，导致有些工作推进慢、见效慢，等等。对此，我们将猛药去疴、重典治“病”、认真解决。 二、理清发展思路，站在新的历史起点上奋发有为2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年。站在新时代的历史坐标点上，我们面临许多可以抓住的重要机遇，具备许多不可替代的比较优势。从发展形势看，我国经济稳中有进、长期向好的基本面没有改变，中央坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，供给侧结构性改革、减税降费等政策红利将持续释放，我们争取政策、资金和项目有了更大空间，做大做强产业企业有了更足底气。从发展机遇看，党的十九届四中全会，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大战略部署，对深化国企改革、发展先进制造业、振兴实体经济、发展民营经济、完善科技创新体制机制等作出了系统安排。随着“一带一路”建设、山东新旧动能转换综合试验区建设、山东自贸试验区启动、“三大经济圈”一体化发展，以及中央和省“六稳”政策、省“八大发展战略”的深入实施，山亭迎来了潜力集中释放、动力持续增强、活力竞相迸发的重要战略机遇期。从发展空间看，随着枣庄机场、新台高速、临滕高速、济枣旅游高铁等重大交通基础设施的建设，加上城区和开发区的提质扩容，我区的区位优势更加凸显、发展空间更加广阔、资源要素更加集约，为承接产业转移，实现借势借智借力发展打下坚实基础。加上独特的态环境、良好的营商环境、高效的政务环境，实现山亭又稳又快又好发展，其势已成，其时已至，其兴可待。我们必须守住初心担使命，把握形势抓机遇，用好空间倍道行，认认真真把有利于山亭发展的事情办实办好。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要批示指示要求，坚持稳中求进的工作总基调，全力践行新发展理念，全面推动高质量发展，按照“重点工作攻坚年”的要求和“凝心聚力抓发展，先把经济搞上去”的目标定位，明确“项目兴区、工业强区、创新活区、态立区”四大战略，实施“双招双引突破、产业转型升级、重点企业培壮、基础设施提升、乡村振兴样板、营商环境优化”六大工程，强化“脱贫攻坚、态环保、安全稳定、改革创新、民福祉”五项保障，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险等各项工作，加快建设更加富裕秀美和谐的“幸福新山亭”。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长6%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成上级下达的各类约束性指标。做好今年的政府工作，必须牢牢把握以下六个原则：一是坚持政治建设挺在前。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终把加强政府系统党的建设作为核心工程、灵魂工程、强基工程抓牢抓实，全面从严治政，为经济社会发展提供坚强保障。二是坚持先把经济搞上去。聚焦实体经济主战场，找准山亭的特色定位和比较优势，一心一意谋发展，改革创新求突破，坚决打赢打好高质量发展的主动仗。三是坚持凝心聚力上项目。倡树“谁到山亭投资兴业谁就是山亭的恩人，谁引来大项目好项目谁就是山亭的功臣”的理念，突出“项目至上、项目为王”，谁能招引来好项目大项目、谁就是有本事有能力有贡献，一切围着项目转，一切盯着项目干，千方百计把更多大项目好项目引进来、干起来。四是坚持群众利益无小事。多到田间地头、桌前床头、锅台灶头走一走、摸一摸、问一问，多感受一下群众活的烟火气，多解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多办几件让群众看得见摸得着的实事好事。五是坚持用心营造好环境。致力打造诚信法治稳定的社会环境、宜居宜业宜养的态环境、精简高效务实的政务环境、创新创业创造的营商环境，切实形成“政府创造环境、市场创造财富、群众创造幸福”的动局面。六是坚持一线工作抓落实。谁英雄谁好汉，比赛场上看一看。对看准了、定下来的事情，迎着困难上、顶住压力干，以“燕子垒窝”“蚂蚁搬家”的韧劲、“九牛爬坡”“滚石上山”的拼劲冲到一线抓落实，真正做到干一件、成一件，积小胜为大胜，积跬步致千里。 三、实施六大工程，谱写新时代高质量发展新篇章把创新驱动发展和供给侧结构性改革作为两台“旋耕犁”，坚持供需两端发力，以“四新”促“四化”，筑牢实体经济发展根基，全力打造创新转型高质量发展新优势。 （一）实施“双招双引”突破工程。把“双招双引”作为先手棋、硬招数、突破口，拿出更多精力“走出去”“请进来”，实现项目资源、人才平台招引“双突破”。以更大力度抓选商选资。瞄准国内外500强、行业100强等领军企业，密切对接中建材、中广核、国机集团、中地集团、山能(海南)国际产业投资集团等企业集团，谋划引进投资额度大、科技含量高、成长势头强的大项目好项目。突出产业链定向招商，围绕特色优势产业建链、强链、补链，综合运用产业招商、以商招商、“项目+基金”等模式，集中精力招引一批优质项目。深化与山东新业股权投资、京华泰富、枣庄财金等专业机构合作，开展好京津冀、长三角、珠三角、日韩等境内外招商活动。拓宽招引领域，突出新业态、新经济、新模式招引，引进一批“人才+资本”“技术+资本”项目。完善“双招双引”激励政策，加大对有功人员的奖励力度，真正让他们政治上有荣誉、经济上得实惠。以更大力度抓引才引智。畅通高层次人才引进绿色通道，发挥龙头企业、科研院所的集聚效应，搭建企业与人才的对接平台，鼓励高端人才带项目、带技术来山亭创新创业创造。积极对接高等院所，全年引进“两院院士”“千人计划”等高层次人才10名、高素质青年人才60名以上。加大政策扶持力度，招引高校、科研院所在山亭设立分支机构。挖掘乡情资源，建立山亭籍在外人才资源库，鼓励他们回乡创业。以更大力度抓项目建设。认真研究重点产业政策和行业动向，策划筛选一批符合高质量发展要求、符合转型发展需求的大项目好项目，争取更多项目纳入上级“十四五”规划。年内实施区定重点项目55个，年度计划投资81亿元，其中新建过10亿元项目7个。健全县级领导干部帮包制度，大力推行“一线工作法”，落实“五个一”推进机制，全天候、全过程、全方位保障项目建设。以更大力度抓外资外贸。主动融入“一带一路”建设，积极组织企业“走出去”参加各类重点展会，着力开拓日韩、欧美、东南亚等市场。大力培育华润纸业、海扬服装、欧乐食品等外贸骨干企业，鼓励发展跨境电商、服务贸易等新业态，全年新增外贸备案企业5家以上。支持已落户外资企业增资扩股，鼓励以境外合作、股权投资等方式多渠道利用外资，不断提高利用外资水平。以更大力度抓要素供给。落实“亩均收益”导向，推行“标准地”制度，完善“要素跟着项目走”的动态保障机制，对企业融资、用地、能耗、财税支持等实行差别化“一事一议”政策。盘活用好财政资金和国有资产，搭建政府投融资平台，吸引更多社会资本参与项目建设。扩大产业基金规模，设立产业专项子基金。深化政银企合作，优先扶持对地方发展支持贡献大的金融机构，推进金融产品创新，增加制造业中长期融资，设立应急转贷资金，破解中小微企业融资难、融资贵问题。瞄准中央预算内资金、省新旧动能转换基金等投资方向，争取更多项目纳入计划盘子，争取态补偿、革命老区等政策性资金增长10%以上。加快“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，依法清理“僵尸企业”5家以上，盘活用好闲置低效土地。做好项目包装策划，积极向上争取新增用地指标。通过压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整，实现集聚集约高效发展。 （二）实施产业转型升级工程。抓住全省实施“传统制造业智能化技术改造三年行动计划”的机遇，大力实施智能制造优先发展战略，全力推动传统产业智能化升级改造。做大做强“双百亿”产业板块。食品加工产业，瞄准“产高档次产品、打造高端化品牌”方向，重点发展特色果蔬、精品粮油、健康休闲食品等优势产业，支持莺歌、欧乐等企业中外联姻，引进新技术、开发新产品、形成新优势;引导钱塘、森乐、润品源等企业通过嫁接改造、提档升级、壮大规模。新能源产业，重点发展抽水蓄能发电、物质发电、光伏发电、垃圾发电等领域，全力做好抽水蓄能电站建设服务工作，加快推进物质热电联产项目建设，推动中广核、亿兆能源、大平山、星球等发电项目稳步发展。年内食品加工业和新能源产业产值分别突破100亿元。做新做优传统产业板块。瞄准高端化、智能化、绿色化方向，加快传统产业优化升级、提质增效，把存量优势转化为增量优势，年内主营业务收入、利税分别增长10%以上。新型建材产业，重点发展特种纸、装配式建筑、智能家居等产业，支持华润纸业“退城入园”、提档升级，实现破茧成蝶、华丽转身;引导北新建材、连银山绿色建材、华沃装配式建筑等技改扩能、调整结构、延伸链条;推动东易日盛、金檀木业等智能家居项目达产达效、集聚发展，形成较为完整的建材产业体系。汽车装备制造产业，重点发展新能源工程车、专用特种车、汽车零配件等装备产品，推动博雷顿新能源工程车、禾宇特种车等招商项目尽快落地建设;通过联合、嫁接、重组、混改等途径，推动中燕汽车、牛电科技、福尔德汽车配件等项目转型升级，由小引大、由改装到产、由配套加工到自主研发，推动汽车装备制造产业板块尽快形成规模效应。纺织服装产业，重点发展高档家纺、窗帘制品、服饰服装等产业，推进银光精纺、海扬服装、丰泽印染、永源纺织等企业研发创新、抱团发展，提升产品附加值，实现“老树发新枝”。做精做特新兴产业板块。新材料产业，重点发展电子信息功能材料、物材料、特种金属材料、有机硅等高科技产品，加快中科院硅基探测芯片制造项目、悠进线束总成项目开工建设，推动国芯半导体智能制造产基地、恒太照明项目尽快落地，支持康泽明杨物科技、钰祥物基包装、清大银光金属海绵等企业快速壮大，形成新的产业增长点。智慧物流产业，深化与齐鲁物流、京东集团、枣矿物产的合作，利用物联网、大数据、云计算等先进信息技术，培育“互联网+”高效运输、智能仓储、便捷配送等智慧物流新模式，重点推进新台高速智慧物流园、空港智慧产业园建设，推动公路、铁路和机场运输线路有机衔接，打造现代物流体系。文旅康养教育产业，依托山水态、红色文化、乡风民俗等资源禀赋，高标准策划全域旅游线路，加快抱犊崮-熊耳山景区提档升级，提升汉诺文化旅游综合体，创建国家全域旅游示范区。推进医养康护一体化服务中心建设，提高健康养老服务水平。深化与山东土地发展集团、河北以岭药业的战略合作，加快灵芝湖康养小镇一期和岩马湖康养小镇建设，推动中医药文化、中草药种植、药膳养等多种业态融合发展，打造文旅康养产业的战略腹地。推动与翔宇教育集团、枣庄学院的深度合作，大力支持社会化办学，集聚更多的优质教育资源，打响“学在山亭”教育品牌。 （三）实施重点企业培壮工程。坚持抓龙头、强骨干、促小微，实施“521”企业培壮行动计划，持续推动企业梯次成长。做大“双50”龙头企业。积极引进战略投资者，鼓励社会优质资本参与国企改革。加快华邦、汉诺两大国企集团市场化改革，推进山东地勘集团与区属国有企业混改，通过疏难解困、转型升级、“二次创业”，打造两个资产过50亿元的龙头企业集团。培强20家骨干企业。对接市“双千”工程，优选20家成长性好、科技创新能力强的骨干企业重点帮扶，实行“零增地”技术改造激励政策，推动人才、技术、政策、土地、资金等资源要素向优势企业集聚，通过兼并、联合、重组等途径，每个产业重点培育1-2家具有“链主”地位的引领企业、打造一批具有“杀手锏”产品的配套企业。年内新认定省市“专精特新”“瞪羚”“隐形冠军”等企业5家以上，新增高新技术企业5家以上，培植纳税过亿元企业2家、过千万元企业15家。提升100家小微企业。建立小微企业动态培育库，落实分类帮扶政策，形成“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯次发展格局。鼓励企业主导或参与制订行业标准、地方标准，推动“山亭产品”向“山亭品牌”转变。加强与齐鲁股权交易中心合作，设立齐鲁股权山亭事业部。年内新发展市场主体3000家以上，培育个转企100家以上，新增规上工业企业10家以上，完成股改3家以上、挂牌3家以上。新注册马德里国际商标1件，争创山东优质品牌2个。 （四）实施基础设施提升工程。以“功成不必在我”的境界，着眼于“打基础、利长远”，一个一个攻坚、一项一项突破，培厚发展根基、提升承载能力。构建高速路绕城、快速路环城的大交通格局。抓住省市加快重大基础设施建设机遇，全力做好协调服务，保障新台高速年底竣工通车，推动临滕高速、103省道开工建设，启动山滕连接线快速通道准备工作，争取枣庄机场完成前期工作并开工建设，同步规划建设临滕高速西外环连接线和518国道南外环连接线，打造东有新台高速、西有京台高速、南有枣木高速、北有临滕高速的“高速绕城”和“城区内环”快速交通格局。推动城区南扩，实现提质扩容、城乡一体发展;推动产业西进，实现产城融合、山滕一体跃升。提升城市功能配套。强化规划刚性约束，做到“建设必审批、违建必拆除”。加快推动城市有机更新、有序修复，启动实施十字河片区综合开发，与灵芝湖片区、凤仪门片区统一规划、联体开发、互动发展，构建“三进院”的城市发展空间格局，打造城湖相依、山水相映、人文相融、内外相通的精致城市。深入推进国家态园林城市和全国文明城市创建，实施城市基础设施修复工程，以“眼里有活”的认真劲，下好“绣花”功夫，对城区内破损缺失的基础设施进行修复完善;建设一批街头公园、游园和绿地，提升节点亮化水平。完成东西鲁棚改二期安置房建设，改造紫薇社区等老旧小区。完成北京西路建设，抓好南京路等道路新建改造，改善城市“微循环”。加快推进余热利用集中供热、翼云山水厂提升、华润工业用水替换等工程，铺设改造供热供水管网30公里，新增供热面积70万平方米以上。建设邻里中心，改造山亭宾馆，引入星级酒店，活化城市经济。大力发展流量经济，培育现代金融、信息服务等细分业态，提高人才、物质、资金、信息等流量资源的规模和效率，实现要素价值的聚合倍增。启动开发区“六网一厂”基础设施建设。实施园区配套提升行动，加快给排水、雨污分流、热力、天然气、通信、电网和工业污水处理厂等基础设施建设。启动翼云科创园建设，引进入园企业10家以上。推动桑村镇改街道和村改居，将开发区规划面积扩大到70平方公里，进一步优化开发区产业布局，增强项目承载和集聚功能。 （五）实施乡村振兴样板工程。聚焦农业强、农村美、农民富，积极探索乡村振兴齐鲁样板的“山亭实践”。深化农村改革建设活力乡村。深入推进国家农村综合性改革试点试验区建设，鼓励发展多种形式的适度规模经营，新增新型经营主体100家，规模经营土地1.5万亩。健全完善交易平台，实行农村集体资产资源全部进场交易。做大“鲁担惠农贷+”产品，为农业农村发展提供多样化融资服务。创新“三资”管理模式，开展“银农直联”平台服务，提升村级财务规范化管理水平。加快盘活农村闲置集体资产，壮大村集体经济，全部消除5万元以下的集体经济薄弱村。科学编制村庄分类与布局规划，每个镇街实施1-2个合村并居的新农村改造试点，盘活挂钩存量建设用地。引进社会资本，实施西集镇、徐庄镇全域整治试点，腾出更大发展空间。发展现代农业建设富裕乡村。深化与中国农科院、青岛农业大学、烟台大学、枣庄学院等科研院所合作，加快乡村振兴研究院和乡村振兴学院建设，推动专业技术成果转化应用。培育“龙头企业+合作社+家庭农场+示范基地”的产业化联合体，壮大农产品加工龙头企业。大力发展农业“新六产”，做活“林下经济”，加快豆香特色小镇、洪门田园综合体、凰山谷态茶园建设，提升长红枣、大樱桃等特色林果的品牌价值和影响力，让消费者感到“山亭山宝”真的是好!加快恢复猪产，支持建设美丽态养殖场。新增高效特色农业1万亩，创建精品特色园5个。新创国家地理标志证明商标2件、“三品一标”认证4个，市级以上农业“新六产”主体、龙头企业6家。实施信息进村入户、农商互联工程，提升农村电商平台，推进“互联网+农产品”线上销售，让老百姓“身在田园、‘果’打天下”。优化人居环境建设美丽乡村。深入开展农村人居环境、镇域路域环境综合整治，统筹推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，巩固提升城乡环卫一体化成果。全面完成农村危房改造任务，新建改造85个单体配电项目，清洁取暖改造4000户以上。实施节节拦蓄工程，建设若干拦河闸坝，把更多的水留在山亭。继续实施农村饮水安全工程，完成两年攻坚任务。加强农村公路建管养，打造美丽示范环线160公里;建好“四好农村路”，让老百姓出行更方便。开展镇村绿化提升行动，创建美丽乡村A类村30个，争创乡村振兴齐鲁样板示范区。夯实基层基础建设和谐乡村。选好配强村“两委”班子，培育“三农”事业发展的“带头人”。改造提升基层综合性文化服务中心，推进新时代文明实践中心建设，开展“一村一年一场戏”“每村每月一场电影”活动。实施乡村记忆工程，加强非物质文化遗产保护传承，打造一批综合性强、业态活化的乡村记忆馆、博物馆，守好乡韵、记住乡愁。开展美丽庭院创建活动，寻找“最美家庭”，评选“最美山亭人”，共建“大美山亭”。 （六）实施营商环境优化工程。营商环境也是产力，软环境就是硬实力。深化“放管服”改革。加快制度创新、“流程再造”，为企业和群众提供手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的政务服务。持续深化“一次办好”改革，所有行政审批事项一律进驻市民中心集中办公，真正实现“一窗受理、一次办好”。高标准改造运行市民中心，设立“找茬柜台”，提供告知承诺、容缺受理、联审联办、帮办代办等服务，只要群众有需要，确保一次能办成、一次能办好。深化“互联网+政务服务”，扩大“一链办理”“一网通办”范围，推行“24小时不打烊”自助审批，实现“信息多跑路、群众零跑腿”，上网即办、立等可取。优化服务方式。落实好减税降费等惠企政策，积极化解企业历史遗留问题，加快清理拖欠企业账款，帮助企业“降本减负”“轻装上阵”。推行“企业吹哨、部门报到”机制，争当“服务到家”的“快递小哥”，做到无需不扰、有需速到。加强企业家队伍建设，制定政商交往正面、负面清单，提升政商“亲清健康指数”。强化服务保障。全力推进政府和社会诚信体系建设，构建守信联合激励、失信联合惩戒机制，签订的合同要兑现，承诺的事情要照办，坚决做到言而有信、行必有果。探索市场化人才工作新思路，设立区人才工作有限公司，筹建人才公寓，提供全链条呵护式服务，做到“不拎包”就入住，真正能“把人留住、把心留住、把根留住”。对有突出贡献的企业家和高层次人才给荣誉、给地位、给待遇，在点点滴滴的细微之处体现真心、展现真情，用精准服务赢得“山亭商机”。 四、强化五项保障，共建共治共享全面小康活守住发展底线，筑牢发展根基，创新发展供给，强化发展保障，让全区人民共绘发展蓝图、共享发展成果。 （一）全力保障脱贫攻坚。健全完善稳定脱贫长效机制，瞄准扶贫政策、项目、资金、档案等各环节，着力在“精、严、深、细、实”五个方面下功夫，齐心协力夺取脱贫攻坚的全面胜利。深入开展脱贫质量提升行动，强化对贫困人口和边缘户的监测预警，加大对收入略高于建档立卡贫困户群体的政策支持，做好对返贫风险人口、突发性贫困人口的即时帮扶，切实做到全脱贫、脱真贫、真脱贫。坚持扶志扶智并举，拓展荣山扶贫协作，注重激发脱贫内动力，持续加强产业帮扶、技术帮扶、智力帮扶，不断增强贫困群众自我发展能力。严格扶贫资金检查、审计和监督，确保资金使用“不走偏”。 （二）全力保障态环保。把良好态作为我区发展的最大本钱，突出寻源治污、科技治污、科学治污、精准治污，用心呵护好身边的一草一木、一山一水。着力在“增绿”上下功夫。全面落实“林长制”，完成“绿满城乡·美丽山亭”国土绿化行动三年任务，新增造林面积1.2万亩，新建提升绿道130公里。推进土地综合整治，加强破损山体修复治理，严厉打击私挖盗采行为，决不让老祖宗留给我们的绿水青山满目疮痍地传给子孙后代。着力在“护蓝”上下功夫。围绕道路和建筑工地扬尘、砂石骨料产、工业无组织排放、餐饮油烟等重点领域，深入开展“查治法责”、大气污染防治“千人帮扶”行动，依法治理“散乱污”企业。实行秸秆全年全域全面禁烧，加强重污染天气监测预警，推进PM2.5、PM10等主要污染物年均浓度稳定下降。着力在“净水”上下功夫。开展全域水环境综合治理，巩固城区黑臭水体治理成果，基本消除镇村黑臭水体，确保出境断面水质稳定达标。加强饮用水水源保护，推进畜禽养殖污染治理，保障群众饮水安全。完善“河长制”“湖长制”组织体系，实现三级河长巡河常态化，保持河湖清违清障的高压态势。继续实施庄里水库配套工程，做好郭河、城河、十字河等30公里河道治理和5座病险库坝除险加固，努力实现水清岸绿、河畅景美。 （三）全力保障安全稳定。完善区域金融风险联防联控机制，全面落实风险化解责任。严厉打击非法集资、民间高利贷、金融诈骗、恶意逃废债等违法犯罪行为，提升金融机构监管绩效，坚决守住不发系统性区域性金融风险底线。完善政府举债融资机制，积极化解隐性债务，科学规范政府举债行为。严格落实安全产责任制，善用网格化、智慧化治理模式，常态化开展安全隐患大排查大整治行动，确保安全产形势持续稳定。健全突发事件预防预警和应急救援管理体系，强化应急管理基层基础，增强全社会应急处置能力。统筹推进区公安分局指挥中心建设，打造应急救援、环保监测、城管执法一体化智慧平台。加快“雪亮工程”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争。推进省级食品安全先进区创建，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。深入推进“七五普法”，创新矛盾纠纷多元调处化解机制，加大“山亭e诉通”推广应用力度，畅通群众诉求渠道，及时回应社会关切。 （四）全力保障改革创新。重启开发区总体规划、产业布局规划，让开发区聚焦主业、回归本源，着力打造产业发展的集聚区、科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区。改革开发区体制机制，完善“党(工)委+集团公司”运营机制，搭建“投融资、管理运营、项目招引”三大服务平台，实现企业化管理、市场化运作和专业化服务。深化国企国资改革，做实国有资产家底，完善监管机制，创新监管方式，实现国有资产全兜清、全监管、全盘活。组建产业集团，整合“小弱散”的业态布局，推动国有资本布局优化调整。支持国有企业对外联合重组、优化股权结构，规范投资、做强主业，膨胀规模、提高效益。推动国有企业建立现代管理制度，完善公司法人治理结构和企业管理层薪酬制度，实现企业规范运营、资产统一监管、效益显著提高。加快“政产学研金服用”协同创新，瞄准人工智能、云端量子计算、DNA存储等科技前沿，加强对关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术的创新攻关。发挥各类创新平台示范引领作用，探索设立异地研发平台和科技孵化器，抓好中科院高能物理研发平台、北科大山亭创新研究院等创新平台建设运营，加快先进技术成果落地转化。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业加大科技投入，自建共建研发机构、创新平台，实现高新技术企业技术研发机构全覆盖和研发经费稳步增长，破解企业技术制约瓶颈，年内争创省市级科技研发平台10家以上。 （五）全力保障民福祉。持续加大民投入，加快补齐民短板，把山亭老百姓的“幸福梦”一步步变为现实。扩大就业惠民。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加强职业技能培训，多形式拓宽就业渠道，统筹做好高校毕业、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。开展就业创业培训1800人以上，发放创业担保贷款1000万元以上，新增城镇就业再就业5000人以上、农村劳动力转移就业7000人以上。办好教育惠民。新建区第 五、第六实验小学，新增学位3240个。新建改扩建幼儿园3处，增加学前普惠性学位570个。深化“县管校聘”和中小学校长职级制、学区制改革，扎实推进德育课程一体化改革。统筹抓好职业教育、特殊教育和民办教育，推动城乡义务教育均衡发展。兜底保障惠民。实施全民参保精准行动，实现应保尽保。全区基本医疗保险参保率巩固在99%以上，贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。深入推进医保支付方式改革，实现育保险和职工基本医疗保险合并，定点医院全部纳入异地联网住院结算范围。及时调整提高居民养老保险待遇，确保养老金按时足额发放。完善社会救助体系，稳步提高城乡低保、抚恤优待、基本医疗保险财政补助标准。扎实做好残疾人康复救助、农村留守儿童和妇女关爱帮扶工作。加强退役军人服务保障，构建区、镇、村三级全覆盖的服务保障体系。推进福寿园礼仪服务公司市场化运行，倡导移风易俗、厚养薄葬，反对大操大办，培育文明新风、良好家风、淳朴民风。输送健康惠民。深化医药卫体制改革，优化分级诊疗、家庭医签约服务，推进健康服务共同体建设。深化疾病防控和卫应急体系规范化建设，加强重点传染病、慢性病防治。改造提升区人民医院旧病房大楼，持续推进基层卫院、卫室标准化建设。开展好全民健身活动，举办好丰富多彩的赛事活动，积极建设国家健康城市。 五、践行初心使命，努力打造担当有为的服务型政府空想没盼头，实干有奔头。山亭高质量发展不是等来的、喊来的，而是拼出来、干出来的。我们必须以我将无我的境界、舍我其谁的斗志、自我革命的精神，自觉肩负起强区富民的时代重任，登高望远、主动作为，用实干答好人民的问卷，用实干开创政府工作的新局面。 （一）做“两个维护”的忠诚者。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，用实实在在的行动诠释对党和人民的绝对忠诚。抓实党建主责主业，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推深做实“先把经济搞上去，我们应该怎么干”活动，坚决破除一切不利发展的思想桎梏，扫尽一切阻碍发展的懒散行为，激活一切有利发展的创新因子，只要符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就大胆试、勇敢闯、坚决干。 （二）做依法行政的践行者。加强法治政府建设，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，切实把政府各项工作纳入法治化轨道。认真落实重大行政决策法定程序,有法依法、无法依纪、无纪援例、无例再议，决策讲依据、执行讲纪律、做人讲规矩、办事讲程序。强化对行政权力运行的监督制约，全面推进政务公开，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受群众监督和舆论监督。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，持续提高政府工作的法制化水平。 （三）做担当负责的实干者。按照省委“重点工作攻坚年”的要求，紧扣脱贫攻坚、大气污染防治、重大风险防控等硬目标，紧盯新旧动能转换、产业转型升级、双招双引、重点项目建设等硬任务，坚持目标引领、问题导向、过程管控、结果评价，落实“结果倒逼、过程倒推、责任倒查”和“一周一到市、一月一赴省、一季一进京”的工作督导调度考评机制，担当不推、迎难而上，真正凭本事吃饭、靠实绩说话。持续开展学标对标、争先进位行动，跳起来摘桃子，沉下去摸活鱼，切实做到对标作战、向标看齐、用标推进、对表交卷。多“钉钉子”、少“甩锅子”、不“翻烧饼”，手拿把攥、脚踏实地抓好执行落实。强化正向激励，大胆容错纠错，切实让担当者有底气，让实干者有奔头。 （四）做遵规守纪的自律者。坚决把纪律规矩挺在前面，扛牢全面从严治党、全面从严治政主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实意识形态责任制，打造“六有”干部队伍，忠诚干净担当精进自己，敬业奉献服务分享他人。深入贯彻落实中央八项规定精神和省市实施细则，驰而不息纠“四风”、强作风。强化国有资产、公共资源交易等重点领域监管，注重审计和巡视巡察结果运用。树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出。严肃查处漠视侵害群众利益的突出问题，打造为民务实、清正廉洁的阳光政府。各位代表，没有比人更高的山，没有比脚更长的路。唯有不忘初心，方可赢得民心;唯有牢记使命，方可不辱受命。让我们在区委的坚强领导下，凝聚加快发展的山亭共识，汇聚团结奋斗的山亭力量，彰显攻坚克难的山亭担当，为加快山亭经济社会高质量发展、全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【烟台招商】2019年烟台市政府工作报告

  2019年1月16日在烟台市第十七届人民代表大会第三次会议上烟台市代市长陈飞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是烟台发展历程中很不平凡的一年。6月中旬，习近平总书记亲临烟台视察并作出重要指示，极大鼓舞和激励了全市人民的信心，为烟台发展指明了方向，提供了根本遵循和强大动力。我市被列入山东新旧动能转换综合试验区三个核心区之一，省委、省政府主要领导多次来我市调研指导工作，全力支持烟台高质量发展。中共烟台市委召开十三届五次全会，深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，确立了“加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市”的目标定位。一年来，全市上下在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念，加快新旧动能转换，着力推动高质量发展，全市经济稳中有进，社会和谐稳定，较好完成了年初确定的工作目标。预计，全年全市实现生产总值7900亿元，增长6.5%左右；一般公共预算收入636.6亿元，增长6%；规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长7.6%左右，农村居民人均可支配收入增长7.3%左右。 （一）新旧动能转换快速起步。加快淘汰落后产能，推动传统产业转型升级，大力培育新兴产业，“八大主导产业”不断发展壮大，新旧动能加快接续转换。推动制造业高质量发展。全面实施制造业强市战略，全年实现规模以上工业总产值1.04万亿元，增长7.1%，工业主营业务收入、利润保持全省领先。产业结构、能源结构持续优化，127个过亿元技改项目完成投资增长10%。战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到24%，节能环保、生物技术、高端装备制造产业产值分别增长24.1%、22.3%、15.6%，医药健康产业总收入增长12%。万元生产总值能耗下降3.4%。骨干企业引领支撑作用进一步增强，万华二期乙烯项目开工建设，上汽通用东岳新车型投产，玲珑轮胎荣获中国工业大奖，台海材料科技、台海玛努尔核电设备、南山铝业入选国家工业强基工程，鲁花集团、恒邦集团、道恩集团上榜中国民营企业500强，绿叶制药、中节能万润股份成为国家技术创新示范企业，中集来福士建造的“蓝鲸1号”获中国优秀工业设计金奖，14家企业入选山东省首批百家“瞪羚”企业名单。创新能力持续提升。大力实施创新驱动战略，新培育高新技术企业83家，总数达到453家，新备案科技型中小企业856家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到46.7%，高于全省平均水平10.1个百分点，全社会研发投入占生产总值的比重达到2.58%。新发展省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室37家，总数达到278家。获批国家首批知识产权军民融合试点。烟台校地合作示范基地引进建设了53个高端创新平台，中德国家级战略合作项目 中德工业设计中心落户烟台。22个项目获省级以上科技奖，3个项目获国家科技奖，2项专利获中国专利金奖，海军航空大学何友院士获山东省最高科学技术奖。侯卫东官场笔记大力推动民营经济发展。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，出台支持非公有制经济健康发展等政策措施，落实减税降费政策，全力帮助民营企业解决发展中的困难，全力支持民营企业健康成长。389家企业完成规范化公司制改制，331家小微企业升级为规模以上企业。着力发展海洋经济。编制出台海洋强市建设规划，长岛海洋生态文明综合试验区建设稳步推进。海洋生产总值达到2230亿元，增长11%，海洋战略性新兴产业产值增长16.7%。海洋牧场发展迅速，创建7处国家级、16处省级海洋牧场示范区，海洋牧场突破100万亩，居全国首位。全市港口货物吞吐量达到4.4亿吨，烟台港位列全国沿海港口第8位。加快推进现代服务业发展。积极培育现代金融业，全市金融机构本外币存贷款余额分别达到8211亿元和5550亿元，实现直接融资468亿元，各类基金实缴规模519亿元。获批国家资本项目收入结汇支付便利化改革试点。全市旅游消费总额突破1000亿元。蓬莱国际机场旅客吞吐量达到843万人次。电子商务交易额增长30.2%。获批全国流通领域现代供应链体系试点。成功举办国际果蔬食品博览会、医药创新与发展国际会议、首届世界老年旅游大会等一批重要展会。 （二）改革开放活力持续增强。重点领域改革全面发力。新争取国家、省改革试点60项，研究出台改革方案100余项。扎实推进“一次办好”改革，开展优化营商环境10个专项行动，取消和调整行政权力事项852项，组建成立市县两级行政审批服务局，推行政务服务“一窗受理”“一链办理”“一网通办”，实现了“一枚印章管审批”，“多证合一”扩大到“45证合一”，企业开办、项目投资、不动产登记等审批时间大幅缩短。深化企业改革，国有企业“三供一业”分离移交工作全面完成，市属经营性国有资产实现统一监管，市管企业营业收入增长10%。深化园区改革，烟台经济技术开发区等4个国家级园区探索实施大部门制、全员聘用制、绩效薪酬制，烟台高新区扩大管辖范围，烟台保税港区启动西迁置换。市区规划建设管理全面实现市级统筹。市属公办高职院校及市区部分高中段学校实现市级统筹管理。84.6%的涉农村居完成集体产权制度改革。对外开放取得丰硕成果。大力实施“双招双引”，整合市县两级内外资招商职能，积极参加山东儒商大会、香港(山东)周等活动，成功举办“乡情·乡约烟台之夜”等活动，引进世界500强、中国500强、民营500强企业投资项目75个，全年到位市外资金1050亿元，实际使用外资176亿元，增长21.5%。加大招才引智力度，在人才落户、子女入园入学等方面出台系列政策，全年引进各类人才3.7万人，其中院士20人、“千人计划”专家52人，分别增长30%和60%，5人入选国家“千人计划”企业创新长期项目，占全省一半以上。中韩(烟台)产业园挂牌成立，全市实际使用韩资增长31.5%。持续优化外贸发展环境，口岸整体通关时间压缩1/3，开通烟台至阿拉木图中欧班列，获批省级服务外包示范城市和3个国家级外贸转型升级示范基地，完成进出口3080亿元，外贸实现平稳发展。 （三）乡村振兴开局良好。出台乡村振兴战略规划，构建乡村振兴发展新格局。农业产业化水平进一步提高。粮食生产喜获丰收，全年粮食总产36.7亿斤。新增省级农业产业化龙头企业18家、农民合作社1370家、家庭农场592家，节水灌溉22.2万亩、水肥一体化26.3万亩，国家级现代农业产业园“栖霞模式”在全国推广。新认证“三品一标”农产品131个。畜禽标准化规模养殖比重达到87%以上。主要农作物综合机械化水平达到91%。推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，连年实现耕地总量动态平衡。农村生产生活条件进一步改善。大力实施农村环境综合整治，创建省级美丽乡村示范村42个，建设“四好农村路”，改造农村危房1451户、农厕5.1万户、清洁取暖3.1万户，建制镇生活污水集中处理率提高到86.5%，解决了239个村饮用水水质安全问题。完成99处乡镇卫生院标准化建设，创建22个省级卫生乡镇。16个小城镇入选全国千强镇。乡村文明程度进一步提升。大力推动乡村文化振兴，创建省级“乡村文明家园”28个，建成县级新时代文明实践中心15个、乡镇分中心68个、村居实践站1133个。农村治理能力进一步增强。顺利完成村(居)委会换届选举。2814个村成立新型农村集体经济组织。提升完善1143个农村社区服务中心，共建共治共享的城乡社区治理体系进一步完善。 （四）三大攻坚战扎实推进。重大风险得到有效防控。建立“政监银企”会商机制，积极化解企业流动性、担保圈等重点领域风险，担保圈个数和涉及企业数分别减少4个和295户。重拳打击逃废银行债务行为，有效遏制非法集资，刑事立案70起，涉及金额22.9亿元。银行机构不良贷款率低于全省平均水平。顺利完成存量政府债务置换工作。脱贫攻坚任务基本完成。高度重视精准扶贫、精准脱贫，全年安排财政扶贫专项资金1.4亿元，发放富民生产贷2.18亿元，实施662个产业扶贫项目，全市65050名建档立卡贫困人口基本实现稳定脱贫。援藏援疆和扶贫协作工作取得实效。生态文明建设力度空前。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以坚定的决心全面整改中央、省生态环保督察反馈问题，办结群众信访案件1827件。大力实施大气、水、土壤污染综合防治，关闭淘汰化工企业152家，关停取缔和整改提升“散乱污”企业6012家，市区空气质量达到国家二级标准。自然保护区内关停采矿探矿点102处、拆除风电机组236台，全力清理核心区、缓冲区内养殖项目和违建项目。全面落实河长制湖长制，河库水系连通、病险水库加固等75项全域治水工程顺利推进，黑臭水体整治通过国家验收，集中式饮用水源地水质稳定达标，成为全国水生态文明城市。完成造林和生态修复11.7万亩、森林抚育20万亩、湿地保护与修复8.4万亩。 （五）城市功能品质进一步提高。坚持以新发展理念统筹城市规划，编制城市发展战略研究等各类规划72项，全域规划体系基本建成。大力推进重大基础设施建设，海阳核电1号、2号机组投入商运，龙烟铁路、龙青高速公路建成通车，大莱龙铁路扩能改造工程、文莱高速公路开工建设，环渤海潍烟高铁开展前期工作。实施163项市区城建重点项目，完成投资258亿元。新建整修市区道路23条，打通断头路23条，滨海西路夹河桥通车运行。全面开展城市环境综合治理，开工建设棚改安置房6.17万套，改造老旧小区243个、背街小巷307条，拆除违章建筑122万平方米，全市新增天然气用户8.3万户，新增集中供热面积1081万平方米。完成29平方公里海绵城市建设和排水系统雨污分流改造。套子湾再生水项目一期工程试运行。我市入选全国首批历史建筑保护利用试点城市，荣获山东省适宜人居环境奖。 （六）民生保障水平不断提升。坚持以人为本、民生优先，千方百计保障和改善民生。新增城镇就业连续14年超过13万人，城镇登记失业率3.06%。高度重视保障困难群众基本生活，县均城乡低保标准分别提高到每人每月590元和411元，救助困难群众130万人次，筹集共有产权住房1284套，发放住房租赁补贴1.6万户。全面推开职工长期护理保险制度，启动居民长期护理保险试点。坚持优先发展教育，投入16.8亿元实施义务教育学校“全面改薄”、消除大班额和高中阶段教育普及攻坚，新建改建学校45所、幼儿园107所，办学条件进一步改善。全面推进国家健康城市和医养结合试点市建设，建成骨科医学中心和中医药预防保健中心，通过国家卫生城市复审。新建47处医养结合服务机构，新增床位10470张。群众性文体活动丰富多彩，开展文化惠民演出2400场，建成13处城市书房，举办全民阅读活动3000多场。新建316处体育场所，烟台健儿在省运会上获得金牌总数第三名。牢固树立红线意识和底线思维，深入开展“大快严”集中行动，安全生产形势稳定向好。食品安全综合指数居全国示范城市首位。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦办黑社会性质犯罪组织7个、恶势力犯罪集团31个、涉恶类团伙313个，广大群众拍手称快。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事立案同比下降31.5%，反电信诈骗、疑难逃犯攻坚会战工作成果居全省首位。双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空工作顺利开展，积极落实退役军人相关政策措施。国家安全、司法、信访稳定、审计、统计、史志、档案、仲裁、机关事务、新闻出版、广播电视、民族宗教和气象、地震、打私等工作取得新成绩，人口计生、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展。 （七）政府自身建设全面加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实上级各项决策部署，以高度的政治自觉抓好中央巡视反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制，全面提升政府系统党建水平和执行力。自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取社会各界意见，207件人大代表建议、453件政协提案全部办结。有序推进政府机构改革，坚持依法行政，提升政务公开规范化水平，设立市级统一的政务信息资源共享交换平台，整合全市“12345”政务服务热线。完成市公共信用信息平台一期建设，全面建立失信联合惩戒机制，城市信用综合指数居全国地级市第2位。深入开展“大学习、大调研、大改进”，驰而不息纠治“四风”，坚持不懈反腐倡廉，政务生态环境持续改善。各位代表，2018年是烟台发展历程中具有里程碑意义的重要一年。这一年，我们牢记总书记嘱托，在市委的坚强领导下，积极开展“思想大解放、作风大改进、工作大落实”活动，深入查找在思想、作风、工作等方面的问题和不足，瞄准“走在前列”不动摇，主动对标先进，树立在14个沿海开放城市中位次前移、在省内“保三争二抢第一”工作导向，以坚定的步伐走在全省前列。这一年，我们聚焦“三重”工作集中用力，扎实推进80项重点工程、重点项目、重大事项，强基础、补短板、闯新路、增动能，以点带面推动各项工作扎实开展。这一年，我们面对经济下行压力，坚定信心、迎难而上，加强经济运行调度，为企业解难纾困，出台一系列实打实的政策措施，积极推动国有企业改革发展，大力支持民营经济健康发展，为企业发放信贷周转金、兑现奖补资金、减税降费331亿元。这一年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，民生支出达到585.8亿元，扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，优化公共服务供给，进一步增强了广大群众的获得感、幸福感和安全感。这一年，我们认真总结改革开放40年发展经验，打出了全面深化改革的组合拳，拉开了“双招双引”序幕，有力激发了发展动能，增强了发展活力。全国工业类“双百企业”现场交流会在烟台召开，向全国推广万华集团改革创新经验。全国海洋牧场建设工作现场会观摩了我市海工装备制造基地和海洋牧场示范区建设，烟台“海工+牧场”模式走在全国前列。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结一心、努力奋斗的结果，是市人大、市政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士，向驻烟部队、武警官兵和公安干警，向中央省属驻烟单位，向老领导、老同志，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和不足，主要是：外部环境错综复杂，经济下行压力持续加大，部分指标低于预期目标。大项目好项目储备不足，创新能力有待进一步增强，新旧动能需要加快转换。改革进展尚不够平衡，一些重要领域改革事项仍推进较慢。开放型经济结构需持续优化，外经贸环境不稳定不确定因素增多。城乡基础设施建设存在不少短板，交通、能源、水源等瓶颈制约仍然比较突出。民生领域困难问题较多，上学、看病、出行等很多群众关心的热点难点问题有待解决。营商环境还有很多方面不尽人意，政府职能转变和制度创新仍有不足，一些干部思想作风、能力素质、担当精神还不能完全适应新时代发展要求，一些领域腐败问题多发频发。对上述问题，我们一定高度重视，努力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，我们面临着新一轮改革开放机遇、新技术革命机遇、实体经济大发展机遇、绿色发展机遇和新旧动能转换等大好机遇，做好今年的工作意义重大。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以走在前列为目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快实施新旧动能转换重大工程，加快推进100项“三重”工作，加快办好100项惠民实事，更有成效地稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，更加坚定地稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%以上，外贸进出口、实际使用外资保持稳定增长，居民消费价格涨幅3%左右，全面完成上级下达的节能减排约束性指标。上述预期目标，既统筹考虑了全面建成小康社会需要，也充分估计了当前复杂的经济形势，既体现了稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，又为产业转型升级和新旧动能转换留出空间，有利于有效应对风险挑战，推动高质量发展行稳致远。今年的政府工作，突出抓好以下九个方面： （一）全力培强主导产业，筑牢高质量发展根基。抓好总投资3274.5亿元的161个市级重点项目，培育壮大“八大主导产业”，构建更具竞争力的现代产业体系。现代海洋产业，巩固海工装备产业优势，以中集来福士为依托，积极参与组建中国海工集团，争取中国海工北方中心落户我市，加快研发制造新型远洋渔船装备，建设全国重要的海工装备之城。装备制造产业，重点推进上汽通用CVT变速器、南山高端铝材等项目，加快布局新能源汽车、通用航空等战略性新兴产业，推进重点项目加快落地，建设国内一流的高端装备基地。电子信息产业，着眼新一代信息技术产业发展趋势，推动信息化与制造业深度融合，加快布局大数据、人工智能、虚拟现实等前沿产业，重点推进富士康半导体等项目，建设国内重要的消费类电子产品研发制造基地。高端化工产业，加紧推进万华二期乙烯项目建设，争取早日建成投产。积极参与山东地炼重组，争取万华裕龙炼化新材料项目尽快开工建设，以重大项目增创发展新优势。医养健康产业，建设医药研发公共服务平台，推进东方海洋精准医疗科技园、业达国际生物医药创新孵化中心等项目，打造国际生命科学创新示范区。高效农业，加快智慧农业发展，新认定市级以上现代农业产业园和田园综合体8个，新发展家庭农场160家、农民专业合作社500家，积极发展特色小镇、康养基地、“电商村”等新业态。文化旅游产业，叫响“仙境海岸·鲜美烟台”城市旅游形象品牌。围绕避暑休闲、滨海度假、文化观光、乡村体验，统筹养马岛、芝罘岛、崆峒岛等海岛旅游，塑造葡萄酒文化旅游等特色旅游品牌，加快实施一批重要文旅项目建设，争创长岛国家级旅游度假区，推动我市旅游由观光型向休闲度假型转变。现代物流产业，培育发展现代供应链物流，推进宝能烟台国际物流中心、传化智慧物流科技城、龙口港智能仓储中心等项目建设，新增星级物流企业(园区)2家，社会物流总额位居全省前列。 （二）实施创新驱动发展战略，加快推进新旧动能转换。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持把创新作为第一动力，深入推进济青烟国家科技成果转移转化示范区建设，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。全面激发创新活力。大力促进“大众创业、万众创新”，坚持以“四新”促“四化”，积极实施“现代优势产业集群+人工智能”行动，依托物联网、云计算等技术，促进产业升级换代和智慧化、数字化改造提升，推动产业加速向智能化、绿色化迈进。重视科技服务业发展，支持创客空间、各类孵化器建设。推动中德工业设计中心、烟台核电研发中心、中科院育成中心、中科(烟台)大数据研究院、海尔市场创新产业园等一批重要创新平台建设。重视支持驻烟高校发展，发挥好高校院所的智库作用，加强校地合作示范基地建设，切实增强城市创新能力、激发创造活力。发挥企业创新主体作用。支持企业加大研发投入，走“专精特新”发展道路，集中实施15个重大科技创新工程项目，大力培育“独角兽”企业、“瞪羚”企业和制造业单项冠军，新增高新技术企业150家、科技型中小企业300家。加强知识产权保护运用，有效发明专利达到7000件以上。坚定不移支持民营经济发展。民营经济是推动新旧动能转换的重要力量。要坚持“两个毫不动摇”，完善领导干部常态化联系服务企业制度，全面落实支持民营经济高质量发展的政策措施，加大人才、金融、创新等方面支持力度，进一步降低企业经营成本。扎实开展“政银企”对接合作，努力缓解企业融资难融资贵问题。引导民营企业加快建立现代企业制度、完善治理结构，提高抗风险能力和市场竞争力。我们要全心营造一视同仁、公平竞争的发展环境，支持广大民营企业家心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。推进军民融合深度发展。精准对接国家、省军民融合重大工程和产业投资基金，布局实施一批军民融合重点项目，加强军民融合创新示范基地、中关村联创军民融合产业园、中国航天环境实验室等载体建设，不断提高“军转民”“民参军”水平。全面提升质量品牌。开展质量提升攻坚行动，创建全国质量强市示范城市。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加快建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。 （三）深度经略海洋，建设海洋经济大市。发挥我市海洋资源丰富、海洋经济基础强的优势，全力做好海洋开发这篇大文章。建设世界一流的海洋港口。推进全市港口资源整合，统筹建设10个港区，完成西港区30万吨级航道及拓宽工程，推进原油码头二期及LNG接收站等项目，积极开辟新航线，拓展大通关，延伸无水港，打造区域性航运中心。建设具有烟台特色的现代海洋产业体系。突破发展海洋渔业、海工装备制造、海洋生物医药、海洋文化旅游、海洋交通运输、海水淡化和综合利用“六大海洋产业”。高水平建设开发区“蓝色种业硅谷”，组建海洋牧场发展联盟，统筹建设四十里湾海域、庙岛群岛海域、莱州湾东部海域、烟台南部海域等4个海洋牧场示范区，启动10个海洋牧场示范项目，打造海洋牧场示范之城。谋划实施一批滨海工业园区海水淡化工程，加快海水利用产业化步伐。建设绿色可持续的海洋生态环境。严格落实生态红线管控措施和海洋生态补偿制度，全面推进湾长制、港长制，实施蓝色海湾治理、重要河口治理、海岸线整治修复等工程，有效防范各类海洋灾害风险。推进长岛海洋生态文明综合试验区全面发展，争创海洋类国家公园。 （四）扎实推进乡村振兴战略，高标准谱写齐鲁样板烟台篇章。始终坚持农业农村优先发展，聚焦“五个振兴”，深化农业供给侧结构性改革，巩固发展农业农村好形势。让产业更发达。紧紧围绕农民增收这个核心，加快构建现代乡村产业体系，推进农业由增产导向转向提质导向。实施质量兴农、品牌强农、绿色富农行动，培育壮大特色品牌，增加优质绿色农产品供给。紧抓粮食生产不放松，建成粮油核心示范区3万亩以上，确保粮食产能稳得住、发展可持续。推进涉农资金统筹整合，切实提高支农资金使用效益。高度重视农产品质量安全，新认证“三品一标”110个，整建制创建国家农产品质量安全示范市。毫不放松地抓好以非洲猪瘟为重点的重大动物疫病防控工作，确保畜禽产品质量安全和市场供应稳定。让人才更兴旺。把人力资本开发放在首要位置，实施返乡下乡创业培训专项行动和引才回乡工程，统筹抓好农业科技人才、农业专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才5支乡村人才队伍建设，培训各类农业人才6万人次以上。让乡风更文明。深入推进移风易俗，加快建设新时代文明实践中心，持续提升文明村镇建设标准，整合盘活基层乡镇文化站和各类农村文化资源，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。让生态更宜居。扎实开展农村人居环境整治，基本完成农村无害化卫生厕所改造任务，加强垃圾污水处理设施建设，改善村容村貌，打造农民安居乐业的美丽家园。推进“四好农村路”建设，改造农村公路，整治村级公路隐患路段。推进城乡公交一体化，建设客运站点1000个。全力解决30万农村群众饮水安全问题。坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，不折不扣开展“大棚房”问题专项清理，对占用耕地违法违规建设非农设施行为坚决予以整治。让组织更有力。加强农村党的基层组织建设，深入推进“三创两提升”工程，加大党支部领办合作社力度，争取建成示范型合作社1200家。完成镇街、村居党群服务中心规范化建设。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （五）继续打好三大攻坚战，牢牢守住发展底线。严密防控重大风险。高度重视化解企业风险，强化企业流动性等重点领域金融风险监测预警，继续协助金融机构处置不良资产，严厉打击逃废银行债务行为，坚决遏制各类非法集资活动。加强政府债务管理，严防新增各类政府隐性债务，有序化解政府存量债务，坚决守住不发生系统性金融风险底线。着力巩固提升脱贫攻坚成果。去年我市基本完成脱贫攻坚任务，今年要把工作的着力点放到巩固提升脱贫质量上，持续强化“两不愁三保障”，减少和防止贫困人口返贫，探索收入水平略高于建档立卡贫困户的群体政策支持机制，确保全面建成小康路上一户不落、一人不少。强力推进污染防治。深入贯彻落实习近平生态文明思想，以更高的站位、更严的标准、更大的力度推进生态环保工作，以钉钉子精神把生态文明建设推向深入。坚定不移抓好中央、省生态环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，深入实施“四减四增”三年行动，综合治理燃煤、扬尘、柴油车、挥发性有机物污染，持续开展“散乱污”企业综合整治，市区空气质量稳定达到国家二级标准并持续改善。实施最严格水资源管理制度，完成170个县级饮用水源地保护区环境问题清理整治。坚决打好渤海综合治理攻坚战，坚决守住环渤海生态保护红线，坚决杜绝各类违规填海行为。加强昆嵛山自然保护区生态建设，抓好各类自然保护区生态修复，持续改善生态环境。大力实施全域绿化三年行动计划，完成造林和生态修复13万亩、森林抚育20万亩、湿地保护与恢复8.5万亩。统筹山水林田湖草系统治理，让良好的生态环境成为展现烟台形象的靓丽名片，成为全市人民的永久福利！ （六）深化关键领域改革，进一步增强发展活力。紧紧盯住痛点、难点、堵点，完善体制机制，推动各项改革向深处走、向实处做。深化“放管服”改革。重点围绕企业开办、不动产登记、施工许可等10个方面开展提升行动，努力提高群众和企业办事效率，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。深化国资国企改革。纵深推进行政事业单位国有资产运营管理改革，强化市属国有企业混合所有制改革，积极引进战略投资者，鼓励职工持股参与改革，启动国有企业工资决定机制改革，做强做优做大国有资本。深化财税、金融和投融资改革。加快推进市以下财政事权与支出责任划分改革，建立科学规范的预算绩效管理体系。进一步优化国有资本布局，促进蓝天、城发、财金等市级投融资公司发展壮大，鼓励民营资本参与全市公共基础设施建设，进一步放开市场、增添活力。丰富和发展地方金融组织业态，提高金融体系服务实体经济能力。加快建设区域性基金管理中心。深化农村改革。推进农村土地制度改革，加快农村集体产权制度改革，普遍成立股份经济合作社等新型农村经济组织。深化医药卫生体制改革。统筹实施医疗医保医药“三医”联动，建成10个医共体，继续开展居民长期护理保险试点，把更多救命救急的好药纳入医保，进一步方便群众看病就医。加快推进教育、文化、养老服务、综合行政执法等其他改革事项。 （七）推动全方位对外开放，打造开放发展新高地。强力推进“双招双引”。深化招商体制改革和招商模式创新，更加重视专业招商，提高招商的精准度。以日韩为重点，全力加大招商引资和产业合作力度，进一步扩大开放优势。全年力争引进到位市外资金1200亿元、“三类500强”投资项目80个以上。全方位开展招才引智，实施重点企业(园区)引才计划，建立优秀人才来烟就业创业生活补贴制度，举办海内外精英创业大赛、高端人才烟台行、桑梓创客计划等活动，推进八角湾国际人才港、烟台高层次人才创业园建设，打造“慧聚烟台”招才品牌，新增高层次人才5000名以上。加强与国际友城和海外侨社组织的交流合作，重视发展烟台在各地的商会。全面拓展对外贸易。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来，推动更多企业参与利用集装箱远洋航线和欧亚班列组货运营。优化口岸营商环境，提高出口退税效率，促进机电产品和服务贸易出口，扩大先进技术和关键零部件进口。建设跨境电商公共服务平台和境外商品展示中心，争创中国服务外包示范城市。推动园区集约化特色化发展。烟台经济技术开发区借助“两港一站”配套优势，大力发展先进制造业和高端服务业，建设全市现代化经济中心。烟台高新区发挥国家自主创新示范区先行先试优势，统筹抓好金山湾区片建设，加快聚集高层次人才、高端研发机构和高新技术产业，打造创新创业新高地。烟台保税港区抓住山东自贸试验区申建契机，搞好东区发展和西迁置换，争取更多自贸区创新制度复制推广。招远开发区打造先进制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展新平台。高标准建设中韩(烟台)产业园，规划建设中日、中德、中意等国别特色园区。统筹推进各省级开发区差异化协同发展，打造区域高质量发展龙头。进一步繁荣会展经济。加快会展场馆建设，精心策划和办好国际果蔬食品博览会、国际葡萄酒博览会、国际工业设计产业博览会、医药创新与发展国际会议等一批特色展会，争取举办有规模、有影响力的展会活动100个以上。 （八）完善提升城市功能，建设宜业宜居宜游城市。增强基础设施保障能力。争取环渤海潍烟高铁和蓬莱国际机场二期工程开工建设，加快大莱龙铁路扩能改造。推进文莱高速公路，实施7个国省干线公路项目。做好城市轨道交通前期工作。推动海阳核电3、4号机组开工建设，力争清洁能源装机容量达到650万千瓦。继续实施全域治水三年攻坚行动，推进河库水系连通、小型水库除险加固等66项工程，年增加供水能力1.1亿立方米。加快老岚水库前期工作，力争2020年开工建设，2024年具备蓄水条件。高质量组织城市重点项目建设。抓好新一轮城市总体规划编制。实施好83项市区城建重点项目，完成年度投资253.5亿元。稳步推进以朝阳、所城为主体的烟台古城建设，打造守护烟台历史文脉、承继烟台地域遗产的旅游新地标、文化记忆场。启动烟台海上世界项目，建设芝罘湾国际邮轮母港，打造集“船港城游购娱”于一体的高端商旅综合体。建成启用城发城市广场、市民公园和市档案馆。推进幸福北部新城开发，打造新的中心城市功能区。组织开展金沙江路等22条城市道路工程建设，塔山南路部分隧道贯通，建成滨海路慢行系统。开工建设棚改安置房3607套，改造老旧小区13个，改造背街小巷21条。推进房地产市场平稳健康发展，坚决打击各类投机炒房行为，完善住房市场体系和保障体系，为8000户城镇住房困难家庭发放租赁补贴。加强供水、供电、供气、供热等配套基础设施建设，建设海绵城市20平方公里，实施一批垃圾焚烧发电、污水处理厂、地下管网建设工程。精心精致管理城市。大力开展“拆违、治堵、增亮、添绿”行动，重拳出击拆除违法建设，全面完成城市绿线、城市出入口及侵占山体山林等重点违法建设拆除任务。全力治理交通拥堵，加强市区交通设施建设，推进红旗路快速化改造，打通城市断头路，提升公交服务水平，实行市区公交“一元一票制”，让市民出行更便捷。抓好滨海景观带等重点区域亮化，提升城市绿化景观，新建改造一批社区公园、街头游园，丰富城市绿化纹理，让广大群众生活在绿意盎然的美好环境之中。 （九）积极发展社会事业，切实保障和改善民生。我们要更好地顺应人民群众对美好生活的向往，集中办好100项惠民实事，确保发展前进一步、民生改善就跟进一步，让全市人民享有更直接的获得感、幸福感和安全感。提高就业质量。高度重视稳就业工作，及时掌握重点行业用工变化，把扩大就业的立足点更多地放在提高人力资源素质上，吸引更多有知识、有技能的年轻人来烟发展，全年新增城镇就业13万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。办好人民满意的教育。推动教育资源优质均衡发展，继续做好消除大班额和高中阶段教育普及攻坚。加大学前教育投入，增加公办幼儿园数量，新投用2.7万个幼儿学位。加快发展高等教育，高起点规划建设金山湾科教园区。高度重视职业教育和特殊教育，鼓励社会力量办学，推动教育国际合作。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，稳步提高养老、失业、工伤等待遇水平。持续提升城乡低保标准，保障困难群众基本生活。加强退役军人服务保障体系建设，做好退役军人优抚安置等工作。发展慈善事业和残疾人事业，维护妇女合法权益，做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。建设国家健康城市。加快建设烟台山医院新院、国际肿瘤医学中心，创建10个省级卫生乡镇，重视中医药传承发展。加强医养结合试点市建设，抓好14个养老项目建设，新增10处医养结合服务机构、3000张医养结合床位。完善城市社区服务功能，推进社区养老服务中心建设，大力举办社区食堂，更加便捷地服务广大市民。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，更新一批全民健身设施，建成烟台射击射箭竞技体育运动学校，举办市第九届全民健身运动会。坚持文化惠民。积极培育和践行社会主义核心价值观，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推进胶东(烟台)党性教育基地建设。繁荣发展党报党刊和广播电视、新闻出版事业。做好庆祝新中国成立70周年系列文化活动，提升城市文化品位。建设烟台图书馆新馆，促进县级图书馆提档升级，持续开展全民阅读活动。加强文化遗产保护。建设平安法治烟台。建立立体化社会治安防控体系和多元化矛盾纠纷排查化解体系，加强和规范社区网格化服务管理工作。推进公安基层基础攻坚，深入开展扫黑除恶专项斗争和三年禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为。大力实施“七五”普法，完善公共法律服务体系，创建法治建设示范城市。加强和改进信访工作，加大力度化解信访积案。严格落实安全生产责任制，强化重点领域监管，构建城市公共安全体系，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强应急管理，强化应急救援力量建设，提升综合应急救援能力。加强国防教育、国防动员、双拥共建、民兵预备役、人民防空等工作，建成市国防教育训练基地保障中心。 三、建设人民满意的服务型政府新的一年，政府系统要切实加强自身建设，着力提高治理体系和治理能力现代化，全面增强公信力和执行力，努力为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，着力在学懂弄通做实上下功夫，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署落地落实，确保政令畅通、令行禁止。坚持把抓好党建作为最大政绩，从严从实加强市政府党组和政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，确保政府系统政治合格、全面过硬。 （二）依法行政重法治。加强法治政府建设，严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，做到法定职责必须为、法无授权不可为，推动政府工作全面进入法治轨道。认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动加强同人民政协的民主协商，自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。扎实做好地方立法工作。深入推进政务公开，及时回应群众关切。健全完善社会信用体系，提升全社会诚信水平，努力建设权责法定、公正严明、守法诚信的法治政府。 （三）牢记宗旨服好务。自觉践行以人民为中心的发展思想，始终把群众的冷暖放在心上，注意倾听群众的呼声和意见，既要谋划实施好普惠性的民生大事，更要用心解决好群众的身边小事。建设迅捷高效的12345政务服务热线，及时解决群众反映的问题。着力构建亲清新型政商关系，各级政府都要理解企业家、尊重企业家，不断优化服务、提高效能，做到有求必应、无需不扰，千方百计为企业排忧解难，让各类市场主体在阳光雨露下茁壮成长。 （四）改进作风有担当。任何成绩都是拼出来干出来的。各级政府及工作人员要奋发有为、干字当头，深入开展“思想大解放、作风大改进、工作大落实”，提升标杆、勇于担当、争创一流，把各项工作一抓到底，干就干成一样，做就做好一件。进一步完善激励约束、容错纠错机制，严肃问责不作为、慢作为、乱作为的干部，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，锻造一支真抓实干、不务虚功、主动担责、全力尽责的公务员队伍。 （五）从严治政守纪律。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督，完善统计体制，坚决杜绝一切形象工程、政绩工程，反对任何数字造假。自觉接受纪检监察监督，以零容忍态度严厉惩治腐败，干干净净为人民做事，营造风清气正的政治生态。各位代表，新时代是奋斗者的时代，奋斗者的脚步永不停歇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，一张蓝图绘到底，脚踏实地、锲而不舍、只争朝夕，加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿